關於推行節地生態安葬的指導意見圖解

生態文明建設，關係人民福祉，關乎民族未來。為深入貫徹黨中央、國務院加快推進生態文明建設和黨員幹部帶頭推動殯葬改革的決策部署，進一步深化殯葬改革，推行節地生態安葬，保護生態環境，促進人與自然和諧相處，民政部、發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局等9部門於近日聯合印發了《關於推行節地生態安葬的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

《指導意見》是國家在殯葬領域推進生態文明建設的首個專門性文件，是貫徹落實中央《關於加快推進生態文明建設的意見》和中辦、國辦《關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》的重要成果。《指導意見》強調了推行節地生態安葬的重要意義，確立了政府主導和社會參與、節約資源和保護環境、注重引導和創新發展、分類指導和統籌推進相結合的基本原則，提出了“十三五”時期的主要目標和主要任務，並從加強組織領導、發揮黨員幹部帶頭作用、強化宣傳引導、健全獎補激勵機制、注重能力建設等方面提出了保障措施，有利於減輕羣眾負擔、保障基本安葬需求，有利於移風易俗、弘揚社會主義核心價值觀，有利於促進生態文明建設、造福當代和子孫後代。

《指導意見》首次明確了節地生態安葬的內涵，就是以節約資源、保護環境為價值導向，鼓勵和引導人們採用樹葬、海葬、深埋、格位存放等不佔或少佔土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，使安葬活動更好地促進人與自然和諧發展。

《指導意見》提出了“十三五”時期推行節地生態安葬的主要目標。到“十三五”末，在鞏固和提高全國年均火化率的基礎上，較大幅度提高節地生態安葬比例，建成一批具有示範效應的節地生態安葬設施，初步形成覆蓋城鄉的節地生態安葬公共服務網絡，全面實行獎補激勵政策，骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和墓位面積超標得到有效治理，節地生態、移風易俗新風尚成為殯葬活動主流。

《指導意見》堅持問題導向，明確提出了推行節地生態安葬的四項主要任務。一是着力推行節地生態葬式葬法改革。在骨灰或遺體公墓內集中安葬的基礎上，因地制宜創新和推廣更多符合節地生態要求的安葬方式。在火葬區，推廣骨灰植樹、植花、植草和骨灰立體安葬等方式，倡導選擇節地型墓位和骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式;在土葬改革區，倡導選擇節地型遺體墓位以及遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。二是着力加強節地生態安葬設施建設。按照把握總量、擴大增量、優化存量的原則，通過加強城鎮公益性公墓建設、按比例配建節地生態安葬區域等方式，強化安葬設施的生態功能。三是着力提高節地生態安葬服務水平。嚴格落實安葬服務標準，優化服務流程，拓展服務項目，強化人文關懷，積極提供便民高效服務。四是着力培育現代殯葬文化。要厚植符合節地生態、綠色環保要求的安葬理念，培育具有時代特徵、民族特點、羣眾基礎的殯葬行為規範。

《指導意見》要求各地把推行節地生態安葬作為深化殯葬改革的重要內容，擺上議事日程，健全工作機制，落實部門責任，形成工作合力，共同做好節地生態安葬設施規劃建設、惠民殯葬政策實施、激勵引導機制建立、違規安葬行為查處、環保殯葬產品研發應用、殯葬服務管理改進等各項工作，全面系統推動和保障節地生態安葬工作的順利實施。

《指導意見》深入落實中央八項規定和黨員幹部帶頭推動殯葬改革的要求，明確提出黨員幹部在節地生態安葬中要發揮帶頭作用，主動做殯葬改革的踐行者、生態文明的推動者、文明風尚的引領者，依法糾正和查處黨員幹部尤其是領導幹部去世後遺體違規土葬、亂埋亂葬、超標準建墓立碑等行為。

《指導意見》注重把增強改革吸引力、提升羣眾獲得感放在首位。推動有條件的地方建立節地生態安葬獎補制度，把樹葬、海葬、格位存放等不佔或少佔地方式，以及土葬區遺體深埋不留墳頭等生態葬法，納入獎補範圍;鼓勵羣眾有意願且有條件的地區，為不保留骨灰者建立統一的紀念設施，利用重要傳統節日組織開展祭奠活動;鼓勵各地積極探索建立環保殯葬用品補貼制度。

此外，各地還將根據《指導意見》要求，結合實際制定具體落實措施。

【圖解】