科學發展需要科學評價體系

十七大報告中全面闡述了科學發展觀的深刻內涵、產生背景、精神實質，提出科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這是對科學發展觀的集中表述和高度概括，其中每一點都包含着非常豐富的思想內涵，構成了科學發展觀最核心、最關鍵的內容。事物是質與量的統一，為了深入貫徹落實科學發展觀，我們必須建立科學發展評價體系，以評價經濟社會發展的科學性。

科學發展評價體系構建的原則

第一，可比性。一方面，科學發展是一個動態的過程，科學發展評價指標體系的設置要考慮時間上的可比性；另一方面，我們要與國際上其他國家比較，指標體系設置要具有空間上的可比性。

第二，全面性。科學發展觀強調要按照中國特色社會主義事業總體佈局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關係與生產力、上層建築與經濟基礎相協調。因此，科學發展是經濟社會的整體進步，既重經濟學指標，更重社會學指標。科學發展評價指標體系要遵守全面性原則，要包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設等方面的指標。

第三，系統性。科學評價指標體系是一個系統，具有多層次、多元化的特徵，這些評價指標既互相聯繫，又互相制約，共同構成一個有機整體。有的指標之間有橫向聯繫，反映不同側面的相互制約關係；有的指標之間有縱向關係，反映不同層次之間的包含關係。同時，同層次指標之間要儘可能界限分明。

科學發展評價體系的構建

根據科學發展觀的理論體系和上述原則，筆者認為，科學發展評價指標體系應包括“五個文明、二個創新、一個和諧”這八個方面：

第一，物質文明子系統。包括經濟水平、經濟結構、經濟效益、收入分配和經濟能力等方面。指標有：gdp增長率、人均gdp、農民收入增長率、第三產業產值比重、農業產值比重、單位gdp物耗率、單位gdp綜合能耗、資本產出率、價格指數、全員勞動生產率、外貿依存度、人均可支配收入、城鄉居民可支配收入比例、農業投資佔財政收入的比重、地區差異係數、國際競爭力。

第二，政治文明子系統。包括法制建設、政府文明行政和管理、國民參政議政、國民對政府的滿意等方面。指標有：公務員占人口比率、公務員工資佔財政收入比率、重大事項社會公示率、重大事項社會聽政率、決策失誤率、冤假錯案率、國民對政府的滿意度等。

第三，精神文明子系統。包括民族凝聚力、社會誠信度、家庭和諧度、國民娛樂休閒時間、全民族思想道德素質、社會穩定等方面。指標有：全社會合約履約率、離婚率、國民休閒娛樂支出增長率、國民休閒娛樂時間比率、犯罪率、文化產業佔國民經濟比重等。

第四，生態文明子系統。包括自然資源利用、環境污染水平、生物多樣化、環境保護等方面。指標有：資源節約指數、廢物處理率、清潔能源比重、可再生能源比重、污水處理率、固體廢棄物綜合利用率、環境污染損失佔gdp比重、環保支出佔財政支出的比重、環境狀況指數、環境治理指數等。

第五，社會文明子系統。包括居民居住條件、營養結構、食品安全、全民健身和醫療衞生體系、社會保障體系、社會就業等方面。指標有：人均居住面積、恩格爾係數、基尼係數、食品中毒事件數、國家法定傳染病發病率、嬰兒死亡率、每萬人敬老院數、農村村及村以下醫療網點數比重、完全全程免疫人數比率、平均每千人擁有醫務人員數、就業率、人均預期壽命、幸福指數等。

第六，科學創新子系統。包括科技投入、科技水平和能力、科技發明、科技在社會經濟發展中貢獻率。指標有：自主創新投入佔財政支出比重、研究與開發（r&d）投入佔gdp比重、企業科技開發支出佔銷售額比重、信息化指數、科技人員占人口比重、科技成果轉化率、科技進步率、萬人專利授權量等。

第七，教育創新子系統。包括人民享有接受良好教育的機會、教育普及、全民學習和終身學習的狀況、科學文化素質。指標有：教育支出佔gdp比重、人均受教育年限、接受終身教育人口比重、農村教育投資佔教育總投資的比重、義務教育普及率等。

第八，社會和諧子系統。包括物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明之間協調狀況。指標有：社會資本佔總資本的比重、人力資本佔總資本的比重、社會資本的產出率、可持續發展指數、和諧社會指數。

完善國民經濟核算體系

指標體系的核算依據與數據來源至關重要，我國的國民經濟核算體系（sna）能承擔其任務嗎？我認為有難度。從科學發展觀的內涵和目標看，現行以市場交易為原則、以經濟領域為核算對象的國民經濟核算體系滿足不了科學發展的需要，原因是：

第一，忽視了影響人類福利的許多因素，難以全面反映社會福利水平。以生態環境為例，我國的生態環境核算與統計工作比較薄弱。今後，要以科學發展觀為指導，加快我國綠色gdp核算制度建設。

第二，忽視了社會資本核算，難以反映社會資本運行狀況。社會資本指一系列的規範、網絡和組織，人們通過它們才得以接近權力和資源，而決策和政策也要通過它們才能得以形成。社會資本具有人文內涵，體現了經濟、社會和價值體系的統一。從戰略上看，它體現了國家發展的價值取向。高質量的社會資本是社會發展的主要目標，體現了國家的“軟實力”。政治文明、精神文明與社會資本密切相關，因此，要研究社會資本核算的理論與方法，建立社會資本核算制度。

第三，缺少隱性經濟核算，無法全面反映社會經濟運行秩序。

第四，沒有國民衞生核算（nationalhealthaccounts），難以反映國民衞生保健狀況。

綜上，為適應科學發展評價體系的需要，我們必須改革與發展國民經濟核算體系，建立適應科學發展觀需要的國民經濟核算體系。(作者單位：上海交通大學經濟學院)