城管局聯動整治經驗交流大綱

“城市牛皮癬”俗稱街頭小廣告，大多是以辦理證照、招聘租賃、疾病防治、家政服務等為主要內容的非法、違章野廣告，它遍佈大街小巷，通過“噴、塗、貼、畫”等形式，把城市內的過街天橋、地下通道、公交站牌、電線杆、電話亭及小區居民樓道搞成了“大花臉”，不僅干擾了城市的經濟社會秩序，也成為了各種違法犯罪行為滋生的温牀，更是城市市容市貌的大敵，嚴重影響到城市文明建設的進程和我市創文工作的推進。雖然管理職能部門花費了大量的人力、物力和財力對其進行治理，但總體效果並不明顯，成為令管理部門頭疼，百姓煩心，嚴重影響城市環境的痼疾頑疾。

為何“城市牛皮癬”久治不愈？筆者認為，一是街頭非法小廣告製作成本較低；二是小廣告有一定的“供求”市場；三是治理“城市牛皮癬”缺乏有效措施，打擊乏力，非法、違章野廣告屢禁不止也就在情理之中。如何根治這一頑疾，則需要採取通力合作、嚴管重罰、堵疏結合、羣防羣治等措施，對症下“藥”，以防舊“病”復發。

一、通力合作抓源頭。治理“城市牛皮癬”，單靠城管執法部門加強管理只能治標卻難治本。公安、工商、通訊、文化等相關部門應通力合作，各負其責，通過聯動機制嚴抓製作源頭，對“牛皮癬”原材料的供應商、印刷廠家、製造作坊等展開調查、順藤摸瓜等行之有效的方式，形成合力圍殲“城市牛皮癬”的工作氛圍，讓“城市牛皮癬”的製造者無法遁形。

二、嚴管重罰勤查處。《省城市市容環境衞生條例》第三十三條第二款對在城市建築物、構築物、公共設施，路面和樹木等處塗寫、刻畫，噴塗或者未經批准張帖、懸掛宣傳品行為的處理，為“責令行為人限期清除，並處以100元以上500元以下罰款”。針對“城市牛皮癬”違法行為，城管執法部門應加大查處力度，深挖線索，蒐集證據，立案查處，上限處罰，加重違法成本，才能震懾非法、違章野廣告的製造者，遏制“城市牛皮癬”的漫延。

三、堵疏結合齊頭進。“堵”即堵塞漏洞。通過廣泛宣傳，引導市民自覺抵制非法小廣告的誘惑，嚴防上當受騙；通過健全體制，強化管理，使假證件、假文憑等沒有製售的市場。“疏”即疏通渠道。對一些公益性、生活服務類為主的諸如招工、尋人啟事、失物招領、家政服務廣告，選擇合適的地點設立必要的牆體信息張貼欄、公共廣告欄，免費供市民張貼、閲讀。也可採用市場運作模式，通過招標的辦法委託專業清潔公司負責小廣告的清理，同時適地設置“櫥窗式信息廣告欄”，按照誰投資、誰受益的原則，由投資業主統一管理經營。總之在全面清理那些違法小廣告的同時讓那些內容健康、適應社會需求的小廣告也有其合法的傳播渠道和場所。

四、羣防羣治效果明。加強宣傳工作，提高市民的主人翁意識和參與意識，使他們充分認識到“牛皮癬”這種頑疾的本質及對市容市貌甚至羣眾生活的危害，進而充分發揮社區居委會、小區物業、市民在日常生活與管理中的作用，使他們自覺配合城管、公安、工商等部門的工作，積極舉報製造“牛皮癬”的行為，提供案件線索，形成全民動員、羣防羣治的工作氛圍，共同維護我們城市的美好形象。要不斷強化市民的法律、法規教育，提高他們的守法意識，自覺遵守城市管理的各項法規、規章。同時還可發動羣眾性志願組織等社會力量，定期開展“洗臉”行動，降低小廣告傳播時限。牽頭聯繫有關單位，組織羣眾志願者定期、分批次對“城市牛皮癬”進行專項清理。只有發動羣眾積極參與，喚起民眾的環保和參與意識，才能在全社會營造全民參與治理“城市牛皮癬”的氛圍。另外，在“牛皮癬”具體清理工作中，我們還要進一步開拓思路，做到方式方法靈活多樣。在原有“一撕、二擦、三覆蓋”傳統作業模式的基礎上，克服設備簡陋，清理不徹底，甚至造成二次污染的弊病，千萬不能像老百姓所説的：牛皮癬變成了白癜風。我們都知道“牛皮癬”、“白癜風”都是血液病，要治療必須既要用外敷藥，又要用內服藥，雙管齊下，方可奏效。

根治“城市牛皮癬”需要綜合治理，只要我們做到宣傳教育與嚴管重罰相結合，堵塞漏洞與疏通渠道相結合，治安巡邏和城管執法等職能部門專項治理與羣防羣治相結合，治標與治本相結合，多措並舉，就能治癒這個困擾城市發展的頑疾，還市民一個良好的工作和生活環境。