夯實民政會議要點講話

是“xxx”最後一年，民政部門在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府領導下紮實推進各項工作，有效應對了地震、洪泥石流等突發多發自然災害，社會救助體系進一步規範和完善，退役士兵安置改革和烈士褒揚工作取得重要突破，社會養老服務、孤兒保障和社會精神病院建設邁出重大步伐，村（居）委換屆選舉工作依法開展，“難點村”治理工作成效明顯，城鄉社區建設統籌推進，社會組織有序加快發展，區劃地名工作紮實推進，社會事務管理服務水平明顯提升，福利彩票發行實現歷史性突破，社會工作人才隊伍建設繼續加強。“xxx”時期是民政工作取得巨大成就的五年，我們建設了一大批項目、辦成了不少大事、解決了許多難題，基本民生保障水平持續提高，相關社會管理創新發展，社會服務能力不斷增強，更多城鄉居民享受到與經濟社會發展相適應的民政公共服務。

年是“xx”開局之年，民政部門要深入貫徹黨的xx屆五中全會精神，堅持科學發展主題，以改善基本民生、創新社會管理和發展公共服務為目標，創造性地落實好《年民政工作要點》明確的13項任務。今後五年，各級民政部門要落實本級經濟社會發展規劃和相關專項規劃，推動民政事業全面發展，到“xx”末，數量適當、分佈合理、功能健全、便利羣眾的民政公共服務網絡基本形成，有效保障困難羣眾基本生活的救災救助體系基本健全，與經濟社會發展相適應的優撫工作和新型安置制度平穩運行，適度普惠的社會福利事業蓬勃發展，城鄉和諧社區大量湧現，社會組織健康發展、作用增強，與城鎮化相適應的區劃地名工作穩步推進，社會事務管理服務水平顯著提升，專業社會工作基本普及，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定作出重要貢獻。

明年和“xx”期間民政工作目標任務已經確定和將要確定。實現目標任務需要不懈奮鬥，關鍵是要改善思維方式和工作方法。思維方式是人們分析思考問題的方向、角度、方法，反映思維的品質，影響、指導、決定着人們的認識和實踐活動。工作方法是人們為達到實踐目的和效果所採取的辦法和手段，關係到工作的效率和結果。思維方式引領工作方法，工作方法的實踐效果又影響、印證思維方式。如果説目標任務是到達江河彼岸，那就要有橋和船，思維方式和工作方法就是橋和船，我們要把修橋造船的功夫做好。

要樹立科學的思維方式。科學的思維方式就是唯物辯證法，要堅持用全面的、聯繫的、發展的觀點認識問題，謀劃、運籌工作。民政工作是黨和政府全局工作的組成部分，只有議大事、懂全局，才能管好本行。要找準民政工作與經濟社會發展全局的結合點和着力點，既在服務全局中推進民政工作，又在民政事業發展中解決好黨委政府高度關心和社會各界普遍關注的問題。如果脱離整體形勢和全局工作，片面認識和安排民政工作事項，不僅於全局無益，也是做不好的。民政工作與其他工作、民政部門與其他部門和社會力量緊密聯繫、息息相關，研究部署民政工作，離不開相關職權、相關條件，必須主動協調有關部門、動員社會力量，才能達成共識、形成合力，才能在保障基本民生和創新社會管理上出台政策、擴大資源。如果自我孤立，僅憑一廂情願，萬事不求人，不僅無人支持，也是無所作為的。任何事情都是發展的，民政工作不斷面臨人民羣眾的新需求、社會管理的新課題和推進事業發展的新機遇、新挑戰，要與時俱進，以發展眼光、創新思維和進取精神，推動民政工作適應形勢變化、符合發展趨勢、體現羣眾要求。如果用靜止眼光看待民政工作，小“富”即安，固步自封，不僅會導致事業停滯落後，還會被歷史淘汰。

要堅持羣眾觀點和路線。羣眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，羣眾路線是黨的基本工作方法。民政工作直接為人民羣眾特別是困難羣眾服務，必須經常深入羣眾之中，根據羣眾的需要和經濟社會發展條件來制定政策、作出決策，保障好羣眾的基本生活權益和民主政治權利。好的政策和決策是從羣眾中來到羣眾中去的，要善於把羣眾分散的意見、多樣的訴求、不同的建議集中起來，進行科學的分析綜合，制定符合羣眾利益的政策或決策；還要把這些政策或決策付諸實施，根據實施情況和羣眾反饋的意見，再及時進行調整和完善，推動民政工作越做越好、不斷前進。破解難題、創新發展的做法，一般都源自於基層和羣眾，要尊重羣眾首創精神，善於靠總結經驗來進行制度建設，推進工作。好政策、好機制不是憑空想象的，不是主觀設計的，而是總結成功經驗上升的。我國地域差別大，經濟社會發展不平衡，雖有共性，更有差異，任何方面一個模式套全國的主觀臆斷和行為，都不會成功。

要注重藉助社會力量。民政工作是政府行政工作，權力、資源、能量有限，既要依法行政，把有限的資源和能量用好，又要注意動員社會力量，擴大可用資源和能量。中央和省級行政層面履行職責的主要形式是制定政策、安排資金、推廣經驗、監督檢查，要加快轉變職能，把等級評定、資質認定、工作評估、技術培訓、標準研製等具體事務，轉移給相關社會組織去做，實現行政職能和社會力量作用的有效結合與良性互動。有些機關和幹部把什麼權力都抓在手裏，什麼事情都摟在懷裏，自己做不過來，又不肯放權、放手讓社會力量做，結果是什麼都做不了、做不好。還有些機關和幹部，只會坐等上面分配資源，只熱衷於行使權力、使用既有資源，不肯去協調有關部門，不會動員社會力量，局面打不開，事情做不大。要改變這些孤立型、封閉式的落後工作方式，不斷拓寬社會參與的途徑，通過社會福利服務社會化、福利彩票發行、慈善捐贈、城鄉社區建設、社會組織建設和社會工作人才隊伍建設，日益擴大民政公共服務的資源和能量；推行政府購買服務、資金補貼等制度，制定和落實優惠政策，鼓勵社會力量通過獨資、參股、合作、租賃、購併等方式參與發展民政公共服務，形成有序競爭、多元並存、共同發展的民政公共服務供給格局。

要善於運用市場機制。發揮市場配置資源的基礎性作用，是社會主義市場經濟的規律和特徵，一般會有信號靈敏、交易公平、配置合理的效果。在社會主義市場經濟體制下，等價交換的資源主要靠市場機制配置;行政資源和公共產品的配置也不能抱殘守缺、恪守計劃分配手段，應當善於運用市場機制，既提高配置的效率和合理性，也提高配置的公開性和公平度。在民政公共產品提供上，如養老服務、社區服務、救災物資生產、退役士兵職業技能培訓、地名標誌服務等，可以利用多種所有制形式的市場主體，滿足多層次、個性化的需求，提升民政公共產品供給效率。在民政資源分配上，如設施建設設備購置、新建機構的運營、服務項目的外包、存量設施的改制、政策性補助資金的投放、制度建設先行先試的選擇，以及政策創制課題、科技項目研究、標準研製等事項，都可以採用公開招投標形式，實行公平競爭、擇優選用，讓資源流向最能創造價值或社會效益最高的地方。在民政自身發展上，要適當引入市場手段和競爭機制來增強活力，通過推行聘用制、績效工資制深化事業單位改革；通過競爭上崗、績效考核和政務公開，完善人事激勵機制，推動勤政廉政建設。

要熟練使用現代工作手段。我們處於工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的社會環境，幹部隊伍已普遍知識化，要儘量摒棄“小而全”、事事靠自己的傳統意識和落後手段，善於利用現有社會條件來運籌工作；要儘快減少人工手段和封閉作業，善於運用科技手段進行開放式工作；尤其要善於運用法制化、信息化、標準化手段，推動民政工作向現代轉型，推進民政工作精確管理、提升效能。要注意將成熟、穩定的政策通過立法程序上升為法律法規，對尚難以進入立法層面的要及時制定部門規章、地方政府規章和規範性文件；對實施法律法規政策的經辦機構和操作程序也要在實踐基礎上予以規範，保障民政工作運轉協調、公正透明、廉潔高效。要加強標準化建設，通過制定和完善建設標準、基礎標準、應用標準、管理標準、服務標準、產品標準，規範管理和服務，支撐民政工作發展，促進民政工作方式由運動式、隨意性向常態型、制度化轉變。要推進信息化建設，普及信息化工作手段，達到平台共建、終端多能、資源共用、信息共享，依託媒體和信息系統廣泛採集信息、瞭解社情民意、加強互動交流、推行網上辦公、推進政務公開、引導社會輿論，提升民政工作管理和服務效能。

要經常督查落實。政策的效果在於落實，督查是落實的推動手段。部省兩級民政部門要切實抓好督查落實工作，不僅要適時集中開展督查活動，更要將督查工作經常化、制度化。大到政策實施、階段性工作和重點工作部署，小到具體交辦事項，都要跟蹤問效、及時反饋。既可以通過自上而下的日常督查、定期督查、專項督查、跟蹤督查、暗訪督查等形式推動工作落實，也可以運用自下而上的情況報告、請示、彙報、反映、總結等辦法反饋落實情況或修正意見。還要積極接受人大的法律監督、政協的民主監督和紀檢、監察、審計、財政等方面的督查，以及社會輿論的監督，鞭策自己提高效率，抓好落實，加強自律，當好表率。

元旦和春節先後要到了，我再強調一下兩節期間困難羣眾生活安排和民政系統安全防範工作。各級民政部門要按照黨中央、國務院的要求和本級黨委、政府的部署，深入到受災地區、貧困地區和困難羣眾中，檢查督促各項政策和救助資金的落實，妥善安排城鄉低保對象、農村五保對象、城市孤老孤兒等困難羣眾的基本生活，重點解決好玉樹地震災區、舟曲山洪泥石流災區和其他受災地區羣眾的吃飯、穿衣、居住和過冬取暖等問題。精心組織好對老紅軍、老複員軍人、傷殘軍人、軍烈屬等重點優撫對象的慰問工作。深入走訪敬老院、光榮院、福利院、優撫醫院、殯儀館、救助管理站等民政服務單位，幫助他們解決實際困難，特別要指導這些單位做好安全工作，排除安全隱患，嚴密防範各類安全事故。要切實做好信訪工作，繼續深入排查化解矛盾，解決好羣眾反映強烈的突出問題。

同志們！年和“xx”時期民政工作任務重大，我們要繼續深入貫徹黨的xx大和xx屆五中全會精神，更加緊密地團結在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，深化改革、鋭意創新，同心同德、羣策羣力，紮實推動民政工作又好又快發展，以優異成績迎接建黨90週年，為全面建設小康社會貢獻力量！