關於推進經濟社會制度創新工作的意見

為深入貫徹落實黨的xx大、省委八屆四次全體（擴大）會議、市委九屆四次全體（擴大）會議精神，進一步確立發展新思路，實現改革新突破，形成開放新局面，提高綜合競爭力，推動現代新昆明經濟社會又好又快發展，市委、市政府決定，在全市範圍內大力弘揚改革創新精神，深入開展經濟社會制度創新工作。為此，現提出如下意見：

一、充分認識開展經濟社會制度創新工作的重要性和緊迫性

經濟社會制度創新，就是按照體現時代性、把握規律性、富於創造性的要求，對經濟和社會生活的各個領域、各個層面所有不合理的制度進行變革，努力清除經濟和社會發展中的深層次制約因素，使制度進一步成為加快經濟和社會發展的推動性因素。通過經濟社會制度創新，把被束縛的生產力解放出來，把潛在的生產力激活起來，把全社會的積極性調動起來，最大限度地提高經濟發展的競爭力、區域經濟的影響力、發展資源的吸引力以及各個方面的創造力。

在區域競爭日趨激烈、發展資源爭奪日益激烈的新形勢下，制度因素已成為極其重要的競爭因素。當前，我市在省會城市的競爭中與前位城市的差距正在擴大，與後位城市的差距正在縮小，而且舊的經濟運行規則尚未完全打破，新的經濟運行規則又沒有完全到位，制度性競爭優勢不明顯，長期形成的制度性制約因素已經成為我市經濟社會發展的主要障礙之一。如不下大力推進經濟社會制度創新，追趕型、超常規、跨越式發展就無從實現，一切美好的規劃和設想都將落空。因此，推進經濟社會制度創新，具有極其重大的現實意義和深遠的歷史意義。推進經濟社會制度創新，是貫徹黨的xx大精神，全面落實科學發展觀，加快現代新昆明建設，實現全面建設小康社會奮鬥目標的重要保證；是推進改革開放，在日趨激烈的區域競爭中求生存、圖發展的必然要求；是推動各個領域改革創新，不斷增強經濟社會發展活力和動力的有效手段；是抓住昆明被列為全省綜合改革試點市的重大機遇，用足用活用好省委、省政府賦予我們的特殊政策，把潛在的政策優勢轉化為現實的經濟社會發展優勢的重要途徑；是圍繞富民、強市兩大目標，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，奮力開創現代新昆明建設新局面的必然選擇。各地各部門一定要充分認識開展經濟社會制度創新工作的重要性和緊迫性，以堅決的態度、完善的措施、周密的部署，抓緊抓好制度創新工作。

二、經濟社會制度創新工作的指導思想和原則

按照黨的xx大的要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以發展生產力、激活生產力、創造生產力，促進經濟社會又好又快發展為目的，依照國家法律、法規和相關政策的規定，依據發展的需要、創新的實踐、人民的意願，解放思想、開拓創新，勇於用新的信念、理念、觀念指導實踐，善於用新的思想、思維、思路破解難題，敢於用改革、開放、創新的舉措謀求突破，堅決衝破穩重有餘、開拓不足、怕擔風險的思維定勢，堅決衝破死守教條、固步自封、墨守成規的僵化思想，堅決衝破“等、靠、要”的唯條件論，按照政策法規具體化、工作經驗系統化、外地經驗本地化、本地工作特色化的要求，深入開展全方位、多領域、深層次的經濟社會制度創新，建設具有強大創新動力和雄厚創新實力的創新型城市。

開展經濟社會制度創新要遵循以下原則：

一是堅持以科學發展為指導。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。落實科學發展觀的主體力量是政府，制度創新的主導力量也是政府。要推動整個社會走上科學發展的道路，政府必須率先轉變發展觀，破除不合理的制度約束，建立健全有效的制度安排。科學發展觀既包含了有利於生產發展、生活富裕、生態良好的制度內涵，也提出了加快制度創新的內在要求。因此，以科學發展觀為指導的制度創新才符合時代要求，才富有生機活力。

二是堅持緊扣現代新昆明建設主題。我們推進制度創新不是為了標新立異，也不是為了急功近利，而是為了服從服務於昆明的發展。現代新昆明建設是當前全市的中心任務，是一項全新的事業，沒有現成的答案；同時，要解決發展進程中積累的矛盾和問題，應對前進道路上出現的機遇和挑戰，也沒有規律可循。我們只有依靠制度創新，勇於探索，敢於突破，才能開創現代新昆明建設新局面。

三是堅持在依法治市框架內規範操作。黨委、政府只有在法治的框架內開展工作，才能保證重大決策的合法性、科學性，才能提高依法辦事、依法執政的能力。我們推動制度創新，目的是為了提高政府效率，提升政府領導發展的能力，增強政府改善民生的本領。制度創新只有在依法治市的框架內進行，通過設置科學的行政決策程序，制定嚴謹的制度流程，才能最大限度地減少失誤。在體制機制創新的過程中，要開展廣泛的調研，多聽取專家、羣眾以及人大、政協和各民主黨派的意見和建議，切實做到嚴謹、細緻、規範，努力提高制度創新的質量和效果。

四是堅持整體推進和重點突破相結合。制度創新是一個“否定—肯定—再否定—再肯定”螺旋式上升的漸進過程。要在繼承前人創新成果的基礎上，根據時代新要求、形勢新發展、人民新期待，立足當前、面向未來，分步實施、逐步到位，統籌考慮近期工作和長遠規劃。對矛盾突出、問題較多、社會關心、羣眾關注，以及牽涉全盤、影響全局的領域，要作為重點，集中力量，先行突破，進而以重點突破之利，收帶動全局之效。要注意把全面部署和分類指導結合起來，在保持政策相對統一的同時，給基層留出一定的操作空間。

五是堅持妥善處理好改革、發展和穩定的關係。改革是一場新的革命，必然會涉及利益關係的再調整。要始終堅持以人為本，在充分考慮羣眾利益的前提下，妥善處理好國家、集體、個人的利益關係，妥善處理好人民羣眾的長遠利益和眼前利益的關係，妥善處理好人民羣眾的整體利益和不同人羣的局部利益、具體利益的關係，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把握好改革措施的出台時機和推行力度，力求實現在社會和諧穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會和諧穩定。

三、經濟社會制度創新工作的重點內容

以我市被列為全省綜合改革試點市為契機，一手抓硬環境建設，一手抓軟環境營造，深入推進經濟社會制度創新，全方位提高我市經濟社會發展的制度競爭力。重點要抓好以下內容：

1．加快行政管理體制改革，大力轉變政府職能，建設服務型政府，改革行政審批制度，在提供公共產品和信息服務、提高效能上求創新。

2．深化財政體制改革，在建立公共財政體系、發揮財政資金槓桿作用和培育新財源上求創新。

3．加快培育市場主體、規範市場經濟秩序，創新具有突破性的鼓勵政策，營造寬鬆優惠的政策扶持環境；創新加快非公有制經濟發展的舉措，推進投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。

4．堅持對內對外開放並重，創新招商引資和營造投資樂園的舉措。

5．增強城市經濟綜合實力，在實施開發（度假）區及工業園區突破、壯大縣域經濟規模、做大做強現代服務業上求創新；在推進生產要素的優化組合和資源的優化配置上求創新。

6．提升城市現代化水平，創新都市經濟發展模式、發展方式、開發路徑，創新城市規劃、建設和管理方法。

7．加強生態文明建設，創新推進城鄉綠化建設和生態保護、加大滇池治理和保護力度的措施。

8．高度關注民生，在確保公民充分享有法定權利和維護社會公平正義上求創新，在利用各種發展資源加快社會事業發展和社會保障體系建設上求創新。

9．廣泛激發活力，創新和構築部門服從整體、局部服從全局、利益服從發展新格局的制度和舉措，創新充分發揮幹部羣眾的主觀能動性和吸納、培養人才的有效方法，注重培養一線的創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量湧現。

10．強化執行力，創新降低程序性耗損的措施。

11．加強引進轉化，創新借鑑中東部發達地區和先進國家的政策、法規、經驗，提升本地競爭力的措施。

12．利用好省會城市的地方立法權，在用立法支持、保護、鞏固全市改革開放和創新發展上求創新。

四、加強對經濟社會制度創新工作的領導

（一）加強組織領導。市委、市政府成立經濟社會制度創新工作領導小組，具體領導和負責經濟社會制度創新工作的研究、指導、協調和督查。各地、各部門、各單位要由黨政主要領導親自抓，成立相應的組織機構，明確責任人，形成創新工作強有力的組織體系。

（二）加強督促檢查。各地、各部門、各單位要將創新工作列入總體工作規劃，確定創新目標。市委目督辦、市政府目督辦將其列入年度工作目標管理考核，定期進行督促檢查。對組織發動有力，工作措施有方，在經濟社會制度創新工作中作出突出貢獻的部門和個人進行獎勵；創新工作目標任務組織落實不力的，對主要領導進行問責。

（三）加強總結上報。各地、各部門、各單位要調動一切積極因素，積極開展經濟社會制度創新方面的調查研究，認真研究、總結、推廣基層在制度創新方面的有益探索和成功經驗，及時將開展制度創新的工作計劃、具體措施、進度安排、實際成效等內容報送昆明市經濟社會制度創新工作領導小組辦公室。

（四）設立創新成果獎。市委、市政府每年組織一次經濟社會制度創新成果評定，由各地、各部門、各單位向市經濟社會制度創新工作領導小組辦公室申報創新項目，通過組織專家評審、羣眾評議，對取得實際效果、促進了地方經濟社會發展、大多數羣眾擁護、得到上級認可的經濟社會制度創新項目給予獎勵，對其中取得顯著經濟社會效益的予以重獎。要注重制度創新成果的鞏固發展和充分運用。

經濟社會制度創新是一項涉及面廣、內涵豐富的社會系統工程，需要各地各部門和全社會長期不懈的共同努力。各地、各部門、各單位要充分考慮工作中的困難和阻力，牢固樹立大局意識，堅決摒棄阻礙經濟社會發展的局部利益和部門利益，解放思想，與時俱進，開拓創新，充分發揮廣大幹部羣眾的聰明才智，把我市的經濟社會制度創新工作不斷推向前進。