工作啟動會發言大綱

同志們:

今天，縣委、縣政府決定，召開全縣新型農村合作醫療工作啟動會議，這是一次非常重要的會議。會議的主要任務是：全面啟動全縣新型農村合作醫療工作，動員全縣上下迅速行動起來，紮實推動新型農村合作醫療制度在全縣範圍內有序推進，切實解決好廣大農村羣眾因病致貧、因病返貧和“看病難”問題。剛才，衞生局鄭局長傳達了全省新型農村合作醫療試點工作會議精神，牛局長宣讀了《xx縣推行新型農村合作醫療試點工作實施方案》。希望各鄉鎮和各有關部門認真研究，切實抓好落實。下面,我再講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，充分認識推行新型農村合作醫療制度的重要意義

實施農村新型合作醫療制度，是黨和國家着眼於實現全面建設小康社會，致力於解決“三農”問題，有效解決農村羣眾“看病難”和因病致貧、因病返貧問題，統籌城鄉經濟社會協調發展而作出的一項重大決策，是貫徹落實以人為本的思想和科學發展觀，體現執政為民理念的一項“民心工程”、“德政工程”，對於進一步健全農村醫療保障體系，減輕農民負擔，提高農村羣眾健康水平，建設社會主義新農村具有十分重要的意義。

1、推行新型農村合作醫療制度，是堅持執政為民的具體體現。目前，我縣農村醫療保障事業發展相對緩慢，廣大農民抵禦大病風險的能力脆弱，城鎮居民與農村羣眾在享受醫療衞生服務和社會保障等方面還存在一定差距，農村看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧等問題較為突出，這不僅直接威脅着廣大農村羣眾的身體健康，也影響到了農村經濟的持續發展和社會穩定。建立由政府組織、引導、支持，農民自願參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，對於全面落實科學發展觀，體現執政為民，着力解決好“三農”問題，促進城鄉協調發展具有十分重要的意義。

2、推行新型農村合作醫療制度，是加快建設小康華亭的客觀要求。黨的xx大提出了建設小康社會的宏偉目標，黨的xx屆五中全會又提出了建設社會主義新農村的要求。近年來，縣委、縣政府科學決策，積極共享工業化發展成果，強力推進以工哺農，統籌發展城鄉經濟，為加快農村經濟發展和促進農民持續增收奠定了堅實基矗但是，全縣現有農業人口12.35萬，有70%的農村人口和55%的勞動力以農為生，農民增收困難，農村羣眾“看病難”和因病致貧、因病返貧等，依然是阻礙農村經濟快速發展的重要問題。要實現2016年在全市提前4年建成全面小康社會的宏偉目標，重點和難點都在農村。因此，紮實改善農村醫療衞生條件，按照“大病統籌、小病就醫”的原則，加快健全農村醫療衞生服務保障體系，對於進一步解決農村羣眾“看病難”和因病致貧、因病返貧問題，夯實農民增收基礎，推動農村經濟快速發展、加快建設小康步伐具有十分重要的現實意義。

3、推行新型農村合作醫療制度，是加快發展全縣農村衞生事業的有效舉措。目前，全縣10個鄉鎮均設有衞生院，但由於基礎設施條件差、技術力量薄弱等問題，鄉鎮衞生院基本處於勉強維持的境地，已經不能完全滿足農村羣眾就醫的需求。同時，全縣80%的醫療資源，90%以上的中、高層次的醫護人員集中在城鎮，衞生資源城鎮過剩、農村嚴重不足問題突出，直接制約着全縣農村醫療衞生事業的健康、持續發展。建立和推行新型農村合作醫療制度，一方面，有利於提高鄉鎮衞生院的經濟效益和社會效益，推動鄉鎮衞生院加快發展，提高醫療服務水平，加快構建縣、鄉、村三級醫療保障體系;另一方面，有利於拉動農民的健康投資，使廣大農村羣眾能看病，看得起病，促進醫療資源在城鄉之間合理佈局，推動農村醫療衞生事業健康、持續、快速發展。

二、明確任務，強化措施，推動新型農村合作醫療制度深入實施

為了指導面上工作，XX年，縣上選擇硯峽鄉進行了試點。試點取得初步成效後，今年，縣委、縣政府決定將新型農村合作醫療試點擴大到“三鎮一鄉一區”(即：安口鎮、東華鎮、西華鎮、硯峽鄉、石堡子工業開發區)，覆蓋全縣43個行政村，32898户農民。截止目前，5個試點鄉鎮的5.57萬羣眾參加了合作醫療，參合率達到了86%。從試點的情況來看，新型農村合作醫療體現了“小病就醫，大病統籌”的優越性，試點工作運行平穩，進展順利，取得了實實在在的效果，得到了絕大多數羣眾的認可和歡迎。但是，也存在一些困難和問題，主要表現在：一是宣傳工作不到位，羣眾對新型農村合作醫療制度認識膚淺，參與的自覺性不強;二是住院報銷不平衡，不同醫療機構補助差距大，羣眾在鄉級衞生院報銷的比例較低;三是農村衞生服務體系不健全，鄉鎮衞生院服務能力不高，羣眾對在鄉鎮衞生院就醫的信心不足，也導致了一部分羣眾參與合作醫療的積極性不高。因此，我們必須充分認識推行新型農村合作醫療的長期性、複雜性和艱鉅性，進一步明確任務，強化措施，舉全縣之力，推動新型農村合作醫療工作在全縣順利鋪開，真真實實把這件惠民、利民的好事辦實，實事辦好。主要抓好以下幾個方面的工作：

1、抓住宣傳發動這一關鍵，充分調動羣眾參與合作醫療的積極性。要進一步拓寬渠道，創新工作方法，紮實抓好宣傳發動工作。一是要注重宣傳內容的針對性。要針對羣眾“四怕”(即怕運行起來報銷不公平、不及時、不受益;怕自己交的錢被挪用;怕上級補助不到位;怕農村合作醫療不長久)的心理，有針對性地對合作醫療的相關政策、措施和辦法進行廣泛宣傳，消除羣眾疑慮，調動羣眾參與合作醫療的積極性。二要注重宣傳形式的多樣性。要進一步拓寬宣傳渠道，通過廣播、電視等多種形式，大張旗鼓地宣傳實行合作醫療的優越性。三要注重宣傳方法的靈活性。要切實把集中宣傳與進村入户、向羣眾面對面進行宣傳結合起來，通過組織鄉鎮幹部進村入户、印發傳單等多種辦法，多渠道、深層次、全方位地進行宣傳。四是要確保宣傳的實效性。要準確宣傳建立新型農村合作醫療制度的目的意義、方針政策，宣傳看病就醫和報銷費用的辦法和程序。通過宣傳，使羣眾充分認識到參加合作醫療的優越性，使合作醫療制度家喻户曉，深入人心。

2、抓住資金籌措這個難點，確保合作醫療資金按時足額到位。新型農村合作醫療實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，中央財政每年對中西部地區參加合作醫療的農民每人資助20元，盛市、縣財政每年資助15元，農民按照每人每年10元的標準繳費，由鄉鎮一次性徵齊，作為合作醫療的專項資金，上劃到縣新型農村合作醫療資金管理核算中心專户管理。各鄉鎮要把農民合作醫療費的收繳作為當前的一項重要工作，切實抓緊抓好。要進一步堅持“三個帶頭”的制度(即鄉鎮黨政領導班子及全體機關幹部帶頭落實駐村點的合作醫療資金;村委會成員、小組、黨員、鄉村醫生帶頭繳納合作醫療資金;鄉鎮機關幹部家屬帶頭繳納合作醫療基金)，紮實搞好農民合作醫療費收繳工作，確保12月15日前農民個人合作醫療費全部足額到帳。同時，要堅持“農民自願”的原則，堅決杜絕搞硬指標、一刀切和弄虛作假，確保取信農民。

3、抓住規範管理這個重點，進一步建立和健全各項規章制度。要堅持把建立規範、完備的資金運作、監督和管理機制作為搞好合作醫療的重中之重，縣、鄉兩級合作醫療辦公室要認真履行管理職能，嚴格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”和“專户儲存、專賬管理、專款專用”的原則，切實加強資金的管理，確保合作醫療資金全部、公平、有效地用在農民身上。要嚴格執行“事前公開、過程公開、結果公開”的“三公開”制度，縣合作醫療辦公室要定期向合作醫療領導小組彙報資金收支、使用情況，定期向社會公佈醫療費收支和補助情況，保證參加合作醫療農民的參與、知情和監督權利，逐步建立和健全新型農村合作醫療資金運作、管理和監督機制。

三、加強領導,強化責任,確保新型農村合作醫療工作順利進行

新型農村合作醫療制度是一項複雜的社會系統工程，涉及面廣，政策性強，各鄉鎮、各部門要高度重視，切實加強領導,確保新型合作醫療工作順利運行，並取得實實在在的效果。

一要強化組織領導。為了保證新型合作醫療工作順利實施，縣上成立了由縣政府縣長任主任的新型農村合作醫療管理委員會領導小組，負責全縣新型農村合作醫療的組織、協調、管理和指導工作。各鄉鎮也要成立新型農村合作醫療協調指導小組，負責本鄉鎮合作醫療工作的組織實施。要抽調一批素質好、能力強、熱心為羣眾辦事的幹部，組成宣傳籌資工作組，進村入户，紮實做好宣傳和籌資工作。

二要強化協調配合。各相關部門要進一步加強協調，密切配合。縣衞生局要加強對定點醫療機構的管理，規範藥品價格，改善服務態度，保證服務質量，為農民提供便捷、高效的醫療衞生服務：同時，要加強對鄉鎮合作醫療工作的指導，幫助鄉鎮開展宣傳發動、資金徵集等工作。縣財政局要按照實際參加人數，及時劃撥縣財政配套資金，確保資金按時足額到位。新聞部門要充分發揮輿-論導向作用，營造濃厚的宣傳氛圍，切實調動廣大農村羣眾參與合作醫療的積極性。紀檢監察、審計等部門要加強對資金管理、使用等情況的監督，嚴肅查處截留、挪用合作醫療基金等違法違紀行為，確保基金全部、公正、有效地用在農民身上。

三要強化督促檢查。縣新型農村合作醫療管理辦公室要加強對鄉鎮合作醫療工作的監督檢查，特別要突出宣傳發動、基金徵收、資金管理、藥費報銷等環節的督查，建立完善的督查機制，一級抓一級，層層抓落實，確保試點工作如期啟動並取得實效。

同志們，推行新型農村合作醫療制度，是一項惠及全縣廣大農民羣眾的民心工程、德政工程，各級各部門要認真貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，提高認識，強化措施，紮實工作，狠抓落實，推動新型農村合作醫療工作順利實施，為全面提高全縣廣大農民的身體素質，切實解決好農村羣眾“看病難”問題，促進城鄉經濟協調發展，全面建設社會主義新農村做出積極的貢獻!

謝謝大家。