批示性通知及範例

一、通知的含義、特點和類型

(一)通知的含義

通知是運用最為廣泛的下行文，行政公文和黨的機關公文都把它列為主要文種。

《國家行政機關公文處理辦法》對通知所下的定義為：

適用於批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

《中國共產黨機關公文處理條例》給通知的定義是：

用於發佈黨內法規、任免幹部、傳達上級機關的指示、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發佈要求下級機關辦理和有關單位共同執行或者周知的事項。

(二)通知的特點

1．功能的多樣性

在下行文中，通知的功能是最為豐富的。它可以用來佈置工作、傳達指示、曉諭事項、發佈規章、批轉和轉發文件、任免幹部等等，總之，下行文的主要功能，它幾乎都具備。

但通知在下行文中的規格，要低於命令、決議、決定、指示等文體。用它發佈的規章，多是基層的，或是局部性的、非要害性的；用它佈置工作、傳達指示的時候，文種的級別和行文的鄭重程度，明顯不如決定、指示。

2．運用的廣泛性

通知的發文機關，幾乎不受級別的限制。大到國家級的黨政機關，小到基層的企事業單位，都可以發佈通知。

通知的受文對象也比較廣泛。在基層工作崗位上的幹部和職工，接觸最多的上級公文就是通知。而且通知雖然從整體上看是下行文，但部分通知(如曉諭事項的通知)也可以發往不相隸屬機關。

3．一定的指導性

通知這一文體名稱，從字面上看不顯示指導的姿態，但事實上，多數通知都具有一定程度的指導性。用通知來發布規章、佈置工作、傳達指示、轉發文件，都在實現着通知的指導功能，受文單位對通知的內容要認真學習，並在規定時間內完成通知佈置的任務。

個別曉諭性的通知，特別是通知作為平行文發佈的時候，可以沒有指導性或只有微弱的指導性。

4．較強的時效性

通知是一種制發比較快捷、運用比較靈便的公文文種，它所辦理的事項，都有比較明確的時間限制，受文機關要在規定的時間內辦理完成，不得拖延。

二、通知的分類

(一)發佈指示的通知

這類通知用來發布指示、佈置工作。凡是需對某一事項進行處理、對某問題作出指示，又不適合用命令、決定、指示的形式行文的時候，均可用通知的形式進行辦理。例如《國務院辦公廳關於進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》(國辦發〔1999〕102號)；《國家税務總局關於實施對設在中西部地區的外商投資企業給予三年減按15％税率徵收企業所得税的優惠的通知》(國税發〔1999〕172號)；勞動和社會保障部、國家經貿委、財政部《關於清理收回企業欠繳社會保險費有關問題的通知》(勞社部發〔1999〕36號)。

這類通知跟指示、意見的寫法比較接近。

(二)頒發規章的通知

除重要的法律性文件用命令頒佈之外，多數法規和規章性文件，如條例、規定、辦法、細則、實施方案等，都適合用通知頒發。如國防科工委《關於印發〈武器裝備科研生產許可證管理暫行辦法〉的通知》(科工法字〔1999〕215號)、人事部《關於印發〈人事爭議處理辦案規則〉和〈人事爭議仲裁員管理辦法〉的通知》(人發〔1999〕99號)。

這類通知的正文通常十分簡短，如國土資源部等五部門聯合發佈的《關於頒佈〈礦產資源儲量評審認定辦法〉的通知》的正文：

為維護礦產資源國家所有權益，加強礦產資源儲量管理，確保礦產資源儲量合理可靠，根據《礦產資源法》，制定了《礦產資源儲量評審認定辦法》，現予發佈。

全文由目的、根據、發佈對象、發佈決定組成。有時還可以更簡短，如《國務院xx關於印發〈中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法〉的通知》的正文：

現將《中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。

由發佈對象、發佈決定、執行要求組成。

這類通知是複合體公文，被髮布的規章全文附在通知之後，但不作為附件處理，而是正件的組成部分。

(三)批轉、轉發文件的通知

將某一下級機關報來的文件(主要是建議性報告或工作報告)轉發給有關下級機關，叫做“ 批轉”。將上級機關發下來的文件，或不相隸屬機關發來的文件(主要是指示、意見、通知等)轉發給下級機關，叫做“轉發”。

批轉、轉發文件的通知的正文有時十分簡短，如《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關於清理整頓小煉油廠和規範原油成品油流通秩序意見的通知》的正文：

國家經貿委等部門《關於清理整頓小煉油廠和規範原油成品油流通秩序的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

主要由轉發對象、轉發決定、執行要求組成。但這類通知的正文並不總是這樣簡短，如《國務院關於批轉全國物價大檢查總結報告的通知》一文，在批轉對象和批轉決定表述完畢之後，還對時代背景、現實狀況、性質意義、原則要求、基本任務等進行了進行了説明和論述。

(四)曉諭性通知

這類通知一般只有告知性，沒有指導性。其用途較廣泛，機構、人事調整，啟用、作廢公章，機構名稱變更，機關隸屬關係變更，遷移辦公地址，安排假期等，都可使用這種通知。如《中華人民共和國國務院公報》XX年第6號就刊登有三則這類通知，一則是《國務院關於更改新華通訊社香港分社、澳門分社名稱的通知》，另一則是國務院辦公廳關於成立國家信息化工作領導小組的通知。稍前的XX年第1號，刊登的有國務院辦公廳《關於12月20日放假的通知》。

(五)任免通知

任免領導幹部的職務，根據職務的重要程度的不同，可分別採用不同的文種，最高可用任免令，其次可以用決定，再次用通知，最低用公佈任免名單的方式。由此可見，任免基層幹部時。通常用通知。

任免通知，只需寫明什麼會議決定，任命什麼人擔任什麼職務，免去什麼人的什麼職務即可，不必説明原因。

(六)會議通知

這是一種常見的通知，既可用於下行，也可用於平行。一般包括如下內容：

召開會議的時間、地點以及會議的名稱；

會議的中心議題和主要程序；

對與會人員身份的要求；

對與會人員會前準備工作的要求；

報到時間、地點及聯絡人；

其他需要事先説明的事項。

三、通知的寫法

由於通知的功能多，種類多，寫法彼此有較大的區別，我們在分類時已經有意識地對各種不同通知的寫法作了一些介紹，這裏只能概括介紹一些通知寫作的基本方法。

(一)通知標題和主送機關

1．通知的標題

通知的標題一般採用公文標題的常規寫法，由發文機關＋主要內容＋文種組成。如《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於嚴禁用公費變相出國(境)旅遊的通知》。

也可以省略發文機關，由主要內容＋文種組成標題。如《關於印發〈規範國有土地租賃若干意見〉的通知》(國土資發〔1999〕222號)。

發佈規章的通知，所發佈的規章名稱要出現在標題的主要內容部分，並使用書名號。

批轉和轉發文件的公文，所轉發的文件內容要出現在標題中，但不一定使用書名號。如《國務院辦公廳轉發教育部等部門關於進一步加快高等學校後勤社會化改革意見的通知》。

2．通知的主送機關

通知的發文對象比較廣泛，因此，主送機關較多，要注意主送機關排列的規範性。如人事部《關於解除國家公務員行政處分有關問題的通知》的主送機關：

各省、自治區、直轄市人事(人事勞動)廳(局)、監察廳(局)；國務院各部委、各直屬機構人事(幹部)部門、監察局(室)：

由於級別、各稱不同，主送機關的稱法和排列非常複雜，這個序列顯然是經過深思熟慮後確定下來的。

(二)通知的正文

1．通知緣由

發佈指示、安排工作的通知，這部分的寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關背景、根據、目的、意義等。

曉諭性的通知，也可參照上述寫法。如《國務院關於更改新華通訊社香港分社、澳門分社名稱問題的通知》，採用了根據與目的相結合的開頭方式；《國務院辦公廳關於成立國家信息工作領導小組的通知》，採用的是以“為了”領起的“目的式”開頭方式。

批轉、轉發文件的通知，根據情況，可以在開頭表述通知緣由，但多數以直接表達轉發對象和轉發決定為開頭，無需説明緣由。

發佈規章的通知，多數情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。

2．通知事項

這是通知的主體部分，所發佈的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步驟等，都在這一部分中有條理地組織表達。內容複雜的需要分條列款。

曉諭性通知，有時需要列出新成立的組織的成員名單，以及改變名稱或隸屬關係之後職權的變動等。

3．執行要求

發佈指示、安排工作的通知，可以在結尾處提出貫徹執行的有關要求。如無必要，可以沒有這一部分。

其它篇幅短小的通知，一般不需有專門的結尾部分。

【 範 文 一 】

關於實行國家公務員培訓證書管理制度的通知

人發〔1999〕68號

各省、自治區、直轄市人事(人事勞動)廳(局)，國務院各部委、各直屬機構人事(教育 )部門，新疆生產建設兵團人事局：

為建設一支高素質的專業化國家公務員隊伍，近年來，各級行政機關按照《國家公務員暫行條例》和《國家公務員培訓暫行規定》，積極組織實施公務員培訓，取得了較好的效果，但是，在培訓證書管理上，還存在着缺乏嚴肅性、權威性和不夠規範等問題。須大力加強對公務員培訓特別是證書的管理，使培訓工作走上規範化的軌道。為此，人事部決定實行公務員培訓證書管理制度。現將有關事項通知如下：

一、培訓證書是公務員接受培訓的有效記錄和證明，培訓期間的學習成績和鑑定，是公務員年度考核、任職、定級和晉升職務的重要依據。

二、培訓證書全國統一樣式，由人事部監製，在全國各級行政機關通用。

中央國家行政機關公務員的培訓證書，由人事部統一製作、管理和發放，經商財政部有關部門同意，印製證書工本費從中央財政撥給人事部的行政機關事業費中列支。

地方國家行政機關公務員的培訓證書，由人事部提供證書樣本，各省、自治區、直轄市政府人事部門負責製作、管理和發放。

三、培訓證書全國統一編號，共八位數。中央國家行政機關在八位序號前加“國”字；省、自治區、直轄市在八位序號前加本地區的漢字簡稱。八位數字自左至右第一、二位為部門或地(市)代碼，後六位為證書序號。

四、培訓證書發放對象為公務員，證書由公務員本人保管。公務員參加由政府人事部門組織或認可的初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、更新知識培訓及其它類型的培訓均應在證書上登記。公務員參加上述各類培訓時，須將培訓證書交與施教機構，由施教機構負責登記培訓科目、學時和成績，學員所在單位和政府人事部門審核。

五、政府人事部門對培訓證書實行不定期驗證制度。縣級以上政府人事部門負責本行政轄區內的驗證工作。如發現私自塗改證書登記內容、偽造證書等情形的，由驗證機關收繳證書，並根據情節輕重給予批評教育或者行政處分。

六、建立健全培訓證書補辦、更換制度。對損壞或者遺失的培訓證書，由公務員本人提出書面申請，憑單位和施教機構提供的培訓情況證明，經發證部門同意後補發，並按要求補記證書登記內容。培訓證書全部登記籤滿後，憑原證書由發證部門更換，原證書仍由本人保管。

七、已經印製和發放培訓證書的單位，應逐步更換全國統一的培訓證書，更換證書工作在XX年7月1日以前完成。

八、1993年10月1日至1999年7月1日期間，公務員參加的各類培訓，由各級政府人事部門予以確認，並做好銜接工作。

九、各地區、各部門要按照本通知要求，在實行培訓證書管理制度的同時，對公務員培訓工作進行一次系統整頓，切實杜絕亂辦班、亂收費、亂髮證現象，促進公務員培訓工作健康發展。

人事部

一九九九年六月二十四日

【 範 文 二 】

國務院關於更改新華通訊社

香港分社、澳門分社名稱問題的通知

國函〔XX〕5號

香港、澳門特別行政區政府：

鑑於中央人民政府已經對香港、澳門恢復行使主權，為更好地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》、《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》(以下均簡稱基本法)，支持特別行政區政府依照基本法施政，保障中央人民政府駐香港、澳門的工作機構按照授權履行職責，1999年12月28日，國務院第24次常務會議決定：自XX年1月18日起，新華通訊社香港分社、新華通訊社澳門分社，分別更名為中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室和中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室。其職責為：

一、聯繫外交部駐香港特別行政區特派員公署、外交部駐澳門特別行政區特派員公署和中國人民解放軍駐香港部隊、中國人民解放軍駐澳門部隊。

二、聯繫並協助內地有關部門管理在香港、澳門的中資機構。

三、促進香港、澳門與內地之間的經濟、教育、科學、文化、體育等領域的交流與合作。聯繫香港、澳門社會各界人士，增進內地與香港、澳門之間交往。反映香港、澳門居民對內地的意見。

四、處理有關涉台事務。

五、承辦中央人民政府交辦的其他事項。

中央人民政府駐香港、澳門特別行政區聯絡辦公室及其人員，將嚴格遵守基本法和當地的法律，依法履行職責。特別行政區政府在處理與聯絡辦公室職責有關的事務時，可與其聯繫。

新華通訊社香港分社和新華通訊社澳門分社更名後，中央人民政府駐香港特別行政區的機構有：中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室，外交部駐香港特別行政區特派員公署，中國人民解放軍駐香港部隊；中央人民政府駐澳門特別行政區的機構有：中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室，外交部駐澳門特別行政區特派員公署，中國人民解放軍駐澳門部隊。請特別行政區政府為上述機構提供履行職責所必須的工作便利和豁免。原新華通訊社香港分社和新華通訊社澳門分社承擔的新聞業務，將分別由新華通訊社提請特別行政區政府註冊的新華通訊社香港特別行政區分社、新華通訊社澳門特別行政區分社承擔，請特別行政區政府為其註冊和開展工作提供便利。

特此通知。

國務院

二○○○年一月十五日

【 範 文 三 】

關於印發《關於新時期加強高等學校

教師隊伍建設的意見》的通知

教人〔1999〕10號

各省、自治區、直轄市教委、教育廳，廣東省高教廳，新疆生產建設兵團教委，部屬各高等院校：

將《關於新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》(以下簡稱《意見》)印發給你們，請遵照執行。《意見》是貫徹落實全國教育工作會議精神和國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，加強全國高等學校隊伍建設的指導性文件。請各地和高等學校根據《意見》的精神，結合當地和學校的實際情況，制定本地區和本校“十五”期間高等學校教師隊伍建設的實施規劃，並採取有效措施，使教師隊伍建設的目標、任務落到實處，將高等學校教師隊伍建設推向新的發展階段，以適應教育改革與發展的需要。

各省(區、市)和教育部直屬高等學校的實施規劃，請儘快報我部備案。

教育部

一九九九年八月十六日

(《意見》原文略)

【 病文分析 】

××部關於成立攝影小組的通知

我部成立一個攝影小組，目的是為了更好地配合五講四美活動，豐富我們的業餘文化生活，培養我們的情操，有利於我們提高觀察生活的能力，從生活中挖掘出美的事物，使我們更加熱愛我們的社會主義祖國。

本小組將聘請專業或業餘攝影家來講學，在一、二年內本小組成員除了能掌握攝影基本知識外，還能學會在拍攝過程中常用的知識；如追隨法、逆光攝影法、高調攝影等，在沖洗照片過程中常用的：如沖洗技術，多次曝光疊加成像，修改底片等方法。待初步掌握了這些技能以後，我們還將出外採訪，從而更好地深入實際，瞭解社會，還將盡可能地遊歷祖國名山大川，拍出有濃郁的生活氣息和奇麗風光的藝術照片，並舉辦學員作品展覽，評出優秀作品，對作者予以適當獎勵，結業時，凡掌握了所學內容者，都發給畢業證書，並贈送紀念品。總之，凡加入本小組的同志，只要認真學習，虛心請教，互相交流，取長補短，切磋技藝，都會在攝影技術上取得很大進步，成為祖國有用的人才。

凡是對攝影有愛好的同志，可以自願報名參加，要自帶照像機，有攝影作品的同志最好交上來，以供錄取時參考。活動時間每星期二、四下午，報名處在××部辦公廳203室，報名時交一張一寸照片，報名時間5月1日－5月10日，過期不再補報。有關各項要求望及時發給各黨支部給予傳達，儘快將名單報上來。

攝影是一門藝術，它會使我們的生活更加充實，激發我們對祖國的愛和為祖國獻身的勇氣，望大家踴躍參加。

××部辦公廳

一九××年×月×日

這篇通知存在以下問題：

1．發文機關不當

通過通知內容可知，成立攝影小組並不是本部門行政和業務工作的需要，而是豐富幹部職工的業餘文化生活。這樣的工作不應由辦公廳出面來做，而應由工會文體部門來做，用工會的名義發文。而且這一工作實際上只涉及部直屬機構，不可能涉及到所有部屬機構，用部直屬機關工會的名義發文，才是最恰當的。

2．結構紊亂

通知開頭闡述了成立攝影小組的目的和意義，結尾對此進行了簡單重複。這是結構紊亂的表現之一。

通知的主體，本應按照活動內容、活動方式、報名須知等幾個方面，有層次有條理地組織結構。可是本文的結構沒有條理，相當混亂，僅以第三自然段為例，竟有四個不同方面的內容混淆在一起：報名條件、小組開展活動的時間安排、欲參加者的報名時間和地點、本文的傳達和執行要求。

3．違反有關政策，機構關係混亂

這篇通知説參加攝影小組的人可獲得“畢業證書”，顯然違反政策。只有經過教育機構的相關課程的系統學習，並經考試合格之後，才能獲得教育部門頒發的畢業證書，一個業餘性質的活動小組，不應該有什麼“畢業證書”之説。

活動時間的安排是每週二、四下午，這本是正常工作時間，小組成員卻可以放下工作去參加業餘文化活動，也是違反工作紀律的。

通知要求各黨支部對本文件及時進行傳達，部門關係明顯是混亂的。辦公廳是行政部門，怎麼能指揮黨基層組織呢？黨支部的工作，應該由上級黨委來安排。

4．表達邏輯不清，語言辭不達意

第二段在説明學習內容時，對攝影的知識和技法概括得邏輯不清，十分混亂。關於拍攝技法和暗房技法，在概念上就沒有分清，導致相互交叉、混雜。

語言辭不達意的現象很多，這裏只指出一點：第二段末尾説參加攝影小組的人可以“成為祖國有用的人才”，難道參加之前就肯定不是有用人才，不參加者永遠不能成為有用人才嗎？這種荒唐的意思不會是作者原有的用意，而是作者運用語言的能力不足所造成的語意混亂。