組織部門貫徹落實科學發展觀的思考

黨的十七大對深入貫徹落實科學發展觀作出了全面深刻的闡述，強調科學發展觀“是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想”，並寫入了黨章。這表明科學發展觀是包括組織工作在內的全黨一切工作的指針。近年來，組織部門在貫徹落實科學發展觀方面，進行了一系列理論和實踐上的探索，形成了一系列的組織工作制度，進一步激發了各級幹部、各類人才和廣大黨員幹事創業的積極性，取得了較為明顯的成效。但從實際情況來看，與科學發展觀的要求相比，還存在一些不適應、不符合的地方。

一是幹部的綜合考核評價還不夠科學。長期以來，在幹部考評工作中，片面地把gdp增長等經濟指標作為最重要的績效導向，考核的“一手硬、一手軟”，造成一些幹部工作上的畸重畸輕，導致經濟建設和社會發展“一條腿長、一條腿短”，“幹部出數字”、“數字出幹部”現象仍不同程度地存在。幹部考核通常採用的是民意測驗、民主推薦、民主評議、個別談話等方法，對幹部崗位特殊性考慮不多，不能按不同的要求、不同的方式進行全面考核，特別是在民意測驗和民主推薦中人為因素較為突出，結果難以準確反映幹部德才表現。

二是人才體制機制還不夠完善。黨管人才的有效途徑和方法還需要進一步探索，人才培養、引進、使用的機制需要進一步健全；市場配置資源的基礎性作用不能有效發揮，有序競爭的人才市場體系還不夠完善；人才社會保障體系、人才資源開發體系尚不健全，人才開發的水平和效益不高。

三是基層組織建設促進科學發展還不夠得力。突出表現為：一是一些村級班子存在後繼乏人的問題。村幹部待遇偏低，吸引力不足，農村黨員隊伍老化，黨員骨幹人才匱乏，選任村幹部時常常是“筷子裏拔旗杆、矮子裏選將軍”。二是社區居民的歸屬感不強烈。不少黨員居民思想中尚未形成社區概念，對社區沒有歸屬感，不大願意參與社區開展的各項活動。駐區單位的社區意識也相對淡薄，沒有形成“共駐社區、共建家園”的觀念和認識。三是非公經濟組織黨組織發揮黨員的作用不夠。企業黨員的心態複雜，對如何在非公有制企業體現黨員先進性，不少黨員感到迷茫；有的黨員在非公經濟組織中開展活動感到理不直、氣不壯；有的認為是在為“資本家”打工，不想暴露自己的黨員身份。

十七大報告關於貫徹科學發展觀的深刻闡述，給組織工作提出了新的課題、新的要求，豐富了組織工作的內容，同時也為加強組織工作指明瞭方向。

第一，要堅持以科學發展觀為準繩評價使用幹部。以人為本是科學發展觀的核心。組織工作堅持以人為本，就是要以人為中心，瞭解人的特點、關注人的需要、開發人的潛能；就是要用全面的、聯繫的、發展的眼光看待幹部,尊重其個性，寬容其缺點和失敗；就是要堅持以科學發展觀為準繩考察評價幹部，樹立憑實績看德才、憑德才用幹部的正確導向，對一些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的同志，考核成績未必突出，我們要加以關注，在使用上適當傾斜；對那些不圖虛名、埋頭苦幹、注重為長遠發展打基礎的幹部，要給予表彰；對能攻堅破難的幹部，雖然有一些缺點，但只要不是原則上的問題，也要敢於使用。

一是建立科學的政績考核評價標準體系，客觀地考察評價幹部。具體要強化“三個規範”。在考核內容設計上要規範。考核指標應全面反映物質文明、精神文明、政治文明、和諧社會和黨的建設等方面內容，同時又要突出重點，不能面面俱到。比如，經濟發展方面，要着重確定一些主要的硬指標，側重點應突出轉變經濟發展方式，如財政總收入佔gdp的比重、服務業增加值佔gdp的比重等；社會和人的全面發展應考慮人均數這個概念，如，經濟的增長應該用當地的人口總數去衡量和加權計算；同時，可適當考慮酌情增加“綠色指標”，如原材料消耗強度、能源消耗強度、水資源消耗強度、環境污染排放強度、全社會勞動生產率等。在實績分析操作方法上要規範。將有關職能部門提供的可以量化的指標進行統計分析，提出比較規範的意見；對難以量化的內容，融合到民意調查中進行，通過羣眾滿意度來檢驗。在實績結果分析運用上要規範。注重經濟、政治、文化和社會建設協調發展，注重速度和質量、當前和長遠、“顯績”和“潛績”的辯證統一，注重羣眾的評價，體現全面、協調、可持續發展的精神。

二是深化幹部制度改革，公正地選好用好乾部。要在重點難點問題上有所突破。比如，積極探索幹部初始提名方法，進一步規範幹部任用初試提名制度，在人選的提名環節上，如何有效解決“少數人選人”與“在少數人中選人”的問題；進一步完善考察考核辦法，着眼於擴大民主，實現從依靠少數人考核轉變為依靠多數人評價，同時切實解決好拉選票、“老好人”得票多等問題；進一步完善問責制度，突出剛性、約束性和可操作性，推進問責制“全覆蓋”，建立問責制的啟動機制，切實解決問責過程中怕得罪人的問題；進一步完善能上能下機制，在加大處理違法違紀幹部力度的同時，推行領導幹部任期制，實行有序退出，並明確不稱職幹部的標準和處理辦法。通過一系列的改革，真正把幹部的注意力和興奮點引導到幹事業、創政績、做貢獻上來，真正做到誰最勝任工作就選拔誰，誰幹成事業就重用誰，樹立重實績、重公論的選人用人導向，有效地遏制幹部任用上的不正之風。

第二，要堅持以科學發展觀為指導提高人才工作水平。要確立新的人才標準，打破身份、行業、地域、所有制的限制，擴大選人視野，協調解決制約人才合理流動的重大問題，關心和保護好各類人才的正當需求，給以真情周到的服務，充分發揮其主動性和創造性；加大人才隊伍建設投入力度，積極探索建立政府、社會、用人單位和個人多元投入機制；整合既有的人才培訓資源，實施分層分類培訓，探索人才培養的方法途徑，提高人才的綜合素質和能力。

第三，要堅持以科學發展觀為統領加大基層組織建設力度。按照科學發展觀的要求加強和改進黨的基層組織建設，就是把提高基層黨組織的凝聚力、創造力和戰鬥力落實在發展上，把黨員的先鋒模範作用發揮在發展上，把黨的先進性體現在發展上。

一是深入開展“三級聯創”活動，增強村級黨組織的服務功能。切實加強村級幹部隊伍建設，着力在外出務工經商、返鄉知識青年和具有較強“雙帶”能力的經濟能人中發展黨員，培養選拔村幹部。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，真情關懷基層幹部，建立完善村（社區）幹部“三位一體”的激勵保障機制，探索在優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導幹部，定向招錄鄉鎮公務員，鼓勵和引導基層黨員幹部服務農村經濟發展，實現農民持續增收致富。二是圍繞新農村建設，努力推進村級民主政治建設。建立健全村級組織任期目標責任制、黨務公開、村務公開、民主理財制度，全面推行村幹部述職評議制度，推進村級組織規範化建設；堅持和完善村級“一事一議”制度，建立民情懇談、民意聽證、民主評議制度，把羣眾的智慧和力量凝聚到發展上來，形成促進發展的強大動力。三是圍繞和諧社區建設，抓好社區黨建。緊緊圍繞“四有一共建”的目標，全面推行選調優秀幹部到社區任職工作，引入激勵約束機制，改善社區專職工作人員的待遇。加快解決社區工作用房的進度，確保社區工作用房儘快到位。加大財政投入，拓寬解決社區工作經費的有效途徑。強化“黨員承諾制”、“無職黨員設崗定責”等活動載體，探索建立以社區黨組織為核心，駐區各單位黨組織共同參與、資源共享、優勢互補、共駐共建的工作協調機制，通過為社區居民提供優質、便利的服務，做到真正取信於民。四是擴大覆蓋面，切實增強黨在非公經濟組織中的力量。加大在非公企業發展黨員力度。及時將企業管理人員和生產、技術骨幹中的優秀分子吸收入黨，不僅使規模以上企業中黨員佔員工比例逐年提高，而且使規模較小企業建立黨組織比例也逐步擴大。積極探索非公企業黨組織發揮作用的有效途徑。指導非公企業黨組織有效開展活動，培育和樹立典型，總結和推廣經驗，引導廣大黨員在促進企業發展、創建和諧企業中充分發揮先鋒模範作用。