鄉鎮撤併動員會上發言大綱

同志們：

這次全區鄉鎮撤併工作動員大會，是按照市裏的統一部署要求，區委、區人民政府經過認真研究決定召開的。這次鄉鎮撤併工作動員會，標誌着我區鄉鎮撤併工作進入了實施階段。剛才韋永福副區長宣讀了自治區調整河池市部分鄉鎮行政區劃的批覆和我區鄉鎮撤併工作實施方案，具體部署了我區鄉鎮撤併工作。覃區長作了幾點重要的講話，很有指導意義。我完全同意。希望大家會後，認真貫徹落實這次會議精神，進一步統一思想，明確要求，齊心協力，紮實工作，共同把這件事關我區全局和長遠發展的大事辦好。下面，我講幾點意見。

一、充分認識這次鄉鎮撤併的重大意義

鄉鎮撤併是事關金城江區全局、影響長遠發展的一件大事。今年年初，區委、區政府就根據上級有關文件精神，着手開展了鄉鎮區劃調整的準備工作。在深入進行調研、反覆比較論證、廣泛徵求意見的基礎上，月下旬形成了我區部分鄉鎮撤併的工作方案並上報自治區，月日自治區人民政府正式批准：同意撤銷下考鄉，將其整體併入河池鎮；撤銷鄉，將其整體併入鎮；撤銷鎮設置街道辦事處。我區鄉鎮撤併工作進入了實質性的操作階段。

當前我區共有個鄉鎮，鄉鎮轄區平均面積平方公里，平均人口萬人，其中面積最小的是鎮，轄區面積約平方公里，其次是，面積平方公里。鄉人口最少，鄉次之。鄉、鄉從上個世紀八十年代成立以來，歷屆鄉黨委、政府領導班子和廣大幹部職工，不畏艱難，勤奮工作，鋭意創新，付出了辛勤的汗水，取得了顯著的成績。當地基礎設施、羣眾生活水平等方面都有了很大的改善和提高，經濟發展迅速、社會進步，民族團結和睦，人民安居樂業，發揮了應有的作用，贏得了到廣大人民羣眾的高度評價。近年來，由於體制改革向深層次深入和鄉鎮政府職能的進一步轉變，這些鄉鎮行政區劃與經濟建設的矛盾日益突出，在一定程度上制約着我區的經濟發展和社會進步，阻礙了我區的城鎮化進程。無論從我區還是從周邊縣市區看，也無論從過去還是從現在看，大鄉鎮的優越性越來越突出，在改革開放中經濟社會發展步伐越來越快，容易形成良性循環；而小鄉鎮的劣勢則越來越明顯，經濟社會的困難和矛盾層出不窮，很難形成大的氣候。如果鄉鎮行政區劃不調整，鄉鎮規模偏小等問題不能解決，將會嚴重影響我區經濟的持續健康快速發展。可以説，這次撤銷鄉、鄉，分別併入鎮、鎮，對鎮撤改，是區委、區政府審時度勢，結合鄉鎮的現實和發展需要做出的科學決策，是一項立足當前、着眼長遠的戰略舉措，是促進農村經濟社會持續、快速、健康發展的重要措施。必將對推動全區經濟社會全面發展具有重大的意義。

一是鄉鎮撤併有利於優化資源配置，促進鄉鎮經濟社會發展。科學合理地撤併鄉鎮，擴大鄉鎮規模，合理調整鄉鎮佈局，改變當前我區部分鄉鎮行政區劃設置密集，規模偏小，難以形成中心城鎮和聚集規模的情況，有利於人力、土地、礦產、技術等生產要素在更大範圍內流動，優化資源配置，促進農業和農村經濟結構調整，形成規模生產和規模效益。同時，合理擴大鄉鎮的管理幅度和人口規模，對增加經濟總量，加快農村經濟社會發展，必將產生重要推動作用。撤市設區後，我們提出“三個發展階段”工作目標，即到年gdp達到億元以上，財政收達到億元以上，在同類市區中率先崛起的目標。金城江區發展的基礎在鄉鎮，只有把這一基礎做強、做大、做優，才能為加快新一輪發展創造條件，為實現“三個發展階段”工作目標提供強有力的支撐。通過鄉鎮合併調整，將使資金、技術、土地、勞動力等資源進一步實現優化配置，積極促進產業結構調整和鄉鎮經濟發展，形成新的發展優勢。

二是鄉鎮撤併有利於精減機構，轉變政府職能。隨着社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，特別是農村税費改革的深化、村級組織和農村經濟協作組織的建立健全，鄉鎮政府職能發生了重大轉變。撤併鄉鎮，優化鄉鎮佈局，有利於鄉鎮加大行政管理幅度，精減機構和人員編制，促進社會綜合治理，更好地發揮鄉鎮為農村農民服務的功能，真正達到轉變政府職能，提高行政管理水平和服務質量的目的。我區多萬人口，卻有個鄉鎮，每個鄉鎮平均2萬多人。“麻雀雖小，五臟俱全”。鄉鎮規模再小，其機構設置、人員配備等等，一點也不比大鄉鎮少。因此，鄉鎮設置越多，帶來“七站八所”及事業單位等附屬機構就越多，造成重複建設和無效投入也越大。通過鄉鎮區劃調整，減少鄉鎮設置，有利於精簡機構、縮減人員、轉變職能；有利於形成結構合理、管理科學、廉潔高效、運轉協調、行為規範，與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制，形成“小政府、大服務”的新格局；也有利於節省財政開支，把有限的財力用在刀刃上，為民多辦實事、多辦好事。

三是鄉鎮撤併有利於推進和鞏固農村税費改革，減輕財政和農民負擔。我區大部分鄉鎮尤其是規模較小鄉鎮的財政收入，主要來源於農村特產税和農業税，收入渠道單一。如鄉、鄉由於轄區面積小、人口少，缺乏優勢主導產業的帶動，導致經濟總量小、規模小，發展後勁不足，鄉政府的財政收入渠道單一，數量有限，但鄉鎮的機構卻一應俱全、人員一個都不少，財政不堪負重，需要依靠上一級財政支付才能維護鄉鎮的正常運轉。鄉鎮政府無力進行基礎設施建設，改善投資環境，特別是隨着農村税費改革的進一步深化，這兩個鄉的發展將陷入更加困難的境地。因此，適時、合理地調整鄉鎮規模和佈局，實行精兵簡政，切實減輕財政負擔和農民負擔，鞏固農村税費改革成果。

四是鄉鎮撤併有利於推進小城鎮建設，加快城鄉一體化進程。市場經濟的客觀發展方向是形成規模經濟、集約經濟。對鄉鎮經濟社會發展而言也是如此，較大的鄉鎮，有較強的經濟實力，對二、三產業和從事非農產業人員的吸納能力也強。九圩、河池兩鎮是我區目前比較大的鄉鎮之一，並被確立為自治區重點建設城鎮，把鄉、鄉合併到這兩鎮之中，可以整合並充分利用這幾個鄉鎮各方面的優勢，解決我區鄉鎮過於密集、佈局不合理，重複建設嚴重，造成資源大量浪費的弊端，優化小城鎮體系結構，促進小城鎮建設，健全完善鄉鎮功能，集中有限的資金投入到中心城鎮和重點城鎮建設，改善基礎條件，提升鄉鎮品位，適應現代化、工業化和城鎮化發展要求。

五是撤銷鎮設置街道辦事處，是加快城市化進程的迫切需要。撤地設市後，市委市政府提出要把推進城市化作為加速現代化建設的一項重大戰略。隨着城市管理重心下移的推進，街道的地位和作用日益明顯，將成為城市管理工作的主力軍。但目前金城江鎮作為我市市區最基層的管理機構，仍保留原來的農村行政體制的建制，已不能適應城市管理髮展的需要，直接影響到我市城市的做大做強。金城江鎮撤銷鎮建制改設街道辦事處，將有利於改善城市管理結構和佈局，加快城市化步伐，進一步提高城市現代化水平。

總之，調整鄉鎮行政區劃，擴大鄉鎮規模，既是市場經濟發展的客觀要求，更是我區促進農村經濟和社會發展，精簡鄉鎮人員，緩解財政困難，減輕農民負擔的重要途徑。我們要進一步統一思想，高度重視，認真抓好落實。

二、認真把握好鄉鎮撤併工作的重點

鄉鎮行政區劃進行合併、調整，涉及方方面面，實際操作過程中一定要講究方式方法。只有細緻周密部署，抓住重點，採取針對性措施，才能做好工作，完成任務，這也是對同志們工作能力的一次檢驗。要着力抓好以下幾項工作：

一是加強宣傳教育和思想政治工作，廣泛統一思想。這次全區動員會後，有關鄉鎮要及時把區委、區政府的決策部署和會議精神，傳達到每個鄉鎮幹部職工、到每個村幹部。教育幹部職工講政治、講大局、講團結，做到局部利益服從全局利益，個人服從組織安排。要發動村幹部共同參與宣傳教育工作。區直有關單位、相關鄉鎮要抽調幹部組成工作組，根據各鄉鎮的情況有針對性地、深入細緻地做好羣眾宣傳教育和思想政治工作。把鄉鎮撤併對繁榮農村經濟，推進城鎮化進程，加快全面小康社會建設的重大意義講深講透，把情況和政策講清講明，幫助羣眾打消思想顧慮，爭取他們的理解和支持，確保鄉鎮撤併工作順利進行。要多方面瞭解羣眾對鄉鎮撤併工作的看法和態度，密切注意羣眾的思想動向，防止各種矛盾的產生和激化。通過認真的思想政治工作化解矛盾，確保人心不散，工作不斷，秩序不亂，民族團結，大局穩定，決不能因區劃調整引發新的矛盾。

二是認真做好乾部調整安排工作，確保思想穩定。妥善安排人員是鄉鎮撤併工作成敗的關鍵。我們要堅持以“xxxx”重要思想和中央關於機構改革的精神為指導，以建立精幹、高效、精良的鄉鎮幹部隊伍為目標，切實做好乾部安排工作。要按照公開、平等、競爭、擇優的原則，配好鄉鎮幹部。這次鄉鎮撤併人員調整安排，總的是50%安排在撤入新鄉鎮，50%調整到其他鄉鎮。要在堅持人員調整安排、安置與鄉鎮撤併同時進行、同時結束原則的基礎上，充分發揮市場調節機制的作用，鼓勵自謀職業，想方設法多渠道地安排人員。對一時難以安排的人員，也要認真落實好他們的待遇，保障他們的基本生活，消除他們的牴觸思想情緒。要妥善解決安排、安置中涉及幹部切身利益的有關問題，保證幹部調整安排工作健康、穩定、有序地進行。

三是嚴明政治紀律、工作紀律和組織紀律，確保撤併工作政令暢通。鄉鎮行政區劃調整是一項嚴肅的政治任務，是對各級領導幹部黨性觀念、組織觀念、紀律觀念的考驗，也是對各級幹部組織工作能力和駕馭全局能力的最好檢驗。各鄉鎮黨委、政府及相關部門和全體黨員幹部，尤其是撤併鄉鎮的機關幹部、村兩委成員，一定要堅持講黨性、顧大局，嚴明政治紀律、工作紀律和組織紀律，正確對待鄉鎮區劃調整中的進退留轉問題，以健康平和的心態，支持鄉鎮撤併工作，一切聽從組織安排，不説不利於調整工作的話，不做不利於調整工作的事，確保步調一致，政令暢通，維護全區的政治穩定和社會安定。各鄉鎮及鄉直機關要嚴格遵守財經紀律，任何組織和個人都不得趁調整之機突擊亂花錢，轉移財產，不得巧立名目濫發錢物，違反規定的，要按黨紀政紀嚴肅處理，情節嚴重的，要移交司法機關追究法律責任。財產清理審計小組要儘快對被撤併鄉鎮的物產、資金、債權、債務進行清理登記，對財務進行登記，按有關規定提出處置辦法，防止國家和集體財產流失。全體黨員幹部要自覺維護組織和個人形象，自覺維護羣眾利益，不準借調整之機，利用職權接受單位或下屬幹部羣眾贈送的禮品，更不能向村、企業等單位索要財物。這次幹部調整量大面廣、時間集中，為了不影響工作，為了加強廉政建設，幹部到新單位報到一律不搞迎送。

四是堅持以人為本，切實解決好羣眾的切身利益。鄉鎮撤併，必然會觸及羣眾的生產生活利益。各鄉鎮級黨委、政府一定要深懷愛民之心，恪守為民之責，重視民意，關注民生，及時處理好撤併工作過程中出現的新情況新問題。要採取各種措施和多種方式，為羣眾生產生活提供方便快捷服務，滿足羣眾的需要。不管怎麼改怎麼撤，提高老百姓的生活水平永遠是我們黨和政府的重要工作。我們不能因為鄉鎮撤併了工作也撤退了，要一如既往的保持工作的延續性，該報的項目要報、該修的路要修、該建的飲水工程要建、該給羣眾的利益要給，不能損害羣眾的利益。當前尤其是要注意防汛救災工作，防大汛抗大災的思想一刻也不能鬆懈，不能因為撤併鄉鎮工作而忽視了防汛救災和安全防範工作。工作組要加強信息反饋，及時向區領導小組彙報在幹部羣眾的思想反映及意見建議、工作中的突出矛盾和問題等。

三、加強領導，精心組織實施

鄉鎮行政區劃調整是“牽一髮而動全身”的大事，涉及方方面面利益，不可避免地遇到各種各樣的矛盾和問題，是一項政策性、原則性、程序性和紀律性都很強的工作，必須切實加強領導，精心組織安排，做到“思想不散、秩序不亂、工作不停、發展不慢”，確保鄉鎮撤併工作按時順利完成。

一是要確保領導力量到位。撤併鄉鎮的黨政一把手要親自抓，親自參與方案的制定和組織實施，加強督促檢查，及時研究和妥善處理工作中出現的新情況、新問題。區委、區人民政府政府派工作組到有撤併工作任務的鄉鎮，具體指導鄉鎮撤併工作。工作組按工作方案的安排，每個成員單位以及相關的部門要抽調2名以上政治過硬、組織能力強的幹部參加工作組工作，抽調期間原則上工作與原單位脱鈎，集中精力抓好各項撤併工作。所抽調的人員要在兩天之內全部到位開展工作。各工作組要切實做好鄉鎮撤併的協調工作，及時處理工作中出現的問題，不能及時處理的，要報區委、區政府研究解決。各鄉鎮及各工作組，要加強請示彙報，及時向區委、區政府彙報工作的進展情況和遇到的新情況、新問題。

二是要確保工作措施到位。有撤併任務的鄉鎮要儘快結合本鄉鎮的實際研究制定工作實施方案並組織實施。各有關部門要在區委、區政府的統一領導下，各負其責，密切配合，按照鄉鎮區劃調整的要求和程序，把各項工作任務一一細化，層層分解，研究制定紮實有效的工作措施，確保鄉鎮撤併工作的順利進行。

三是要確保服務支持到位。區直各部門特別是人事、編制、財政、民政、社會保障、教育、農業、審計、檔案等部門，一定要增強大局意識、服務意識，制定好各項相關配套政策，切實為鄉鎮撤併工作提供政策保障，在各自職責範圍內，紮紮實實地做好服務工作。

四是要確保行政管理等各項工作的連續性。在正式宣佈撤併之前，原鄉鎮的黨委、政府要繼續履行好各自的工作職責；正式宣佈撤併後，由調整後的鄉鎮黨委、政府對新的轄區履行行政管理職責。要被撤併的鄉鎮，從領導到一般幹部都要繼續紮實工作，認真履行職責，站好最後一班崗，抓好各項工作，決不能因被撤併而消極怠慢或者互相推諉；併入的鄉鎮也要和平常一樣切實抓好各項工作，不要等待觀望。如果發現因撤併鄉鎮而放鬆要求，耽誤工作的，要嚴肅查處。此外，被撤併的鄉鎮要認真做好各種資料的清理歸檔和移交工作。

同志們，這次鄉鎮撤併工作要求在月底前結束，時間緊，任務重，要求高，事關我區的改革發展穩定大局。希望各有關鄉鎮和區直各單位領導要解放思想，與時俱進，堅定信心，紮實工作，圓滿完成鄉鎮撤併工作任務。需要調整的幹部，要服從安排，講大局，講責任，講團結，努力學習，勇於開拓，以飽滿的熱情投入工作，以優異的業績來回報組織和羣眾的信任，為全面建設小康社會和構建和諧社會作出新的更大的貢獻！