經濟體制改革要點安排意見

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的屆中全會、省委屆次全會和市委屆次全體會議精神，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以推動“四個發展”為主要路徑，按照全市“xx”規劃關於經濟體制改革的總體部署，緊扣全市經濟社會發展中的突出矛盾和深層次問題，積極穩妥地推進相關改革，力爭在一些重要領域和關鍵環節取得新突破，為全市經濟社會協調發展提供強有力的體制保障。

（二）基本原則

堅持社會主義市場經濟改革方向，圍繞推動經濟發展方式轉變，加快對保障科學發展有重要作用的體制機制建設，推進體制創新。

堅持以人為本，把保障和改善民生作為改革發展的出發點和落腳點，進一步健全社會保障制度，完善各領域社會管理體制，讓人民羣眾共享改革發展成果。

堅持改革措施的協調性，協調推進經濟、社會、民生等各領域的改革，充分發揮各方面推進改革的積極性，使各項改革有機銜接、協調配套。

堅持把改革的力度，發展的速度和社會可承受度結合起來，正確處理好改革發展穩定的關係，積極穩妥地推進各項改革。

二、改革的主要任務

（一）推進行政管理體制改革

在不斷加快推進政府機構改革的基礎上，進一步轉變政府職能，減政放權，合理界定理順部門職責和事權關係，解決各級政府部門在行政管理中存在的突出問題，不斷創新城市管理模式，增強基層活力，提高行政效能，建立權責明確、管理規範、調控有序、運行高效的行政管理體制和運行機制。進一步拓寬民主政治建設渠道，切實保障人民羣眾的知情權、表達權、參與權、監督權，提高政府決策的透明度和科學性，建立健全政府機關行政權力公開運行機制。健全政府重大事項決策聽證制度，研究出台政府常務會議市民旁聽制度、現場直播制度和聽證會現場直播制度，穩步推動行政權力公開透明運行、不斷推進政務公開。繼續削減和調整行政審批事項，簡化和規範審批程序，規範審批行為，切實把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。強化執行和執法監管職責，增強處置突發公共事件和社會綜合治理的能力。（市政府辦公廳、市發改委、市政府法制辦、市編辦、市監察局牽頭）

（二）深入推進户籍制度改革

落實好全省户籍制度改革實施意見，結合市的實際，制定出台《市深入推進户籍制度改革》及《市遷入户口管理實施細則》，引導人口合理有序流動，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的新型户籍制度，從而進一步促進本市失地農民和外來人口向城市（鎮）和非農產業轉移，解決好農民工就業、居住、就醫及子女上學等問題，不斷加快我市城鎮化建設進程，推動我市城鄉經濟社會又好又快發展。（市公安局牽頭）

（三）深化農村改革

加強土地承包經營權流轉管理。積極推廣“村社合作模式”等行之有效的做法，積極推進土地流轉，進一步健全流轉市場，在依法自願有償流轉的基礎上發展各種形式的適度規模經營。大力發展特色高效農業，擴大糧油高產創建實現規模，優化種植結構，大力發展油料、蔬菜、馬鈴薯、蠶豆等優勢產業，加快優質無公害、綠色、有機農產品生產基地建設。認真做好草原生態保護補助獎勵機制前期工作，切實落實草原承包到户工作，確保草原生態保護補助獎勵改革順利實施。抓好扶貧開發工作，充分發揮政府的引導支持作用，加強市、縣扶貧開發工作領導機制；建立“國家投入、省級下達、市級配套、縣級整合”的財政資金投入機制；完善農業項

目監督管理機制，考核獎勵機制，確立市扶貧主導產業體系，落實市本級財政扶貧項目產業基地配套資金，產業化扶貧龍頭企業扶持資金；設立市本級財政扶貧開發績效獎勵性項目資金；健全完善扶貧培訓機制，努力開創“大扶貧”新格局。加強農產品質量安全監管機制，加強對農產品批發市場、大型農貿市場、連鎖超市等檢測機構檢測監管。大力發展都市休閒觀光農業，強化以設施裝備為基礎的都市休閒觀光農業。（各區、縣政府、市國土資源局、市農牧和扶貧開發局牽頭）。

按照《市集體林權制度改革實施方案》的要求，在完成三縣四個試點鄉鎮集體林權制度主體改革工作的基礎上，積極穩妥、紮實有序的推進全市剩餘集體林地面積70%的林改工作任務，完善林改工作機制，嚴格規範操作程序。積極探索林改配套政策，確保林改工作的質量。（各縣政府、市林業局牽頭）

（四）繼續深化國有企業改革

堅持以產權制度改革為核心，加快對國有經濟佈局和結構進行戰略性調整，轉變發展方式，通過調整優化國有企業佈局和資源配置，培育市場主體，促進國有資產、國有資源向基礎設施、基礎產業、公用事業和優勢產業、優勢企業集中，發展壯大國有企業實力和市場競爭力；建立完善國有資產監管體系，促進國有資產保值增值，增強國有經濟控制力、影響力和帶動力。年內以整合資源為手段，以重大項目為載體，培育新的市場主體。對分佈在文化、體育、園林、旅遊等產業的其他具備經營條件的國有資產進行整合重組，進行集中經營管理，促進相關行業的滲透併產生經濟循環效應；以政府實施的重大城市建設項目為載體，將項目的投融資、建設、管理、運營有機統一，發揮項目效益，拓展經營領域。優化資源配置，支持企業做大做強。調整優化從事城市基礎設施、公用事業以及優勢企業通過明確功能定位、配置有效資源、加大政策支持、建立和強化與現代企業制度相適應的內部管控制度、理順與政府有關部門關係等措施，扶持其做大做強。同時，按照《公司法》和有關規定，依法履行出資人職責，加強企業內部的科學管理與決策，完善企業法人治理結構，建立符合我市實際的國有資產監管體系。（市經委、市國資委牽頭）

大力發展非公有制經濟發展，進一步落實支持非公有制經濟創業創新，市場開拓、結構調整等相關配套政策，進一步為非公有制經濟發展做好服務，積極創造寬鬆環境，促使非公有制經濟在擴大規模、做大總量上取得新突破。積極引導民間資本進入城鎮公用事業、基礎設施、社會事業和現代服務業等領域。（市經委、市工商局牽頭）

（五）積極推進財税體制改革

進一步完善財政體系建設。繼續深化部門預算編制，合理安排預算支出，建立健全政府預算體系；完善國庫管理制度改革，擴大區縣公務卡改革試點範圍，推進市級公務卡應用範圍；加強政府採購管理，建立市級政府採購專家庫，擴大政府採購的範圍和規模，增強採購工作陽光透明；加強支出管理，落實支出管理責任，加快支出進度，加強預算執行的動態監控，提高預算執行的均衡性和執行率，努力壓縮結轉；支持建立政府僱員制度。進一步加強非税收入徵繳管理，探索建立重點財政支出績效評估工作，全面落實資源税收入分享改革。（市財政局牽頭）

做好車船税法實施前的各項準備工作，密切關注房產税改革試點，認真執行個人所得税提高減除費用標準，統一內外資企業城建税，教育費附加等政策。完善税收優惠管理辦法，落實新一輪西部發開發、支持和促進就業等税收政策，發揮税收職能作用，增強經濟可持續發展後勁。（市地税局牽頭）

（六）深入推進投融資、價格體制改革

規範推

行企業投資項目核准制、備案制的實施。健全政府投資建設項目決策機制，加大對政府投資項目的監管力度，認真落實市級政府投資建設重大項目公示試行辦法。積極採取特許經營、租賃、信託、上市及bt、bot等多元化融資方式，創新投融資渠道，轉變政府信用投融資模式，加大市場化融資力度，吸引社會資金投入。（市發改委、市財政局牽頭）

繼續深入推進價格改革。認真貫徹落實國家、省、市政府《關於穩定物價保障羣眾基本生活的通知》精神，密切關注市場變化，積極採取穩定市場物價的具體措施，落實“菜籃子”市長負責制，加快農產品生產基地建設，加快農副產品直銷體系建設。加強商品價格監測、分析、維護市場價格秩序，保持價格總水平的基本穩定。疏導不合理的價格矛盾，根據我市的價格形勢，適時審定調整寄宿制高中學生公寓收費、殯葬火化收費標準等公用、公益性價格；審定經濟適用房價格、住宅小區物業及停車場等收費標準；把握時機和力度，承接和疏導國家資源性產品價格的調整工作。不斷優化經濟發展環境，清理、整頓、規範行政事業性收費，為全市經濟發展創造良好的外部環境。繼續加大價格違法案件的查處力度，切實維護好廣大人民羣眾的利益。（市發改委、商務局牽頭）

（七）加快推進社會事業領域改革

深化醫藥衞生體制改革。認真貫徹落實市委、市政府《關於深化醫藥衞生體制改革加快衞生事業發展若干問題的決定》，加快推進基本醫療保障制度建設，全面提升新農合保障能力，鞏固和完善全市新農合制度建設，繼續擴大新農合保障面和受益面，新農合參合率鞏固在95%以上。認真落實基本藥物制度政策，有效推進全市公立基層醫療機構實行藥品零差率，探索並建立彌補基層醫療機構綜合補償機制。加快推進基本公共衞生服務均等化，進一步加強城市社區衞生服務機構規範化建設，強化質量考核，提高服務能力，規範基本公共衞生服務工作。加快推進公立醫院改革試點工作，抓好優化醫療衞生資源規劃佈局調整，修訂完善《市醫療機構設置規劃》、夯實三級醫療衞生服務體系。落實城市醫院與城鄉基層醫療衞生機構分工協作長效機制，完善考評制度。深化公立醫院人事分配製度改革，建立起有利於優秀人才脱穎而出的自主靈活的新型分配製度。繼續加強重大疾病預防控制能力和突發公共衞生事件的應急處置能力建設。（市衞生局牽頭）

進一步健全社會保障和勞動就業服務體系。繼續落實完善社會保障各項政策，重點落實好省上制定出台的解決未參保人員參加養老保險辦法。做好新年度居民醫保參保繳費和新農保試點工作，處理好各種矛盾，確保養老金等各項社會保險待遇按時足額支付。加強多險種、多部門聯動擴面工作，加強對私營企業從業人員、靈活就業人員和農民工的參保督促力度，敦促各類人員應保盡保。貫徹落實《工傷保險條例》，切實保障工傷職工的權益。切實維護勞動者合法權益，積極引導和督促民營企業、小企業和農民工簽訂勞動合同，進一步提高勞動合同簽訂率，鞏固和推動勞動合同的質量和規範化。積極推進勞動人事爭議調解仲裁工作，加強勞動仲裁隊伍建設。繼續推進農民工工資支付保險金制度的完善和實施，在建築領域施行用工實名制度，出台防範拖欠農民民工資管理辦法，探索建立勞動密集型用人單位工資保證金制度，全面保障勞動者的合法權益。（市人力資源和社會保障局牽頭）

繼續推進公共就業服務制度改革。發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，促進經濟發展與就業的良性互動，不斷拓寬就業渠道，充分利用“人事人才網”信息平台，整合人才信息資源，建立人才資源信息共享機制，構建人才資源信息庫體系，通過人才網不斷擴大就業門路，逐步建立以人

才市場為中樞的人才培養、人才推介和人才使用“三位一體”的高校畢業生就業促進機制。加快完善就業服務體系建設，整合規範人力資源市場，做好鄉鎮、社區（村）工作人員配合工作，推進市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級人力資源市場信息網絡建設，不斷提高公共就業服務能力。（市人力資源和社會保障局牽頭）

全力推進教育改革，堅持優先發展教育事業，讓學生學有所教。合理佈局調整整合和優化教育資源，促進義務教育均衡發展，分佈實施佈局調整中的高中建設項目，加強薄弱高中學校改造力度，擴大優質普通高中教育規模，完善多元化辦學體制；逐步搭建國際化辦學平台，形成具有我市辦學特色、佈局合理、結構優化、規模適度、協調發展的普通高中教育新格局。推進素質教育改革，以課程改革和課堂教學改革為抓手，全面推進素質教育改革。繼續完善會考及招生制度改革，建立與新課程相適應的綜合素質評價與學業考試相結合的高中招生制度。推進教育質量提升改革，積極探索建立教育質量標準體系，評價體系、監控體系和保障體系，促使我市教育教學質量進一步提升。加強以就業為導向的職業教育改革，加快技能型人才的培養。（市教育局牽頭）

繼續深化文化體制改革。認真落實市政府《關於加強公共文化服務體系建設的實施意見》精神，積極穩妥的推進公共文化服務體系建設，建立和完善覆蓋全市城鄉的、體現公益性、基礎性、均等性、便利性的公共文化服務體系，並使其切實發揮作用。大力發展文化產業，整合文化資源，延伸文化產業鏈條，優化文化產業佈局，創新各行業融合發展方式，組建市多元文化產業公司，構建集旅遊觀光、休閒娛樂、綠色餐飲、鄉村民俗、文化活動為一體的綜合文化產業體系。加快整合市本級文化廣播電視優質可經營性資產，實現媒體資源共享。逐步推動市屬兩個表演團體與文化中介機構、劇院等聯合，組建新的演出公司，面向市內外觀眾，開拓演出市場，加強演出單位與傳媒業、旅遊業和大型企業的聯合，增強演藝業的活力和發展後勁，推動文化產業向縱深發展。（市文廣局牽頭）