城管提升管理水平經驗交流

近年來，市執法局按照以人為本，執法為民的理念，在城市管理中提倡人性化執法和精細化管理，城管執法水平有了很大提高，城市環境得到顯著改善，城市品位得到明顯提升，在當前全市一致創建全國文明城市的攻堅戰中，如何使城管執法工作更上一層樓，取得更大成效，高質量的完成創建任務，以下幾條實踐中創造的經驗和做法值得我們在當前和今後的工作中進一步加以運用和深化。

強力取締與積極疏導相結合。市民的便利與城市管理似乎存在着一定矛盾，以佔道攤點為例，如果取締則給市民生活造成不便，老百姓採購蔬菜、水果等日常生活必需品往往要跑很遠的路，付出較高的交通成本，如果放任這些攤點，就有向馬路市場演變的可能，就會阻礙道路交通，影響和破壞城市環境。對此，近年來市執法局下了不少功夫，通過嚴格執法，嚴管重罰，整治取締各種違法行為，在現有城市基礎設施條件下，通過招投標的辦法因地制宜設置了一些便民瓜果直銷點和車輛停放點，並通過深入調研，建議政府科學規劃、興建市場、過街天橋和停車場等設施，組織開展了地下停車場專項整治，取得了較好的效果。一方面在一定程度上滿足和方便了老百姓的現實需求，另一方面增加了新的經營場所和就業崗位，有效緩解了城管執法工作的壓力。通過這些實踐説明，堵而不疏則“死”，疏而不堵則“亂”，疏堵結合則“活”，只有把握好強力取締與積極疏導的結合點，才能實現方便市民與城市管理的統一。當前以及今後的實踐中，應沿襲並深化和豐富這些好的經驗和做法，在“堵”字上多下功夫，在“疏”字上常做文章，並使二者實現有機結合，不斷提高工作水平。

文明執法與嚴格執法相結合。嚴格執法是文明執法的前提和基礎，文明執法是對嚴格執法外在形式和手段的要求。如果只強調文明執法而放棄嚴格執法，對違法行為採取“綏靖政策”，睜一隻眼閉一隻眼，得過且過，稍遇相對人牴觸便退縮忍讓，姑息遷就，該整治的亂擺攤點整治不徹底，該查處的亂停放不及時查處，不但達不到管理和執法效果和目的，反而會誤導相對人產生僥倖心理，更加肆無忌憚，有恃無恐地從事違法行為，城市環境和公共利益必然會受到更大的影響和損害。而一味地強調嚴格執法，採取機械、強硬的執法手段，以生硬甚至蠻橫的執法態度，短期來看，雖然能夠取得明顯的成效，更容易達到執法目的，但從長遠來看，執法人員的社會形象和美譽度卻會受之影響，引起老百姓的反感和不滿。因此，必須把握好二者的平衡點，如對於確實有實際困難的當事人，誠心地給予力所能及的幫助，幫助其解決實際困難，從而使其不再有從事違法行為的動機和可能；對初次違法，確實能遵守相關法規，能聽從執法人員教育規勸，積極改正違法行為的當事人，應以説服教育為主，行政處罰為輔，儘量從寬從輕予以處理；而對那些多次違法卻屢教不改，千方百計鑽執法管理空子的相對人，則要依法從嚴從重處理，當罰則罰，絕不姑息，堅決維護法律的權威性和城管執法的嚴肅性。總而言之，要始終堅持依法行政為根本，嚴格執法為底線，以文明執法的柔性手段，實現法律規定的剛性目的，博得老百姓的好評與肯定。

集中整治和日常管理相結合。城市管理具有反覆性強的特點，很難做到一蹴而就，一勞永逸，實踐中主要採取集中整治和日常管理兩種方式。集中整治是“點”上的突破，就是要抓住城市管理工作的重點，在既定時間段內，集中人力、物力，採取有力措施，有針對性地組織開展專項整治，解決日常管理比較典型、不易解決的熱點難點問題，為日常管理掃清道路，排除障礙，減少壓力，而不能面面俱到，拖延不決，要體現出一個“快、準、狠”的效果。如夏季市容環境綜合整治、户外廣告整治和大學聯考期間環境噪聲及校園周邊環境整治。日常管理則是“面上”的控制，就是採取單元網格化管理、定點扎崗和機動巡查等方式，將責任分解到區域、路段和執法人員，對經常性、容易出現的出店經營、亂擺攤點、亂貼亂掛、非法營運等違規違法行為進行嚴格監管控制，制止、糾正和查處各類違法行為。要注意發現集中性、典型性的苗頭和現象，為開展集中整治收集信息，提供依據，使集中整治能夠抓住要害，有的放矢，而不能只抓一點，不及全局，顧此失彼。可見，雖然集中整治和日常管理雖然都是為了達成同一個目的，但卻各有特點和優勢，二者相輔相成，缺一不可，只有充分發揮各自的優勢和特點，才能實現城管執法效果的最大化。

社會參與和城管執法相結合。所謂人民城市人民管，並不是一句空洞的口號。城市管理從來就是每一個市民的責任，須臾離不開社會各級組織和廣大市民的配合支持。一方面，要依靠廣大市民文明素質的養成，不斷增強社會公德意識和城市管理責任意識，告別不文明行為和不良習慣，養成關心城市管理和維護城市美好形象的自覺習慣，從自身的每一個言行，每一個細節做起，以實際行動支持城市管理。另一方面，要尋找適合羣眾參與、部門配合的切入點，動員社會各級組織、相關部門和廣大市民積極參與城市管理。如對於亂貼亂畫等“城市牛皮癬”的治理，可以充分發揮街道、社區等基層羣眾組織先天具備的組織和協調優勢，積極動員社區、學校、企事業單位羣眾以及青年志願者，及時發現，及時舉報，及時查處，及時清理。而對於市政公用設施野廣告的清理，則可以由園林環衞、電信、交通、市政等相關部門按照產權所有，各負其責，齊抓共管。同樣，在城市管理的其他方面，也應舉一反三，拓展思路，創新方式，尋找適合於、有益於羣眾廣泛參與和部門配合的切入點，做到合法合理，切實有效，實現羣策羣力，羣防羣治，從而促進城市管理水平不斷提升。