安徽城管改革指導意見

未來的“城管”將不再是現在的概念，而是包括環保、市政、市容、交通、食藥、工商等多個領域的綜合執法主體。安徽省城管部門發佈了有關改革城市管理工作改革的實施意見，下面就和本站小編一起來參閲一下吧。

安徽城管改革指導意見範文一：

中共安徽省委安徽省人民政府關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見

為貫徹落實《中共中央、國務院關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》要求，理順城市管理執法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進一步提高城市管理和公共服務水平，結合我省實際提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的和xx屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹落實系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，切實遵循黨中央、國務院關於城市管理執法體制改革的基本原則，將城市管理執法體制改革與簡政放權、放管結合、轉變政府職能、規範行政權力運行等有機結合，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規範、安全有序的城市管理體制機制，促進城市運行高效有序，切實推進美好安徽建設。

(二)總體目標。到20xx年底，實現市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置。到20xx年，城市管理地方性法規和規章體系基本建立，標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民羣眾滿意度顯著提升。

二、整合管理執法職能

(三)明確管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等。具體實施範圍包括：市政公用設施運行管理、市容環境衞生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理執法即是在上述領域根據國家法律法規規定履行行政執法權力的行為。

(四)綜合設置機構。省住房城鄉建設廳是全省城市管理主管部門，負責全省城市管理工作的業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價等工作。省住房城鄉建設廳會同省編辦指導各市、縣整合歸併城市管理執法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環衞、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置。統籌解決好機構性質問題，具備條件的應當納入政府機構序列。遵循城市運行規律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。有條件的市、縣應當建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制，統籌城市規劃、建設、管理工作。各地應科學劃分城市管理部門與相關行政主管部門的工作職責，有關管理和執法職責劃轉城市管理部門後，原主管部門不再行使。按照人隨事走的原則，兼顧部門實際，實行相關人員編制同步劃轉。

(五)推進綜合執法。重點在與羣眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。具體範圍是：住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權;環境保護管理方面社會生活噪聲污染、建築施工噪聲污染、建築施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權;工商管理方面户外公共場所無照經營、違規設置户外廣告的行政處罰權;交通管理方面侵佔城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權;水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建築物拆除等的行政處罰權;食品藥品監管方面户外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。城市管理部門可以實施與上述範圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。到20xx年底，實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。上述範圍以外需要集中行使的具體行政處罰權和相應的行政強制權，以及行政處罰權被集中行使後，行政處罰權之外的行政管理職責是否劃轉，由市、縣政府報省政府審批。

城市管理部門在查處違法行為過程中需要進行技術鑑定或者協助調查的，應限時轉相關業務主管部門辦理。違法行為確認後，由城市管理部門執行具體的行政處罰權及相應的行政強制權。建立規劃、建設、國土資源、環保、公安、水利、工商行政、食品藥品監管等部門與城市管理部門之間的行政管理和執法信息資源共享平台，健全銜接配合、協調聯動的工作機制。加大違法停放車輛聯合治理力度，城市管理部門將違法停車信息限時移送交警部門，並錄入公安交管信息系統，依法實施處罰。

(六)下移執法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區的市和市轄區城市管理部門的職責分工。市級城市管理部門主要負責城市管理和執法工作的指導、監督、考核，以及跨區域及重大複雜違法違規案件的查處。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，在設區的市推行市或區一級執法，市轄區能夠承擔的可以實行區一級執法，區級城市管理部門可以向街道派駐執法機構，推動執法事項屬地化管理;市轄區不能承擔的，市級城市管理部門可以向市轄區和街道派駐執法機構，開展綜合執法工作。派駐機構業務工作接受市或市轄區城市管理部門的領導，日常管理以所在市轄區或街道為主，負責人的調整應當徵求派駐地黨(工)委的意見。逐步實現城市管理執法工作全覆蓋，並向鄉鎮延伸，推進城鄉一體化發展。

三、切實優化執法力量

(七)強化隊伍建設。各地應當根據城市管理執法工作需要，科學確定執法人員配備比例標準。區域面積大、流動人口多、管理執法任務重的地區，可以適當提高配備比例。統籌解決好執法人員身份編制問題，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制。執法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調整結構優化執法力量，確保一線執法工作需要。加強業務指導和培訓，提高執法人員專業素養。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，到20xx年底，完成所有執法人員輪訓，按要求完成持證上崗工作。探索建立符合職業特點的職務晉升和交流制度，切實解決基層執法隊伍基數大、職數少的問題，確保部門之間相對平衡、職業發展機會平等。完善基層執法人員工資政策及撫卹等政策，提高風險保障水平。

(八)嚴格隊伍管理。建立符合職業特點的城市管理執法人員管理制度，嚴格按照公務員法有關規定開展執法人員錄用等有關工作，加大接收安置軍轉幹部的力度，加強領導班子和幹部隊伍建設。根據執法工作需要，統一制式服裝和標誌標識，按規定標準配備執法執勤專用車輛和裝備，到20xx年底，實現執法制式服裝和標誌標識統一。嚴格控制城市管理協管人員數量，各地可以根據實際工作需要，採取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執法協管人員，協管人員數量不得超過在編人員，並隨城市管理執法體制改革逐步減少。健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，協管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執法工作。協管人員從事執法輔助事務以及超越輔助事務所形成的後續責任，由本級城市管理部門依法依規承擔。

四、嚴格規範執法行為

(九)推行權責清單。按照轉變政府職能、規範行政權力運行的要求，堅持法無授權不可為、法定職責必須為和權責一致、權責匹配的原則，進一步優化調整城市管理綜合執法部門權責清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制，並根據改革推進情況實行動態管理和調整。

(十)改進執法方式。堅持處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的性質和危害後果，靈活運用不同執法方式，對情節較輕或危害後果能夠及時消除的，應當多做説服溝通工作，加強教育、告誡、引導。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩定。

(十一)規範執法行為。積極推行執法辦案評議考核制度和執法公示制度。健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過程記錄制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。城市管理執法人員應當嚴格履行執法程序，做到着裝整齊、用語規範、舉止文明，依法規範行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意採取強制執法措施，杜絕粗暴執法和選擇性執法。全面落實行政執法責任制，暢通羣眾監督渠道、行政複議渠道，城市管理部門和執法人員要主動接受法律監督、行政監督、社會監督。

五、強化城市綜合管理

(十二)加強市政管理。市政公用設施、公共停車場、園林綠化等城市基礎設施建成後，應當及時將管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案，實現檔案信息共享並做好異地備份。加強市政公用設施管護工作，保障城市安全高效運行。加強城市道路、橋涵、隧道、地下綜合管廊、給排水等城市基礎設施運行管理，嚴格控制道路開挖、佔用行為。

(十三)維護公共空間。加強城市公共空間規劃，提升城市設計水平。強化建築物立面管理和色調控制，規範報刊亭、公交候車亭等“城市傢俱”設置，加強户外廣告、門店牌匾設置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴查食品無證攤販、散發張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規佔用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。

(十四)優化交通環境。優化街區路網結構，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路佈局理念，建設快速路、主次幹道和支路級配合理的道路網系統，打通各類“斷頭路”，形成完整路網，提高道路通達性。優先發展公共交通，促進不同交通工具之間的順暢銜接、便捷換乘。加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施管理維護。整頓機動車交通秩序。加強城市出租客運市場管理。倡導步行、自行車等綠色出行方式，加快推進城市步行、自行車交通系統建設。加強靜態交通秩序管理，合理配置停車設施，鼓勵社會資本投入公共停車場建設，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題。

(十五)改善人居環境。加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環境管理，推進城市內澇、黑臭水體治理和“海綿城市”建設。規範建築施工現場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。加強廢棄電器電子產品回收處理和醫療垃圾集中處理管理，促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接，推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。大力開展愛國衞生運動，加快衞生城市創建工作，提高城市衞生水平。

(十六)提高應急能力。保持水、電、氣、熱、交通、通信、網絡等城市生命線系統暢通，保障城市運行安全。提高城市排澇系統建設標準，加快實施改造。完善城市管理領域安全監管責任制，強化重大危險源監控，消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態管理制度。建立城市應急報警系統，完善城市管理應急響應機制，健全應急指揮體系，完善應急指揮通信系統，提高突發事件處置能力。統籌推進城市防空陣地建設，加強應急避難場所建設和管理，完善相關設施設備和各類應急物資儲備。建立應急預案動態調整管理制度，經常性開展疏散轉移、自救互救等綜合演練。

(十七)構建智慧城市。綜合利用各類監測監控手段，強化環境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的綜合採集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫。加快數字化城市管理系統平台建設，促進數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。到20xx年底，市、縣全部建成數字化城市管理平台。加強城市供水、供氣、供電、供熱等城市基礎設施運行智慧化管理和監控服務。發展智慧水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統。發展智慧管網，實現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化。加強智能系統在城市排水防澇中的應用，提高城市防汛排澇應急能力。發展智能建築，實現建築設施設備節能、安全的智能化管控。發展智慧交通，提高交通設施利用率，實現交通控制及時、方便、高效、安全。整合城市管理相關電話服務平台，形成統一的12319城市管理服務熱線，並實現與110報警電話、市長熱線等的對接。加快城市管理和綜合執法檔案信息化建設。依託信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式，提升執法效能。

六、創新城市治理方式

(十八)引入市場機制。發揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。通過政府和社會資本合作等方式，推進市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等建設運營市場化。通過政府向社會購買服務等方式，推進市政基礎設施維護、園林綠化管養、環衞保潔、垃圾清運處置等管理作業市場化。綜合運用規劃引導、市場運作、商户自治等方式，合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點羣、流動商販疏導點等經營場所和服務網點。推進市政公用事業單位轉企改制，建立現代企業制度和市場化運行機制。

(十九)實施網格管理。建立健全市、區(縣)、街道(鄉鎮)、社區管理網絡，科學劃分網格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理。明確網格管理對象、管理標準和責任人，實施常態化、精細化、制度化管理。依託基層綜合服務管理平台，全面加強對人口、房屋、車輛、場所、社會組織、環境監管等各類基礎信息的實時採集、動態錄入，準確掌握情況，及時發現和快速處置問題，有效實現政府對社會單元的公共管理和服務。

(二十)推動多元共治。加強社區服務型黨組織建設，充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，發揮政府在基層社會治理中的主導作用。依法建立社區公共事務准入制度，完善社區協商機制，推動制定社區居民公約。建設完善社區公共服務設施，通過建立社區綜合信息平台、編制城市管理服務圖冊、設置流動服務站等方式，提供惠民便民公共服務。依法規範公眾參與城市治理的範圍、權利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導城市管理志願服務，組織開展多形式、常態化的志願服務活動。採取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導社會組織、市場中介機構和公民法人蔘與城市治理。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設的根本任務，融入國民教育和精神文明創建全過程。深化文明城市創建，積極開展新市民教育和培訓。充分發揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯等羣團組織的作用，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動。加強社會誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律。

七、建立健全保障機制

(二十一)加強法治建設。加強城市管理和執法方面的立法工作，設區的市應加快制定城市管理執法方面的地方性法規和規章，明晰城市管理執法範圍、程序等內容，規範城市管理執法的權力和責任。全面清理現行地方性法規和規章中與推進城市管理執法體制改革不相適應的內容，定期開展規章和規範性文件清理工作，並向社會公佈清理結果。制訂完善城市管理和綜合執法各項標準，形成完備的標準體系。

(二十二)保障經費投入。按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類負擔、收支脱鈎、財政保障的城市管理經費保障機制，實現政府資產與預算管理有機結合，防止政府資產流失。各地要將城市管理經費列入同級財政預算，並與城市發展速度和規模相適應。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經費與罰沒收入掛鈎。因地制宜加大財政支持力度，統籌使用有關資金，增加對城市管理執法人員、裝備、技術等方面的資金投入，保障執法工作需要。

(二十三)強化司法銜接。建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關協調配合、信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機關要依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為。檢察機關、審判機關要加強法律指導，及時受理、審理涉及城市管理執法的案件。檢察機關有權對城市管理部門在行政執法中發現涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監督，城市管理部門對於發現的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關反映。加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。探索建立城市管理部門與公安機關協調聯動機制。探索設立城市管理巡回法庭。

(二十四)健全考核制度。將城市管理執法工作納入政府目標管理績效考核，推動地方黨委、政府履職盡責。推廣績效管理和服務承諾制度，加快建立城市管理行政問責制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執法工作考核獎懲制度體系。加強城市管理效能考核，將考核結果作為城市黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要參考。

八、加強組織領導

(二十五)堅持高位推動。加強黨對城市管理工作的組織領導。各級黨委和政府要充分認識推進城市管理執法體制改革、改進城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，按照有利於服務羣眾的原則，切實履行領導責任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向黨委報告。省政府建立省城市管理執法體制改革工作聯席會議制度，由省政府分管負責同志擔任召集人，省委、省政府有關部門負責同志為聯席會議成員，統籌協調解決城市管理工作中的重大問題，聯席會議辦公室設在省住房城鄉建設廳。各市、縣政府建立由主要負責同志牽頭的城市管理協調機制，加強對城市管理執法工作的組織協調、監督檢查和考核獎懲。各市政府要制定具體方案，明確時間步驟，細化政策措施，穩妥有序推進改革。

(二十六)明確工作責任。省委、省政府有關部門要增強大局意識、責任意識，加強協調配合，支持和指導地方推進改革工作。省編辦要加強對市、縣城市管理執法領域大部門制改革的指導，調整優化權責清單。省政府法制辦要加強改革方案的合法性審查，加大執法監督，加強執法人員管理及制度建設等工作。省民政廳要加強城市社區網格化、信息化、扁平化建設與管理。省財政廳要督促市縣財政部門落實城市管理經費和收支兩條線管理制度，保障城市管理和執法工作經費需要。省人力資源社會保障廳要加強對執法隊伍管理的監督指導，建立健全有關制度。省公安廳、省環保廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、省食品藥品監管局等部門要切實履行職責，加強與城市管理部門的溝通與銜接，共同做好城市管理執法工作。

(二十七)抓好試點示範。按照試點示範、逐步推開的思路，統籌推進城市管理執法體制改革工作。 20xx年下半年為試點示範階段，在亳州、宿州、淮南、滁州、蕪湖、黃山市和廣德縣先行開展改革試點工作，探索推進城市管理執法體制改革的路徑、方法以及職能界定、改革措施、時間步驟、政策制度等，為全省提供可複製、可推廣的經驗。試點市、縣應抓緊制訂城市管理執法體制改革實施方案，經省住房城鄉建設廳、省編辦、省政府法制辦和省有關業務主管部門審核，報省城市管理執法體制改革工作聯席會議批准後組織實施。在總結試點經驗基礎上，20xx年在全省全面推進。

(二十八)嚴肅工作紀律。嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，嚴禁在推進城市管理執法體制改革工作中超編進人、超職數配備領導幹部、突擊提拔幹部。對違反規定的，要按規定追究有關單位和人員的責任。職責整合應當與機構設置、編制劃轉同步實施。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過程中，應當按照有關規定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續性和穩定性。涉及國有資產劃轉的，應做好資產清查工作，嚴格執行國有資產管理有關規定，確保國有資產安全完整。

(二十九)營造輿論環境。高度重視宣傳和輿論引導工作，將改革實施與宣傳工作協同推進，及時解讀改革政策，正確引導社會預期。加強對城市管理執法先進典型、改革實效的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時迴應社會關切，凝聚社會共識。推進城市管理執法信息公開，保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。

省住房城鄉建設廳、省編辦、省政府法制辦要及時總結各地經驗，切實強化對推進城市管理執法體制改革、提高城市管理水平相關工作的協調指導和監督檢查。重大問題要及時報告省委、省政府。省委、省政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監督檢查。

安徽城管改革指導意見範文二：

安徽推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施意見

為貫徹中共中央、國務院《關於深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》和中央城市工作會議精神，現結合我省實際，就推進城市執法體制改革改進城市管理工作提出以下實施意見。

一、總體要求

遵循以人為本、源頭治理、權責統一、精簡高效、依法治理、協調創新、統籌兼顧、注重實效的原則，將城市管理執法體制改革與簡政放權、放管結合、轉變政府職能、規範行政權力運行等有機結合，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規範、安全有序的城市管理執法體制機制。到20xx年年底，完成改革試點工作，試點城市綜合執法機構和政府職能部門職責關係更加順暢。到20xx年年底，實現市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置，初步建立簡約高效、職責清晰、運轉協調、執法有力的城市管理和綜合行政執法體系。到20xx年，全省城市執法體制和管理機制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，城市管理法律法規和標準體系基本建立，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民羣眾滿意度顯著提升。

二、推動管理執法職能整合，加強管理執法機構建設

(一)明確職責範圍。城市管理執法主要職責包括城市管理和綜合執法兩方面。城市管理的職責範圍包括：市政道路及附屬設施運行管理、市容環境衞生管理(含垃圾處置及資源化利用)、園林綠化管護等方面的全部工作。

城市管理綜合執法範圍包括：住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權;環境保護管理方面社會生活噪聲污染、建築施工噪聲污染、建築施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權;工商管理方面户外公共場所無照經營、違規設置户外廣告的行政處罰權;交通管理方面侵佔城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權;水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建築物拆除等的行政處罰權;食品藥品監管方面户外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。城市管理執法部門可以實施與上述範圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。上述範圍以外需要集中行使的具體行政處罰權及相應的行政強制權，由市、縣政府報省政府審批。到20xx年底，實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。

(二)綜合設置機構。省住房和城鄉建設廳負責對全省城市管理及綜合執法工作的指導，內部增設城市管理局(副廳級)，具體承擔省域範圍內城市管理執法工作的政策研究、業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價等工作。各市、縣人民政府結合實際推進城市管理領域大部門制改革，整合城市管理和綜合執法職責，設區城市設置城市管理綜合行政執法局，並納入政府序列，形成城市規劃、建設、管理職責邊界明確、相互協調配合的機構設置格局;縣(市)應建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制，統籌城市規劃、建設、管理。

(三)下移執法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定市、區兩級城市管理部門職責。市級城市管理執法部門主要負責城市管理和執法工作的指導、監督、考核，以及跨區域及重大複雜違法違規案件的查處。設區城市推行市或區一級執法，市轄區能夠承擔的實行區一級執法，區級城市管理執法部門可以向街道及鄉鎮派駐執法機構;市轄區不能承擔的，市級城市管理部門向市轄區和街道、鄉鎮派駐執法機構，開展綜合執法工作。派駐機構業務工作接受市或市轄區城市管理部門的領導，日常管理以所在市轄區或街道、鄉鎮為主，負責人的調整應當徵求派駐地黨(工)委的意見。

三、強化執法隊伍建設，夯實城管執法基礎

(一)整合執法隊伍。按照“人隨事走、費隨事轉”的原則，整合歸併城市管理執法隊伍，實現事權和支出相適應、權力和責任相統一，並且職責整合與編制劃轉同步實施，機構設立與人員移交同步進行。

(二)強化執法力量。各地根據城市管理執法工作需要和特點，增強城市管理執法力量，按照不少於城市常住人口萬分之五的比例配備執法人員，對於區域面積大、流動人口多、管理執法任務重的市、縣，也可按城市常住人口萬分之八比例配備。建立支隊、大隊、中隊管理執法職責明確、運作順暢、各負其責的層級體制。執法力量向基層傾斜，確保一線執法工作需要。

(三)嚴格隊伍管理。建立符合職業特點的城市管理執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒等制度，加強城市管理執法隊伍建設，統籌解決好城管執法人員的身份編制問題，具備條件的應當使用行政編制，不足部分明確參公事業身份。嚴格按照公務員法有關規定錄用和使用執法人員，加大接收安置軍轉幹部的力度，按規定配備領導幹部職數，參照公安警銜和職級晉升制度，推行城市管理執法人員職級晉升制度。嚴格控制協管人員數額和工作範圍，健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，協管人員數量不得超過在編人員，並隨城市管理執法體制改革逐步減少。協管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執法工作。協管人員從事執法輔助事務以及超越輔助事務所形成的後續責任，由本級城市管理部門承擔。統一城市管理執法制式服裝和標誌標識，明確核定執法執勤專用車輛，制定城管裝備配備標準，改善執法辦公條件。到20xx年底，實現城市管理執法制式服裝和標誌標識統一。

(四)注重人才培養。優化城市管理執法人員任用、人才選拔和培訓考核機制。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，建立執法人員退出機制。鼓勵高等學校設置城市管理專業或開設城市管理課程，依託黨校、行政學院、高等學校等開展崗位培訓。到20xx年底，完成所有執法人員輪訓工作。

四、嚴格規範執法行為，推進執法方式創新

(一)推行權責清單。依法制定城市管理綜合行政執法部門的權力和責任清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制等。到20xx年底，基本完成市、縣兩級城市管理部門權力清單和責任清單的制定公佈工作。

按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則，實施行政審批與監督處罰職能相對分開、監督處罰與技術檢驗職能相對分開，明確政府職能部門管理職責和城市管理綜合行政執法職責邊界，由城市規劃、建設等職能部門負責違法違規行為的界定、專業技術的核準，城市管理綜合行政執法部門執行具體行政處罰權及相應的行政強制權。同時，行政執法人員兼負巡查、監督和問題發現報送職能。建立城市規劃建設職能管理部門與城市管理綜合執法機構之間行政管理、執法信息資源共享互通平台，健全銜接配合、協調聯動、監督制約機制。

(二)規範執法行為。完善執法程序，規範執法流程，健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過程記錄制度，實行執法辦案評議考核制度和執法公示制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，形成完備的執法標準體系。杜絕粗暴執法和選擇性執法，確保執法公信力。加強執法為民理念教育和執法禮儀建設，完善執法文明用語和行為標準。依法規範行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意採取強制執法措施。

(三)創新執法方式。綜合運用法律、規範、協調、引導、教育、服務等多元化管理執法方式，強化行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段的運用，引導當事人自覺遵守法律法規，及時化解矛盾紛爭，實現執法效果與社會效果的有機統一。綜合運用規劃引導、市場運作、商户自治等方式，順應歷史沿革和羣眾需求，合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點羣、流動商販疏導點等經營場所和服務網點，促進社會和諧穩定。依託信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，推進綜合執法智能監管，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式。

(四)加大執法監督。建立健全明確清晰的監管責任體系，全面落實行政執法責任制，加強城市管理執法部門內部流程控制，嚴格實行執法評議考核、案卷評查和執法過錯責任追究制、糾錯問責制。暢通羣眾監督渠道、行政複議渠道，主動接受法律監督、行政監督、社會監督。加強城市管理執法輿情監測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。

五、創新城市治理方式，促進治理效力提升

(一)推進市場化進程。通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等建設運營市場化。通過政府向社會購買服務，推進市政基礎設施維護、園林綠化養護、道路保潔、垃圾清運處置、公廁管護等城市管理作業項目市場化。加快市政公用事業單位轉企改制工作，建立現代企業制度和市場化運行機制。

(二)實施網格化管理。建立健全市、區(縣)、街道(鄉鎮)、社區管理網絡，科學劃分網格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理，明確網格管理對象、管理標準和責任人，實施常態化、精細化、制度化管理。依託基層綜合服務管理平台，實施對人口、房屋、車輛、場所、社會組織等各類基礎信息的實時採集、動態錄入，準確掌握情況，及時發現和快速處置問題，有效實現政府對社會單元的公共管理和服務。

(三)推動社會化治理。積極引導成立市民觀察團、羣眾議事委員會、社區羣眾城管議事廳，組織通過圓桌會、論證會、聽證會以及門户網站、微信公眾號、微博等互動形式，多渠道促進羣眾依法行使權力、表達訴求、解決糾紛。建立社區與物業公司、業主委員會協同機制，促進居民自治管理。推行“城管+商户、企業、物業、媒體、協會、學校”等共同治理模式，發揮“市民體驗日”“走進城管”“城管服務超市”“城市管理志願者服務”等活動載體作用，培養公眾參與意識。建立完善市民行為規範，增強市民法治意識。開展新市民教育，形成公眾自我責任意識。引導社會組織、市場中介機構和公民法人蔘與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

六、強化城市管理水平，提高城市運行效率

(一)構建智慧城管。建立多部門公共數據資源互聯互通、開放共享和協同應用機制，強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理要素數據的整合與運用。整合城市管理電話服務平台為統一的12319城管服務平台，實現12319城市管理服務熱線與12345市長熱線、110報警電話等對接。開發各類城市管理業務辦理、智能管控、公共服務、效能督查、應急處置等應用系統，強化城市道路佔挖、渣土車輛、景觀亮化控制、環境監測、交通運行、供水供氣供電、污水垃圾處理、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據綜合採集和管理分析，建立綜合性城市管理數據庫，推動數字城管向智慧城管升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”，提高城市管理執法數字化、網絡化、智能化水平。到20xx年底，所有市、縣建成數字化城市管理平台。

(二)加強市政管理。以城市良性運行為核心，建立規劃、建設、管理部門信息溝通共享機制，市政公用設施建設完成後，及時向城市管理部門移交規劃建設管理信息，建立完備的城建檔案。加強城市道路及其附屬設施管理，嚴格控制道路開挖、77佔用行為;強化市容秩序治理、環衞清掃保潔、垃圾處理和資源化利用、園林綠化管護等工作，切實保障城市安全高效運行。

(三)維護公共空間。加強城市公共空間規劃，強化建築物立面管理和色調控制，規範設置報刊亭、公交候車亭、户外廣告、門店牌匾等城市設施。嚴查擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規佔用公共空間行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設、違法搭建行為。

(四)優化交通環境。優化街區路網結構，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路佈局理念，建設快速路、主次幹道和支路級配合理的道路網系統，提高道路通達性。倡導綠色低碳出行，加快推進城市步行、自行車交通系統建設，改善城市步行和自行車出行環境，加強不同交通工具之間的協調銜接，打造城市交通微循環系統。加強靜態交通秩序管理，鼓勵社會資本投入停車場建設，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題。到20xx年底，基本實現城市和縣城建成區公交站點500米全覆蓋，設區城市建成較為完善的公共自行車系統。到20xx年，城市和縣城完成步行和自行車道路體系建設改造，城市和有條件的縣城建成完善的公共自行車系統。

(五)改善人居環境。開展大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環境管理，推動城市內澇、黑臭水體治理和雨水收集利用，持續開展城鎮園林綠化提升行動和精品示範工程建設，加快城市綠道建設。規範建築施工現場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。完善垃圾收運處置系統，推廣城市道路清掃保潔“吸掃”結合，提高機械化清掃率每年不低於7%，倡導生活垃圾分類處置，推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。

(六)提高應急能力。建立城市安全隱患排查治理體系和安全預防控制體系。完善安全監管責任制，強化重大危險源監控，消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態管理制度。完善城市管理應急響應機制，加強應急避難場所、設施設備管理、各類應急物資儲備。建立應急預案動態調整管理制度，經常性開展疏散轉移、自救互救等綜合演練。做好應對自然災害等突發事件的軍地協調工作，提高城市防災減災能力。

七、完善保障機制建設，增強管理執法能力

(一)加強法治建設。設區城市應加快制定城市管理執法方面的地方性法規、規章，明晰城市管理綜合執法部門的執法範圍、執法程序及執法人員身份、地位、編制，規範城市管理執法權責。制定完善城市管理和綜合執法各項標準，形成完備的標準體系，加強事前事中事後監管。加強地方立法工作，有立法權的城市加快出台有關城市管理條例。

按照“政府主導、社會協同、專家判斷、法治保障”的原則，建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關協調配合、信息共享、案情通報、案件移送等制度，聯合設立城管公安派出所、城管執法公證室、城管巡回法庭，推行公安、城管部門領導交叉任職制度，實施“兩級聽證終結制”，確保依法行政、依法執法、依法治理共同推進和有效落實。

(二)建立考核機制。加強城市管理效能考核，將城市管理執法工作納入省委綜合考核體系，建立城市管理行政問責制度。健全羣眾滿意度評價及第三方考評機制，引進社會中介機構定期開展評估，構建市民監督、網絡監督等社會化評價體系，建立多元化質量評價主體，形成市民評價、社會評價、專業機構評價的有機互補。

(三)保障經費投入。各地要將城市管理執法經費列入財政預算，並與城市發展速度和規模相適應，做到穩步增長。完善基層執法人員工資政策，強化工傷保險、撫卹等政策，提高風險保障水平。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線制度，嚴禁將城市管理經費與罰沒收入掛鈎。因地制宜加大財政支持力度，統籌使用有關資金，增加對城市管理執法人員、裝備、技術等方面的資金投入，保障能力應與當地公安保障水平相當。

八、加強組織領導推動，確保體制改革成效

(一)加強組織領導。省政府建立城市管理執法體制改革工作聯席會議制度，辦公室設在省住房城鄉建設廳，加強對城市管理執法體制改革工作的組織領導，統籌解決改革工作中的重大問題，研究制定和批准執行有關政策文件和改革措施。省編制辦要加強城市管理綜合行政執法機構綜合設置工作的指導，妥善解決綜合行政執法涉及的機構編制問題，做好城市管理綜合行政執法部門的“三定”規定、權力清單、責任清單的制定調整和機構編制管理工作。省政府法制辦要加強改革方案的合法性審查、綜合執法權審核報批、綜合行政執法法制保障，協調解決執法爭議，加大執法監督及執法人員的資格管理、培訓教育等工作。人力資源社會保障部門要加強執法隊伍管理的監督指導，建立健全有關管理制度。財政部門要全面落實財政保障執法經費制度和罰繳分離、收支兩條線管理制度，保障綜合行政執法工作經費和能力建設經費。工商、環保、水務、交通、食品藥品監管等部門要切實履行部門職責，加強與城市管理部門的溝通與銜接，做好城市管理執法相關工作。各市、縣政府應建立主要負責同志牽頭的城市管理委員會，定期召開例會，加強對城市管理工作的組織協調、監督檢查和考核獎懲。

(二)抓好試點示範。按照試點示範、逐步推開、整體推進的改革思路，統籌推進城市管理執法體制改革工作。20xx年為試點示範階段，在宿州、淮南、滁州、蕪湖市先行進行改革試點工作，探索推進城市管理執法體制改革工作的路徑、方法和職能界定、改革措施、時間步驟、政策制度等，為推進全省城市管理執法體制改革提供可複製、可推廣的實踐經驗。宿州、淮南、滁州、蕪湖市城市管理執法體制改革實施方案，報省住建廳商省編辦、省法制辦、省級相關業務主管部門審核並經省委、省政府批准後組織實施。20xx年為總結試點示範經驗全面推進階段。

(三)嚴肅工作紀律。嚴格執行編制、人事、財經紀律，嚴禁在推進城市管理執法體制改革工作中超編進人、超職數配備領導幹部、突擊提拔幹部。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過程中，按照有關規定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續性和穩定性。涉及國有資產劃轉的，做好資產清查工作，嚴格執行國有資產管理有關規定，確保國有資產安全完整。

(四)營造輿論環境。加大推進城市執法體制改革改進城市管理工作的宣傳，將改革實施與宣傳工作協同推進，解讀改革政策，正確引導社會預期，及時迴應社會關切，凝聚社會共識。鼓勵地方和基層大膽探索、勇於創新，廣泛宣傳典型經驗，強化示範效應，為全面深化改革營造理性、積極的輿論氛圍。

安徽城管改革指導意見範文三：

安徽出台相關改革意見，城管執法範圍將擴大

未來的“城管”將不再是現在的概念，而是包括環保、市政、市容、交通、食藥、工商等多個領域的綜合執法主體。日前，省政府發佈《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(以下簡稱“意見”)，擴大城市管理部門的執法範圍，並形成統一的12319城市管理服務熱線，與110報警電話、市長熱線等對接。

城管將成“全能選手”

根據意見，“城管”的概念將被擴大化，不再只是傳統概念上的“市容管理”。意見明確城市管理的五大主要職責，分別為市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等。

也就是説，所有城市的“常見病”，都由城管來操刀治理。市縣兩級政府城市管理領域將實行大部門制改革，整合市政公用、市容環衞、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置。根據執法工作需要，統一制式服裝和標誌標識，按規定標準配備執法執勤專用車輛和裝備。

明年告別“多頭執法”

説到執法範圍，意見寫入十分詳細，除了住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權，還有環境保護管理方面噪聲污染、建築施工揚塵污染、餐飲油煙污染等行政處罰權;工商管理方面户外公共場所無照經營、違規設置户外廣告的行政處罰權;交通管理方面侵佔城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權;水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規取土等的行政處罰權;食品藥品監管方面户外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。城市管理部門可實施與上述範圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。20xx年下半年為試點示範階段，在亳州、宿州、淮南、滁州、蕪湖、黃山市和廣德縣先行開展改革試點工作，20xx年在全省全面推進。

12319與市長熱線對接

實現綜合執法並不容易，需要多部門銜接。意見也寫入了相關硬件保障，比如城市管理部門在查處違法行為過程中需要進行技術鑑定或協助調查的，應限時轉相關業務主管部門辦理。違法行為確認後，由城市管理部門執行具體的行政處罰權及相應的行政強制權。建立多部門資源共享平台，健全銜接配合、協調聯動的工作機制。

同時，綜合利用各類監測監控手段，形成綜合性城市管理數據庫。整合城市管理相關電話服務平台，形成統一的12319城市管理服務熱線，並實現與110報警電話、市長熱線等的對接。

設城市管理巡回法庭

為保障執法力度，我省將建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關協調配合、信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接，探索建立城市管理部門與公安機關協調聯動機制，設立城市管理巡回法庭。

同時，健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過程記錄制度，城市管理執法人員應當嚴格履行執法程序，嚴禁隨意採取強制執法措施，杜絕粗暴執法和選擇性執法。