優秀政協提案

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20xx年優秀政協提案1

提案第20xx0002號

案 題：關於強化鎮級文化服務設施建設，推進公共文化服務均等化的建議

提 出 人：姚恆尹、黃小玲、樑川、廖曙輝、龍建平、高潔、陳星、鍾曉毅、倪根金(共9名)

分 類：文教

辦理類型：未分派

承辦單位：

內 容：

一、我省公共文化服務設施建設的基本成效

近幾年來，我省採取“以獎代補”的方式，實施基層公共文化設施全覆蓋工程，省財政共投入9億元，扶持粵東西北欠發達地區基層公共文化設施建設。根據省《關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》的標準，到目前為止，基本實現了全省基層公共文化設施全覆蓋建設任務，形成了省、市、縣、鎮、村五級公共文化設施網絡，全省每萬人擁有室內公共文化設施面積達到1189平方米。取得了顯著的階段性成果。

二、我省公共文化設服務施建設存在的問題

(一)資金投入不平衡。粵東西北欠發達地區財力基礎較差，文化建設資金相對欠缺，單純依靠財政投入難於滿足公共文化設施建設資金需求，尤其是農村地區投入嚴重不足。

(二)設施分佈不平衡。粵東西北欠發達地區尤其是農村地區公共文化設施仍較薄弱，與發達地區相比存在較大差距且分佈不均衡，鎮村公共文化設施相對簡陋，內容較少。

(三)文化人才缺乏。編制束縛及待遇偏低，導致人才難進和人才流失，致使基層鎮村公共文化服務隊伍人員不足、素質不高，影響基層公共文化服務水平。

(四)認識有待提高。一些地方領導重經濟發展輕文化建設，個別基層幹部認為公共文化設施建設是上級文化部門的事，存在“等、靠”思想，工作熱情不高，對公共文化設施建設重視不夠、投入不足、建設滯後、標準偏低。

三、關於推進公共文化服務均等化的建議

(一)着重強化鎮級文化服務設施建設。推進公共文化服務均等化，關鍵在於補短板，特別是補齊廣大農村地區尤其是欠發達地區文化服務資源缺乏的短板。從當前各地實際情況看，市縣一級文化設施相對條件較好，但對於廣大農村基層羣眾來説，市縣離得較遠，難於享受其文化服務上的便利。而村級層面，由於經濟條件較差及一些農村“空心化”現象突出，建設功能相對齊全的文化站存在一定困難也不符合現實。客觀上，鎮級層面是承上接下的重點環節。鑑此，宜相對集中有限資源，重點加強鎮級文化設施建設。

(二)以鎮帶村，發揮鎮級文化站帶動輻射作用。通過強化鎮級文化設施建設，把鎮文化站建設成為農村公共文化服務的主要依託、開展公共文化活動的基本載體、培養村級文化人才的重要陣地。通過發揮鎮一級文化站的承接和輻射帶動作用，實現縣、鎮、村之間上下聯動，實現資源在更大範圍的綜合利用，形成以鎮帶村輻射全鎮的公共文化服務格局。

(三)積極推動公共文化服務社會化。在推進公共文化服務均等化的過程中，要通過社會化的手段，集聚社會資源用於推動公共文化服務發展。在確保各級財政投入、落實公益性捐贈等各項扶持政策的同時，通過社會化手段，設立政府支持、社會募捐的公共文化發展基金，鼓勵社會力量捐建公共文化設施，完善以財政投入為主導、社會力量積極參與的多元投入機制，加大基層公共文化投入;通過社會化手段，培養基層公共文化人才和民間志願者，把民間志願者及各種能人調動利用起來;通過社會化手段組織羣眾，開展羣眾性文化活動。

(四)努力培育貼近羣眾需求的公共文化產品。鎮村文化活動應從實際出發，多采取羣眾喜聞樂見的形式，可多結合節日開展，依託鎮文化站組織文藝隊伍下鄉活動或演出，吸引鄉賢、集聚人氣;鎮村文化站圖書閲覽室藏書種類應注重常識性、普及性和實用性，配置貼近農村基層羣眾需求的農業種養技術、地方史資料等類圖書以及音像圖書，並不斷更新，以滿足羣眾不斷增長的精神文化需求，有條件的鎮村文化站(室)可以通過文物收集展覽方式豐富文化內涵和服務內容，增強鄉土情結，傳承當地文化;鎮村公共文化服務要更多地貼近羣眾實際需求，多增加適合當下農村老少羣體的公共文化服務內容。鼓勵鎮村圖書室及其他文體設施建設與當地中國小圖書館和文體設施一併規劃與統籌建設，雙向開放，以利充實內容，便於管理，提高使用效能。

(五)健全機制，加強基層公共文化服務隊伍建設。通過健全教育培訓、待遇保障及考核考評機制，建立一支穩定的基層公共文化服務隊伍。按照國家和省有關要求落實公共文化隊伍編制和待遇，並採用政府購買等方式，配置一定數量的財政支付的臨聘人員，組成基層公共文化服務隊伍;加強包括農村文體協管員在內的公共文化人才隊伍的教育培訓考核工作，為基層打造一支穩定的文化骨幹隊伍;通過社會化手段培養基層文化人才和民間志願者，把熱愛本鄉本土的民間“文化能人?組織起來，發揮他們的積極性，組成文藝活動隊伍，開展羣眾喜聞樂見的文化活動。

(六)進一步加大對粵東西北欠發達地區及鎮村基層公共文化服務設施建設投入。省在文化資金投入、重大文體項目建設以及文化事業用地等方面進一步向粵東西北地區傾斜。加大對鎮級文化設施建設的投入，出台一些特殊的扶持政策，適當調增基層文化站編制，使鎮級文化站發揮對上承接、對下輻射的樞紐作用;實施粵東西北地區公共文化服務人才幫扶計劃，加強粵東西北地區與珠三角地區的文化交流，推動全省公共文化服務均衡發展。各地在推進公共文化服務均等化的過程中要增強針對性，從當地實際出發，重在補短板，將更多資源向基層向農村向老百姓傾斜，不斷擴大受益面，增強基層羣眾的獲得感。

20xx年優秀政協提案2

提案第20xx0007號

案 題：關於加強過期食品安全管理的建議

提 出 人：朱穎恆(共1名)

分 類：綜合

辦理類型：未分派

承辦單位：

內 容：

民以食為天，食以安為先，食品安全關係人民羣眾健康和生命安全，關係經濟發展和社會和諧。近年來，我省食品安全事故頻發，尤其是過期食品安全問題日益成為社會各界熱議的焦點話題。多年來，我省發生多次超市售賣過期食品、食品銀行捐贈過期食品給老人、過期月餅回爐改做成糕點等重大食品安全事件。諸如此類的重大食品安全事故並非偶發，對行業聲譽產生了非常惡劣的影響，既對廣大人民羣眾的身體健康構成嚴重威脅，也引起了社會倫理道德的危機，大量過期食品的不當處理將惡化環境污染，並對食品產業的良性發展造成巨大沖擊。過期食品的處置問題逐漸成為食品安全管理中的難點和盲點，究其原因主要有如下幾方面：

(一)思想意識有待提高。社會誠信水平總體上還需要進一步提高，一些不講誠信、不講道德的問題在不同行業都時有發生，食品行業同樣如此。有些食品生產經營者為獲取非法利益，甚至故意銷售過期食品，帶來了不容忽視的食品安全隱患。

(二)監管執法仍需改進。過期食品安全監管工作仍相對滯後，存在着不少薄弱環節。現行法律法規對超過保質期食品僅規定了禁止經營、退出市場、做好相關記錄等，並未涉及實質性的處置，如銷燬。在執法環節也存在執法不嚴，處罰不重，違法犯罪成本低等情況。

(三)產業發展還需規範。近年來我省食品產業發展速度過快，但由於准入門檻低等原因，食品企業大多規模小、分佈散、集約化程度不高，自身質量安全管理能力較低，尤其對過期食品的處置尚未形成聯動和長效機制，在食品的可溯源系統塑造、過期食品專用銷燬場地建設、過期食品大數據處理等方面有進一步改進的必要。

針對上述過期食品安全管理存在的問題，因此建議：

(一)強化治理，嚴厲打擊過期食品安全違法行為。建議省內各市、區、鎮以零售業和餐飲業集中地為重點地區，以大型超市、便利店、學校食堂、企事業單位食堂等為主要對象，加大對過期食品的監督檢查力度，規範過期食品處置管理制度，嚴查過期食品退貨記錄及索證索票制度落實情況，嚴厲打擊銷售、贈送、隨意扔棄過期食品的行為。將專項整治常態化，對過期食品違法犯罪行為從嚴從重處罰，增加食品違法成本。同時，應進一步提高經營單位對過期食品自行銷燬的證據保管，明確臨近過期食品的標誌説明，規範臨近過期食品的促銷和贈送行為。

(二)扶持企業，加強食品流通領域的信息化平台建設。針對當前食品行業魚龍混雜、管理困難、過期食品回收困難等狀況，應着力扶持一批大型食品生產、配送、零售、回收企業，尤其應大力培植有實力的食品連鎖企業，以規模化及集約化來實現全產業鏈的資源整合。尤其要重點支持生鮮食品的電商平台發展，利用大數據平台和高效的物流系統，解決過期生鮮食品的集中處理問題。建議以食品流通領域的信息化建設為突破口，鼓勵食品連鎖零售企業採用技術先進的採購、配送、結算、退貨等系統，實現食品全流程監控和可溯源的大數據管理，令過期食品無處藏身。有大型連鎖便利店便採用了國際領先的自動退貨系統，及時高效地顯示、回收、處理了過期食品和臨近過期食品，但由於這套系統費用過高，小店難以購買。政府部門在深入調研的基礎上，可以適當扶持、推動、津貼此類信息集成系統的廣泛應用。

(三)固本清源，加快過期食品集中銷燬的基礎設施建設。精準發現和快速收集過期食品只是問題的一方面，如何高效、低成本、無污染地集中銷燬過期食品則是另一難點。對集中回收和處理過期食品的零售和物流企業實行適當的補助政策，構建有利於過期食品快速回收的物流系統，並着力興建多個專用於銷燬和掩埋過期食品的處理基地，利用現代科學技術把過期食品轉化為再生能量，如肥料、飼料、發電等，實現變廢為寶。廣州食品報廢銷燬中心就是一個集中處理過期食品的好例子，可以在進一步完善的基礎上向省內各市、區、鎮複製推行。

(四)加大宣傳，設立過期食品有獎舉報制度。在強化市場監管的同時，應廣泛宣傳，利用報紙、電視台、網站等宣傳媒體，加強對過期食品安全工作的綜合報道，以羣眾喜聞樂見的方式宣傳食品安全的重要性，提高羣眾對過期食品安全的重視程度，引導羣眾參與到維護食品安全的工作中來。同時，應進一步完善獎勵機制，對舉報有功人員進行現金獎勵，鼓勵生產經營單位和食品銷售企業的內部人員舉報，從而發動人民羣眾來監督，使違法者無可遁形。