組織部長村幹部培訓班講話

組織部長作為黨委分管組織、幹部工作的參謀和助手,在黨的領導系統中處在十分關鍵的崗位,責任重大,社會關注。下面就是本站小編給大家整理的組織部長村幹部培訓班講話，僅供參考。

組織部長村幹部培訓班講話(一)：

同志們：

今天在座的各位都是多年從事農村工作的黨支部書記、村委會主任，讓我來給大家輔導，本人感到慚愧，儘管我也從事過鄉鎮工作，在宣化當過鎮長，但我深深地感到，我們的村級幹部就是共和國的脊樑，是你們支撐着共和國的大廈。我深知你們肩負重擔，工作量大，報酬低，但仍然兢兢業業，憑着黨性來幹工作，因此，儘管我離開了鎮長的崗位，但我深深地懷念着村幹部，藉此機會，我向你們表示深深的敬意!在市場經濟條件下，如何實踐“三個代表”重要思想，切實加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設，充分發揮戰鬥堡壘和先鋒模範作用，是擺在各級黨組織面前的一項緊迫的任務。為此，省委從去年3月份總結推廣了定西地區實施的“雙培雙帶”工程，為農村黨建工作找到了新的有效形式。

一、江蘇省江陰市華西村吳任保

一、(江蘇省江陰市華西村、吳任保是當前村支部書記的典型，他的凝聚力、戰鬥力是非凡強的，一個村的產值超過張掖市，村民都稱吳爺爺，證實了他的威信很高，而黨員的先鋒模範作用也很強，像這樣的村支部就是村民致富的領頭雁)。

二、(宣化鎮外出黨員太多，有經營能力的均外出務工，剩下的均是鬍子黨員和女黨員;有些村民發牢騷，説最不講理的就是黨員，儘管這些話有些過激，但在農村確實存在這個問題，如宣化利豐村的一個副主任，在背後撥弄是非，致使班子癱瘓，並帶上許多人上訪鬧事，一個村，甚至全鎮上訪人數劇增，他許願，跟上他上訪的人，每人可以爭取多少錢，其結果一些不正當人要求無法滿足，也得不到實惠，一個冬天不搞生產，上訪多次，最後羣眾覺得上當，氣得説，這一個冬天白跑了。你説，這樣的黨員有什麼先進性，有什麼組織觀念、集體觀念?

三、我總結了我們縣農村存在的問題，我歸結為“一個基礎，兩大因素”，一個基礎，即農村基層組織政權這一個基礎，有所削弱，集體經濟沒有收入，空殼村很多，人們常講財大氣粗，説明腰中沒錢，説話不靈，而村幹部的報酬相應偏低，有些村幹部兩三年沒有拿一分錢工資，有的拿到手中只有一兩千元，臘月二十日晚上，沒有辦法向老婆交待，致使部分村幹部不想幹、有些辭職不幹，造成我們村一級這一基礎發生動搖;西大因素，農村税費改革之後，“三提五統”全部停收，造成村民與村委會之間的經濟帳務無法兑現，有些村上修學校，欠款15萬元，但教育費附加一停收，羣眾中間還有欠款無法收取，但假如村上欠村民的錢，這筆帳村上還得背上，造成村幹部和村民之間矛盾重重，這是一大因素;第二大因素，政策不兑現，造成村上與村民之間怨恨較大，如最典型的全縣退耕還草補助款的問題，僅宣經就有1萬畝，60的農户都有草，但政策無法兑現，致使村民的公益事業、修渠墊路、農業税的徵收等工作無法開展，導致村幹部在羣眾中的威信下降，説共產黨也説白話?

據説，有一個村支部書記十年沒有發展一名黨員，原因是你不是黨員，就當不成書記，任何時候我説了算;有村發展黨員帶有明顯的宗族意識，只發展一個家族，排斥其他人;甚至有的村搞讚譽就搞宗派，今年是陳家，明年是杜家，後年是馬家，搞輪流坐莊。

六，據統計，全縣宗教及及一些邪教勢力抬頭，基督教私設聚會點，道教大修廟宇，提倡封建迷信思想;一些所謂的道士借喪事大發錢財，吹拉彈打，口中唸唸有詞，可誰也不知道唸的是什麼，帶有明顯的封建迷信色彩。

二、《請再喊一聲：跟我來!》，抗日時期、解放戰爭時期，89年長江洪災面前都有同一個聲音：共產黨員跟我來!在新形勢下，如何發揮黨員的先鋒模範作用，什麼時候再能聽到一聲：共產黨員跟我來(上)!這就是“雙培雙帶”工程再一次讓共產黨員看到責任的份量。

組織部長村幹部培訓班講話(二)：

同志們：

舉辦這次大學生村幹部培訓班，充分體現了市委對大學生村幹部這支隊伍的重視和關心，本來，市委書記同志今天要到會給大家作動員、見面，由於今天市四大班子領導及部分委局的、鄉鎮的一把手到蘭考緬懷學習焦裕祿同志的先進事蹟，所以，委託我作動員報告。

這次培訓班，是落實我們今年年初提出的大學生村幹部“五個一”工程的一項重要任務。今年年初，圍繞加強對大學生村幹部的教育和管理，充分發揮大學生村幹部的作用，我們提出了“五個一”工程，一是今年再選拔一批大學生村幹部，實現一村一名大學生村幹部的目標;二是對大學生村幹部進行一次全面的考核，發現一些優秀的、有可塑性的、有培養前途的大學生村幹部，淘汰一些表現較差的、不稱職的大學生村幹部;三是舉辦一次集中培訓，進一步提高大學生村幹部的素能;四是進行一次大會考，檢驗大家的工作和學習成效;五是舉辦一次交流會，交流經驗感受，相互促進提高。“五個一”提出後，得到了鄭州市委、組織部長姚待獻的充分肯定，姚待獻部長的重要批示是：大學生村幹部工作是去年工作的亮點，仍然是今年工作的重點，市委、市政府對此項工作十分重視，已經抓出了成效，望新的一年裏更加努力，再創佳績，提出的“五個一”，是加強大學生村幹部管理、發揮其作用的好舉措，望全市學習借鑑。姚部長的批示是對去年工作的肯定，同時也是給我們下一步工作提出了明確的要求，指明瞭方向，我們現在正按照姚部長的要求和我們提出的“五個一”工程逐步抓落實，相信通過一年的努力，大學生村幹部隊伍的整體素質會有一個明顯的提高和躍升。從大學生村幹部工作啟動情況看，就全省而言，鶴壁、平頂山起步比較早;就鄭州而言，惠濟區搞的比較早;我們市這項工作去年起步，選拔了第一批大學生村幹部，按照省、市的要求，今年底全部實現一村一名大學生村幹部目標，所以今年還要再選第二批。將來隨着社會的發展，會有越來越多的大學生投身到農村基層一線去工作、鍛鍊、成長，將來農村的“兩委”班子的知識結構、年齡結構、性別結構會得到進一步優化，農村“兩委”班子的戰鬥力會進一步增強，農村的發展會更有希望。通過去年底的村“兩委”換屆，我市有102名大學生村幹部進入村“兩委”班子，佔到大學生村幹部總數的42.5%，為全市幹部隊伍注入了新鮮血液。通過前一段考核情況看，大學生村幹部隊伍整體素質是高的，大家在將近一年來的工作中，緊緊圍繞新農村建設的目標、要求，發揮自身的優勢，為發展農業、致富農民貢獻了力量。有的帶頭致富創業、帶領羣眾共同創業致富;有的運用所學的知識，主動為羣眾提供致富信息;有的帶頭傳播科技知識、先進文化，推動農民學科技、學文化;有的積極開展各種健康有益的文體活動，倡導農村的文明新風，等等。比如説，在當前正在開展的“清潔家園，美化鄉村”百日行動中，不少大學生村幹部都直接投入了這場戰役中，發揮了重要的作用。近一年來，大家以良好的作風、優異的表現，得到了社會各界的關愛，贏得了基層幹部羣眾的認可和歡迎。我為大家的奉獻而感動，為大家的成長而高興，為大家的業績而欣慰。藉此機會，我代表市委、代表市委組織部向全市大學生村幹部表示誠摯的慰問!

選聘高校畢業生到村任職是黨中央的重要戰略決策。、温家寶、副主席、李源潮部長對這項工作都作出過明確的、重要的指示和批示，就是把大學生村幹部工作作為一項戰略任務來抓。對這項工作，黨的xx屆四中全會再次強調，要引導高校畢業生到村任職，實施一村一名大學生村幹部計劃。就我們市而言，市委書記和市長謝霜雲對大學生村幹部這支隊伍都十分重視和關心，兩位領導多次作出過批示，要教育管理好這支隊伍，要關心愛護這支隊伍，要支持幫助這支隊伍。這次培訓班期間，王書記、謝市長都將和大家見面。所有這一系列舉措，充分體現了黨中央和各級黨委政府對大學生村幹部隊伍的真正重視、真情關懷和真心愛護。通過一年多的實踐，也證明選聘優秀大學生村幹部到基層工作的決策是正確的，是要堅持下去的。作為剛剛踏入社會、走向基層、投身實踐的新時期大學生村幹部，今後要走的路還很長。如何從現在做起、從基層做起，成長、成材、成功，是每一位大學生村幹部面臨的現實課題。今年年初，在市第二期青年幹部培訓班上，我給青年幹部提出了四點希望和要求：一是學習以恆、不斷改造自己，二是做事以敬、積極充實自己，三是待人以誠、努力完善自己，四是律己以嚴、奮力超越自己。這四個方面，相信對大學生村幹部應該也有所幫助。我本人也是一名從農村走出來的大學生，與大家有着許多相似的經歷，藉此機會，提幾點希望和要求，與大家交流共勉。

第一，既要甘當學生，又要會做老師。社會是所大學校，農村是個大課堂。這裏有許多在學校裏、在課堂上、在書本中學不到的知識和東西，大家在基層工作，一定要把農民羣眾作為自己的老師，特別是要向有經驗的黨員幹部、老黨員、老幹部學習，甘當學生，虛心求教，要放下架子。大學生，尤其是剛剛走出校門的大學生，自我感覺很好，其實離社會的要求，離社會的需求，差距還是非常大的。大學生往往血氣方剛、心高氣傲，容易犯眼高手低、紙上談兵的毛病，如果不注意克服這些，個人是很難有所提高和進步的。同時，大學生走進農村基層，又要為農村帶來在大學裏學到的新思想、新理論、新知識、新技能，要積極傳播這些先進的東西，為村“兩委”班子帶來新風，為黨員幹部隊伍注入活力，為農村發展增添動力。

第二，既要真情投入，又要理性總結。在農村工作很辛苦，條件也很差，有時學習、生活、工作有很多不便，思想上會產生一些波動，只有懷着深厚的感情，做工作才會有動力，才會有責任感，也才會苦中有樂。大家要牢記提出的羣眾利益無小事的要求和教誨，發揮青年人有朝氣、有激情、有闖勁的優勢和特點，獻真情、用真心、下真功，把對羣眾的關心和熱愛融入到具體的工作之中，做羣眾的知心人、貼心人。特別是要實實在在為羣眾辦實事、做好事、解難事，經濟上為他們解困，生活上為他們解難。同時，要多做調查研究，要善於思考，認真總結羣眾在實踐中創造的鮮活經驗，總結自己工作中的經驗教訓，總結農村工作的特點和規律，把解決具體問題的方法昇華為理性思維，增強工作的原則性、

系統性、預見性和創造性。

第三，既要立足當地，又要胸懷全局。大家在基層工作，在農村任職，既要蹲得住、沉下去，辦好一個村的事情，又要拓寬視野，放眼全市、放眼全省、放眼全國、甚至要放眼世界，立足本地實際，抓住本地特色，突出優勢產業，積極帶頭創業，團結帶領農民羣眾走出一條符合本地發展的新路子，探索出一套行之有效的治村理事的好做法、好經驗。要增強全局觀念，自覺把本地的發展融入到實現農村現代化的進程中，放到全市發展的大格局中加以謀劃，善於借鑑先進地區的好經驗，使各項工作更加富有成效。這既是新時期加強基層工作、推進新農村建設的客觀需要，又是大學生村幹部成長進步的必然途徑。

第四，既要有所作為，又要堅韌不拔。農村天地廣闊，大有可為。你們要珍惜這個來之不易的機會，切實擔當起先進思想傳播人、創業致富帶頭人、科技推廣倡導人、市場經濟闖路人、文明創建引領人的重任，影響和帶動廣大農民羣眾，凝聚羣眾的智慧和力量，共建共享和諧社會。同時要清醒地看到，建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，一個人的進步成長也是長期實踐和磨練的過程。“古之立大事者，不唯有超世之才，唯有堅韌不拔之志”。希望大家在農村基層一定要沉得住心氣，耐得住寂寞，守得住清貧，抗得住誘惑，經得起考驗，做到困難面前不後退，挫折面前不氣餒，壓力面前不動搖;一定要做好長期艱苦奮鬥的準備，不要浮躁，不要這山望着那山高，不要搞短期行為，不要有急功近利的思想，要做長遠打算，以持之以恆、堅韌不拔的精神和意志再鑄新的輝煌，在為人民羣眾的真誠奉獻中實現自己的價值。

第五，既要大膽實踐，又要注重學習。善於創新是一種品質，勇於實踐是一種能力。青年人朝氣蓬勃，要創新工作思路，拓寬工作途徑。凡是有利於農業發展、農民增收、農村和諧的事，都要大膽地去做;凡是符合當地實際、反映羣眾意願的事，都要大膽地去嘗試。要多獻創新發展之策，多做開拓進取之事，走出一條在實踐中接受鍛鍊、增長才乾的路子。要樹立終身學習的理念，要把學習作為一種責任、一種追求、一種品格、一種境界、一種習慣，要終身學習、科學學習、不忘學習、不斷學習、在幹中學、在學中幹，要學理論、學政策、學方法、學知識、學技能、學做人、學做事，具體到當前，就要學好科學發展觀，要用科學發展觀來武裝自己的頭腦，來指導我們的實踐，來統領我們的各項工作。要結合農村的實際，學習黨在農村的基本政策、農業基本知識和在農村工作的基本技能，優化知識結構，為搞好工作提供堅實的知識技能儲備。為期3天的大學生村幹部培訓，將重點組織大家學習政治理論、農村政策、基層工作方法等，時間比較短，但內容豐富、針對性強、安排緊湊、信息量大。希望大家珍惜這次難得的學習機會，端正學習態度，認真遵守紀律，培養良好的學風，加強溝通交流，力爭學有所獲。

，是一片古老的土地、文明的土地、改革的土地、發展的土地、和諧的土地、充滿生機和活力的土地。當前，全市76萬人民正在市委的正確領導下，同心同德，齊心協力，在推進跨越式發展的新徵程中邁開更大、更有力的步伐，在座的各位是的希望和未來，市委和全市人民對你們寄予了厚望。希望大家珍惜崗位，認真學習，不負重託，勇挑重擔，勤於實踐，貢獻聰明才智，創造輝煌業績，實現成功人生，奔向美好明天!

最後，祝培訓班圓滿成功，祝大家學習進步、工作順利、心情愉悦、身體康健!

組織部長村幹部培訓班講話(三)：

同志們：

非常高興有機會和各位村黨支部書記、村委會主任一道就新形勢下的村級組織建設進行探討。

我今天主要就：(1)農村黨的建設的指導思想、目標要求;(2)如何加強農村基層組織領導班子建設;(3)向劉銀昌、孫開林等模範村黨支部書記學習什麼;(4)如何當好村黨支部書記;(5)村委會黨支部建設三大問題;(6)選派村黨支部書記的利與弊;(7)以法治方式管理農村事務等7個方面和大家進行一些交流和探討。不對之處請大家批評指正。

一、農村黨的建設的指導思想和目標要求

(詳見《農村基層幹部實用讀本》299-302頁、神組通[20xx]4號文件)

二、如何加強農村基層組織領導班子建設

(詳見《農村基層幹部實用讀本》312-314頁)

三、向劉銀昌、孫開林等模範村黨支部書記學習什麼

(詳見《農村基層幹部實用讀本》314-3316頁、《發展村級集體經濟典型案例選編》)

四、如何當好村黨支部書記

(詳見《農村基層幹部實用讀本》316-317頁)

五、村委會黨支部建設三大問題

村委會黨支部是我黨在農村最基層的組織，加強村委會黨支部建設，是我黨固本強基工程的重中之重。目前我國農村正處於一個體制和社會的轉型期，隨着市場經濟的發展和村民自治組織的建立，村委會黨支部建設面臨嚴峻的挑戰，出現能力、威信和體制的三大問題，必須引起高度重視。

1、村委會黨支部駕馭農村工作的能力問題

目前，農村工作的重點和難點都集中在村一級，但黨支部的能力不適應形成很大的反差，具體表現為“四弱”：社會治理能力弱;發展經濟能力弱、解決困難能力弱;處理突發事件能力弱。其主要原因是農村是我國社會結構中的人才弱勢地帶，農村黨員年齡偏大，文化水平偏低，缺乏專業知識。所以，雖然農村大多數黨員政治素質都較好，主觀上都想做好工作。但這種文化水平和年齡結構客觀上適應不了農村經濟社會發展面臨的複雜局面，往往是老一套辦法解決不了問題，新的辦法又拿不出。農村黨員的能力決定黨支部的戰鬥力，黨支部的戰鬥力決定黨在農村的執政能力。農村黨員能力的弱化，導致村委會黨支部駕馭農村工作能力弱化。這 是帶有普遍性的問題。

從村委會黨支部的現狀分析，提高其執政能力的核心是人才問題。解決的思路主要從兩方面着手：一是對現有黨員尤其是班子成員實施教育工程。提高黨員素質，結合農村實際，着重對黨員進行有關專業知識和法律知識的培訓教育。這是一項長期艱鉅的任務，必須長抓不懈。二是與時俱進，以改革的精神對黨員尤其是班子成員逐步進行戰略性的結構調整。首先改變農村黨員的單一農民身份結構，從農村社會各階層的優秀分子中大膽發展新黨員。其次是加大在農村知識青年中發展黨員的力度。再其次是從機關選派優秀的年輕幹部到村委會支部任職鍛鍊。

2、村委會黨支部在農民中的威信問題

目前的村委會黨支部普遍存在着面對羣眾的信任危機，威信降低。具體表現為“三不”：講話羣眾不聽，許諾羣眾不信，指揮羣眾不從，這種現象在經濟落後村和邊遠村更為嚴重。這些問題產生的現實原因主要有三方面：一是少數支部黨員以權謀私，侵犯羣眾利益;二是一些農村的封建勢力和宗族勢力的影響;三是農村分户經營制的實施，黨支部喪失了對農村生產資料的直接配置權。同時由於集體經濟薄弱，無法給農民看得見的利益和實惠。甚至連農民遇到的危難問題也無力給予救助。因而導致黨支部領導普遍感到：“辦事無實力(無錢)，講話無牙力(無號召力)。”

農村黨支部的威信弱化問題，其本質是民心問題，是黨的領導在農村的羣眾基礎問題。正如江同志所説：“基礎不牢，地動山搖”。因此黨支部建設，一定要明確“圍繞民心，狠抓中心”的思路。“圍繞民心”：就是要落實胡提出的 “情為民所繫，權為民所用，利為民所謀”。農村黨支部建設要注意解決好以下3個問題。一是要為羣眾多辦實事，多幹好事，多解難，多服務;二是要樹立“三心”，即辦事有公心，工作有責任心，精神上有信心;三是要規範村務管理。對集體收支、土地徵租、工程建設等關係到羣眾利益的大事，一定要做到制度化、規範化、公開化、民主化。“狠抓中心”：就是要落實科學發展觀，狠抓以經濟建設為中心不動搖。結合農村實際發展經濟，增強集體經濟實力，增加農民收入。使村委會黨支部有經濟能力為羣眾辦實事、辦好事，解決羣眾普遍關心的熱點、難點問題。

3、村委會黨支部實施領導的體制問題

改革開放以來，農村管理體制發生了兩個重大變革：一是由生產隊的集體管理體制變革為農户經營分田到户責任制;二是由生產大隊的黨政合一領導體制變為村民委員會村民自治組織和村黨支部領導責任制。黨章規定，村黨組織“領導本地區的工作，支持和保障行政組織、經濟組織和羣眾自治組織充分行使職權

”。1998年全國人大會頒佈的《中華人民共和國村民委員會組織法》，規定村委會是村民的自治組織，按村民自治原則實行民主選舉和村務自治。這就客觀上在體制中產生了 “領導”與“自治”的矛盾，村委會黨支部建設面臨着如何處理好黨的核心作用和村民自治關係的新挑戰。這種體制的矛盾使村黨支部的領導工作出現了兩大問題：一是領導不直接，時有架空。二是活動無經費。黨建活動需要經費，沒有合法的經濟來源，有的地方甚至拖欠支書和委員的工資。因此，這個體制矛盾不解決，會直接影響農村基層黨組織的凝聚力和戰鬥力，動搖基層黨組織的領導核心地位，使黨的方針、路線和政策在農村的落實失去體制保證和支撐。

從目前基層的現實出發，總的思路是應逐步實行黨支部村委會統一化領導。具體應採取三條主要對策：一是實行村黨支部書記和村委會主任交叉任職。這是近幾年來各地普遍採用的經實踐證明是成功的模式，要堅定不移地加以完善和實施;二是積極吸收非黨員的村委會成員入黨，並在條件成熟時調整兼職黨支部委員，逐步過渡到支書和主任交叉任職的一元化領導;三是加大對村委會黨支部建設的投入，提高其競爭能力。區鎮兩極黨委要改變只重經濟發展投入不重黨建投入的傾向，認真解決黨建經費的合法來源。對落後農村尤其是目前無法實施交叉任職的村黨支部要給予經費的特殊支持，提高黨支部在村委民主選舉中的競爭力，通過競選獲勝，從而實施交叉任職一元化領導。

六、選派村黨支部書記的利與弊

近幾年來，林區黨委陸續選派了一批機關年輕幹部到村任職。這一做法的起因，主要有以下兩個方面：

一是上級黨組織培養優秀青年幹部的實際需要。選派優秀年輕幹部到基層任職鍛鍊，是我們黨培養幹部的一個傳統，具有基層工作經驗成為優秀青年幹部成長的重要環節。作為本來就是基層的縣、鄉鎮機關和單位來説，其基層單位也就只有村一級組織了。選派年輕幹部到基層任職鍛鍊，為區直部門和鄉鎮的機關幹部下基層鍛鍊提供一個舞台。

二是村黨支部後繼乏人的現實選擇。隨着市場經濟的發展，一些經濟發展相對落後地區的農村優秀人才都紛紛外出打工，入黨積極分子很難培養;由於村級集體經濟薄弱、村幹部報酬低，村裏現有的黨員缺乏工作熱情，有的村長期不發展黨員，黨員年齡嚴重老化，政策法制素質和帶領羣眾致富能力不適合新形勢要求，挑選能夠勝任村黨支部書記的人的難度越來越大，使在“少數老年黨員中選人”的問題較為突出，即使沒有合適的人選，也要“瘸子裏面挑將軍”，甚至乾脆一人長期擔任。這樣的村黨支部工作幾年下來，工作平平，不見起色，農村落後面貌長期得不到改變，羣眾意見較大。為了解決這些問題，林區黨委決定逐步考慮推行選派農村黨支部書記的做法。

實行村黨支部書記選派，是農村基層黨組織建設的一個新事物，還在探索之中。從我們的工作實踐上看，這種做法是有利也有弊。

從利的方面來看，主要表現在：

第一，它在客觀上強化了年輕幹部到基層或艱苦複雜環境經受鍛鍊成長的意識。

第二，能夠暫時解決村級組織“有人辦事”的問題。

從弊的方面看，主要有以下幾個方面：

第一，農村黨支部後繼乏人的問題沒有得到根本解決。下派的村黨支部書記們一般任期都在二、三年左右，使這些“村支部書記們”在村裏呆不長，村裏畢竟只是區、鄉鎮機關和事業單位幹部的暫時“鍛鍊點”，到期很少繼續留任的，導致村黨支部書記人員更迭頻繁，不利於村裏工作的長期性、穩定性和連續性。

第二，將村黨支部書記由選舉變成上級黨組織選派，有悖於發展

1下一頁會議發言是組織部長在村幹部培訓班上的講稿黨內民主的要求。選派村黨支部書記，實際上取消了黨員大會對村黨支部書記的選舉程序，而黨章第29條規定：黨的支部委員會(當然包括村黨支部委員會)由黨員大會選舉產生。

第三，選派村黨支部書記的做法，使基層黨內民主落後於社會民主。在我國廣大的農村，早已實行了村民自治。在村委會主任實行村民直選的情況下，村黨支部書記卻由上級黨組織選派，可能導致村黨支部和村委員會之間的民意支持基礎的距離拉大，由此產生的村黨支部和村委員會之間矛盾更難解決。通過發展黨內民主促進社會民主的設想也就難以實現。加強農村基層黨組織建設，要以村委會直選為基礎，而不是形成“兩張皮”。鄉鎮黨組織應當通過實踐培養一批紮根於農村和農民羣眾之中不走的村黨支部書記，做農民的“領頭雁”。而村黨支部書記的產生，還是應該通過“兩推一選”的方式，把黨組織的意圖和農民的意願統一起來。只有這樣，才能真正實現黨員意願和羣眾意願的統一，實現黨內民主和人民民主的有機結合，並真正充分發揮村黨支部在村民自治中的領導核心作用。

從上述的利弊分析中，不難看出，選派村黨支部書記的做法，能作為特定歷史條件下的一種過渡辦法，但不應成為農村黨支部建設的發展方向。

七、以法治方式管理農村事務

今年我國有30多萬個村民委員會進行換屆選舉，到11月4日，《村民委員會組織法》正式實施8週年。多年來，在農村基層民主建設的實踐中，存在哪些值得研究的問題?怎樣解決好這些問題?非常值得探討。

實行家庭聯產承包責任制以來，特別是實行《村民委員會組織法》後，農村的經濟、政治、社會生活各個方面都發生了深刻變化，最集中的體現就是鄉、村兩級由過去的上下級行政從屬關係變成了獨立法人間的法律平等關係，傳統體制下形成的平衡關係被打破，農村基層管理體制進入轉軌時期。農村出現的很多問題都與這個變化有關。如果還沿用過去一些基層組織建設的工作方法和農村管理的手段，現在顯然不適應了。圍繞這個變化，我們提出把法律手段作為主要方式來管理農村事務，對農村事務的管理由過去的行政手段為主轉為以法律手段為主，並輔以行政的、經濟的和鄉規民約的手段對農村事務進行有效的管理。這應該是一個方向。

同時，在《村民委員會組織法》實施過程中，本文來自由於認識和工作不到位，也出現了一些新的不容忽視的問題，有些問題還比較嚴重，需要我們認真對待。

第一，村委會直選出現了一些帶有傾向性的問題。主要有兩點：一是一些地方村民自治實際異化成“村主任説了算”，造成“政令不通”。一方面，實行村民自治，從制度上有效地改變了過去村幹部“只對上負責，不對下負責”的問題。但是也產生了一種錯誤的認識，有的村主任認為自己是村民選的，所以只向村民負責，消極對待鄉鎮一級黨委和政府佈置的工作。另一方面，對村主任或村民委員會的錯誤做法，甚至違背國家法律和黨的政策的行為，缺乏有效的監督和糾正。特別是在直選中，一些素質不高的人被選進班子。個別村的選舉由於受到家族、宗族等勢力的左右，大户、大姓當選，導致新當選的幹部素質不高，能力不強，有的作風不正，不為民辦事，有的還嚴重侵犯羣眾利益。還有個別村由於某種原因，把一些違法亂紀的“強人”、“惡人”選進班子，這些村幹部上任後橫行鄉里，為所欲為，外面有些地方甚至有的村幹部成為農村黑惡勢力，有的打着為民請命、謀利的旗號，與政府對抗，強攬所在地工程，以謀取私利，嚴重影響了農村經濟的發展和社會的穩定。由於缺乏明確的監督主體和監督程序，村民難於實行有效監督，而鄉鎮一級又無力糾正，形成“政令不通”，個別地方甚至成了“無政府狀態”。拿老百姓的話來説，過去是“團長管營長，營長管連長”，現在是“團長能管住營長，營長卻管不住連長”(“團長”指區縣政府，“營長”指鄉鎮政府，“連長”指村委會)。二是一些黨的基層組織沒有學會依法辦事。我們的基層組織包括一些街道社區的黨組織沒有學會依法辦事，在選舉中從主觀願望出發，違反選民意願，帶有明顯傾向性，還是按過去行政命令的辦法來主持農村的選舉工作，使農民很反感，也給我們的工作帶來了被動。

第二，黨支部建設出現一些新的情況。主要表現有三點：一是村黨支部的作用相對受到削弱，權威性下降。村委會直選以來，大多數村委會都能自覺接受村黨支部的領導，正確行使職權。但在村民自治問題上，當前有些地方的幹部羣眾仍存在一些錯誤的認識，認為“村民自治就是村委會説了算”，有的村委會幹部認為“你那個書記是三十個、五十個黨員選出來的，我這個村長是全村八百口、一千口村民選出來的，所以我這個村長真正是代表了全體村民的利益。”有的地方甚至出現了“村民選幹部，不要黨支部;支書管黨員，主任管村務” 的情況，客觀上把黨員和羣眾隔離開來，削弱了黨支部的領導核心作用。有的出現村委會和黨支部互不服氣，村委會不接受黨支部領導，一些重大決策不徵求黨支部意見，在一些問題處理上唱“對台戲”。二是黨員發展緩慢，黨員隊伍老化，農村黨員比例過低。一些農村只注重發展經濟，放鬆了黨的建設，對入黨積極分子培養不夠，致使農村黨員發展緩慢，黨員隊伍老化。三是受傳統的黨員發展模式限制，客觀上形成了黨支部書記對農村政治資源的壟斷，甚至在個別地方出現了黨支部家族化的現象。一些老黨員幹部思想保守，對新上來的村幹部心存疑慮，害怕其入黨後進一步搶了自己的地盤，打破自己對政治資源的壟斷，所以在黨員發展上積極性不高。上級要求他們發展黨員，他們就往往選自己的子侄，選自己家族的成員，使黨支部成了某種意義上的家族、宗族的“黨支部”。黨員隊伍老化、幹部後繼乏人、黨支部家族化，嚴重影響了農村黨組織的戰鬥力、代表性和先進性，黨的核心作用在一些地區受到削弱。

以上兩個方面的問題在當前農村帶有一定的普遍性，不能不引起我們的高度重視和認真思考。對於《村民委員會組織法》的實行，基層幹部中有兩種看法。一些人認為這個辦法好，實行基層民主，出現一些問題不足為怪，隨着時間的推移，農民民主意識的增強，有些問題自然而然就會解決。還有一些人覺得實行新的辦法超前了，早了、糟了，還不太符合農村當前的實際，與廣大農民的思想實際、經濟狀況不相符合，現在還不具備條件接受這種民主選舉辦法。

如何正確看待這些問題?我們認為，不能簡單地評價新的辦法是 “好”還是“糟”。首先，應該肯定《村民委員會組織法》的實施，是黨中央在新的歷史時期根據時代的要求作出的重要決策，它的真正意義在於把政治民主還給農民，其目的是擴大基層民主，把農村事務逐步納入法制化軌道，讓農民羣眾真正當家做主，有發言權。這是農村政治體制改革的一項重大舉措，從歷史的角度來看，實行村民自治是大勢所趨，中央的這一決策無疑是正確的，也符合黨的xx大提出的政治體制改革的要求。同時，要正確對待前進中出現的問題。因為任何一個新生事物都有從不完善到完善的發展過程，這就像搞經濟體制改革一樣，中間有很多陣痛，不可能一蹴而就，不可能今天發一個文件，明天就能進入理想狀態，實踐中肯定有一個較長的適應期。問題是，在適應期中我們不應無所作為，應該有所作為。

我們過去對這些情況進行研究，從思想教育、支部建設、黨員發展、幹部作風等方面入手做了大量工作，收到了一定效果，但是問題沒有得到根本解決。中央提出加強黨的執政能力建設，我們從加強執政能力建設角度認真分析農村工作現狀，從實踐、理論兩個方面進行了深入探索，初步形成了一些觀點和做法。我認為，《村民委員會組織法》實施後遇到的這些情況，歸根到底是因為出現了鄉、村兩級由過去的上下級行政從屬關係變成了獨立法人間的法律平等關係，傳統體制下形成的平衡關係被打破的變化，我們還沒有認識和適應。

根據這個變化，我們提出轉變農村工作方式，通過採取一系列務實管用、行之有效的做法，不斷加強農村基層組織建設，增強黨在基層的執政能力，用法律手段作為主要方式來管理農村事務，以適應鄉村兩級法律關係的變化、強化農村管理。圍繞法律手段這一主渠道，同時輔以行政的、經濟的、鄉規民約的手段來調解農村的矛盾，管理農村的事務。

一是鄉鎮黨委和政府自覺地把一切工作納入到法律框架內，依法按程序管理農村事務。過去做農村工作，主要是上級灌輸、下級貫徹，強調自上而下用行政命令的手段來解決農村矛盾，在鄉鎮往往是行政領導審案子、黨委書記斷官司。現在，村委會幹部更傾向於維護本村羣眾利益，執行上級行政指令的意識越來越淡漠，同時隨着農民羣眾法律意識的增強，用行政命上一頁2下一頁會議發言是組織部長在村幹部培訓班上的講稿令指揮工作、管理農村事務的做法，也越來越顯得捉襟見肘了。所以，我們強調將農村事務的管理納入法制化的軌道。首先是把我們的工作納入法律框架內，要求各級領導幹部依法行政，嚴格依法開展農村兩委會換屆選舉、徵地拆遷等重要工作，嚴格依法按程序處理農村的熱點、難點問題。通過調解、行政複議、仲裁、行政訴訟等程序來解決農民羣眾的問題，最終給羣眾一個滿意的答覆。

二是建章立制，通過制度創新解決農村矛盾。着眼於建立農村矛盾解決機制，林區黨委要儘快研究出台了關於農村工作的三個基本文件，即《關於農村集體財物分配若干問題的規定》、《農村財務管理辦法》、《農村幹部管理辦法》，使農村管理工作有章可循，有“法”可依，減少矛盾和爭議，明確基層幹部的職責、權利、義務及應該遵循的工作規範。並要將這三個文件彙集成冊，做成藍皮書，下發給全區的農民羣眾。這樣，我們和農民就能在法律的框架內互相約束，既約束農民行為，也約束政府行為，政府不是無限權力，而是有限權力。另外，要大力推行農村黨支部領導下的兩委會聯席會議制度、基層例會和“一會兩課”制度、農村幹部廉政談話制、農村幹部年度考核制，用制度約束行為、推進工作。

三是通過鄉規民約的手段，調解農村矛盾。農村出現糾紛後，農民羣眾主要是通過兩種方式來解決問題：一是上訪，二是打官司。我們首先提倡羣眾通過法律的渠道來解決問題;第二是在工作中變上訪為下訪，信訪工作由被動變主動，及時瞭解農村中存在的問題;同時提倡用鄉規民約來化解大量的農村民間糾紛。我們強調以法律渠道為主來解決農村問題，但大小事情都要通過法律渠道來解決，也是不現實的，一是社會成本太高，二是由於訴訟時效的限制，容易積累一些社會矛盾。我們注意到了這個問題。所以，除了法律調解以外，我們鼓勵農民在一些民間糾紛上息訴罷訪，通過鄉規民約來化解糾紛，解決矛盾。產生在社會主義法律和道德準則基礎上的鄉規民約，是一種羣眾性的自我教育、自我監督、自我約束的辦法，在農村一般是由村委會通過村民大會討論制定的。《憲法》第二十四條規定：“國家通過在城鄉不同範圍的羣眾中制定和執行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設”，把制定和執行鄉規民約作為了加強社會主義精神文明建設的措施之一，對鄉規民約的法律地位作出了明確規定。由於受時間和地域的限制，法律和制度在處理農村事務方面有一定的侷限性，而鄉規民約是鄉村羣眾自發制定和自願執行的各種道德守則和公約，往往會起到積極的作用。大家按照鄉規民約，商量解決問題的辦法，改變了過去我説你聽、我壓你服的做法，有效地化解了矛盾，一些問題也得到了很好地解決。

各位書記、主任，因準備不充分，實踐經驗不足，以上所講大多都是坐而論道、紙上談兵，不對之處，請大家批評指正。謝謝。