推進經濟發展和基層黨建，構建和諧沱江大綱

推進經濟發展和基層黨建，構建和諧沱江

——省領導來我市視察彙報

沱江市地處長江中游北岸，位於鄂西山區與江漢平原的過渡地帶，是長江三峽和三峽的東大門。全市國土面積1310.4平方公里，耕地面積66.98萬畝。全市轄8個鎮、1個街道辦事處、198個行政村，總人口50.76萬人。近年來，沱江堅持以科學發展觀為指導，在有效推進經濟發展的同時，不斷探索和完善基層黨組織建設，黨組織強有力的領導保障經濟的進一步發展，經濟的快速發展也有力促進了黨的建設。

一、突出發展民營經濟，增強縣域經濟活力

(一)以產權制度改革為核心，全面推進國有(集體)企業民營化改革。沱江市按照縣域經濟以民營經濟為主體的要求，從1997年開始，在三峽市率先對市屬國有集體企業全面推進以產權制度和勞動用工制度為重點的民營化改革，全市原有412家國有集體企業，全部通過實行“企業產權置換、職工身份置換”而轉製為民營。

在改制過程中因企制宜實行“三個一批”：一是依法破產，盤活一批。對技術落後、產品沒有市場、長期虧損、資不抵債的企業實施破產和民營化重組。二是股份改造，轉讓一批。特別是對原有規模大、效益好的骨幹企業，通過經營者回購職工股、國有股的方式，由經營者集中控股經營，實現經營者高持股、高風險、高回報。沱江酒業公司、三寧公司總股本的60％以上轉讓給了經營層，助力公司國有股份全部轉讓給了經營層。三是賣斷產權，出售一批。對既無當家產品、又屬傳統產業、重組盤活困難的企業，採用整體拍賣、一次賣斷的方式徹底改革。

通過全面改制重組，全市近3億元的土地、廠房、設備等閒置資產被盤活，安置職工再就業1萬餘人。國有骨幹企業改制後，結束了過去徘徊不前的局面，實現了跨越式發展。沱江酒業公司改制後近四年銷售收入年均增長12.5%，2004年實現銷售收入7.2億元、利税1.45億元，綜合實力連續三年進入全國白酒行業前十強。

(二)以啟動民間資本為重點，加快推進全民創業。在推進國有(集體)企業體制創新的同時，認真落實上級黨委、政府鼓勵民營經濟發展的各項政策，同時結合沱江實際，研究制定具體的政策措施，按照“無歧視”原則和“放膽、放手、放開”的要求，大力發展民營經濟。在經營範圍上除國家法律法規明文禁止外，一律放開，對民營經濟不限發展比例，不限發展規模，不限發展形式，不限經營方式，降低市場準入門檻。堅持“五個鼓勵”，即鼓勵黨政機關、企事業單位分流人員和下崗職工從事個體經濟、領辦民營企業；鼓勵國有企業經營者持大股，或買斷企業產權；鼓勵外地民營企業到沱江投資興業，並視同外資企業對待；鼓勵現有民營企業上規模、搞技改、開發新產品；鼓勵個體業主購買、兼併、租賃國有集體企業。對國有企業轉製為民營企業之後，不再定税收目標任務，實行依法徵税；對市級行政事業單位的規費一律按下限收取或者給予減免，對新開辦民營企業實行一定時期的扶持政策；對下崗職工興辦民營企業給予税費優惠，這些優惠政策極大地激活了民間投資，促進了個體私營經濟的大發展，加快了縣域經濟市場化、民營主導化、投資社會化進程。截止目前，全市共有個體工商户8628户，從業人員14156人，資金數額16383萬元。共有私營企業637家，投資人數1854人，從業人員16999人，註冊資金66374萬元。

二、大力實施“工業立市、項目強市”戰略，推進工業化進程

(一)培植優勢產業，形成集約發展的產業羣。大力實施“511”工程，重點扶持壯大食品釀造、化工、紡織、建材、電子材料5大支柱產業，大力培育化肥、水泥、高比容化成箔、高密度纖維板、高檔牆地磚、優質米、優質棉產品、優質白酒、啤酒、精煉食用油、食品罐頭等11大類優質產品。初步形成了以沱江酒業、天頤食用油、鴻新食品、隆華食品為代表的食品及農副產品加工產業羣，年產白酒4萬噸、加工油料作物60萬噸、果蔬罐頭8萬噸，其中規模以上企業24家。以湖北化肥、三寧、開元、香青為代表的農化和精細化工產業羣，年產尿素60萬噸、合成氨45萬噸、碳酸氫銨30萬噸、磷肥18萬噸、煙草專用肥2萬噸，其中規模以上企業7家。以奧美、穩健、朝陽、大江、帝元為代表的紡織產業羣，年加工棉紗3.2萬噸、年產藥紗片4600萬包、藥紗布4500萬米，其中規模以上企業13家。以亞泰、金泰、宏泰和助力、洪森為代表的建材產業羣，年產牆地磚1000萬平方米、水泥150萬噸、高密度纖維板10萬立方米，其中規模以上企業6家。以南輝為代表的電子產業羣快速成長，年可生產化成箔600萬平方米，其中規模以上企業2家。2004年，全市68家規模以上ひ燈笠低瓿曬ひ底懿?5億元，同比增長31.6%；其中市屬64家規模企業完成工業總產值24.1億元,增長26.2%。

(二)推進技改擴規，促進企業上檔升級。加大投入，運用高新技術改造傳統產業，近年來每年投入骨幹企業的技改資金在1億元以上，酒業公司1萬噸優質“沱江大麴”擴建項目主體車間、鍋爐車間已進入施工階段。三寧公司12萬噸合成氨平衡改造項目正加緊建設，精甲醇項目投產後已成為新的利潤增長點。助力公司年產60萬噸水泥粉磨站項目前期工作已經完成，生料磨改造項目已竣工投產。以信息化帶動科技創新，酒業公司被列入全國首批“促進專利技術產業化示範工程”,是湖北省專利技術明星企業，公司採用全國同類最先進的電腦自動勾兑成型計算機系統，使酒液一次勾兑成功率達95％以上。沱江酒業、三寧化工被列入全省“三個一批”中的重點企業。沱江酒業、三寧化工、三峽奧美、長鬆鋼廠、南輝科技等5家企業被三峽市列入40家重點工業企業加以扶持。

(三)培植精品名牌，增強區域經濟競爭力。大力實施精品名牌戰略和新產品開發戰略，先後制定了沱江市實施名牌戰略發展規劃及實施方案，組織市屬重點企業大力研究開發新產品，積極申報國家、省級精品名牌。沱江酒業公司開發出39度、35度、30度、28度系列沱江大麴，先後多次榮獲國內外質量大獎，是湖北省首屆名牌產品，連續四屆被評為“湖北省著名商標”。南輝公司研究開發的鋁電解電容器等關鍵性原材料——高比容鋁電極箔，技術達到了國際一流水平。沱江市共擁有省級以上名牌產品6個、省級以上著名商標6件。沱江大麴系列白酒、三峽星食用植物油、九龍仙米等獲得“湖北省名牌產品”稱號。

(四)發展外向型工業，拓展企業市場空間。落實鼓勵企業出口創匯的各項政策措施，引導企業調整產品結構，擴大生產和出口規模，全市初步形成醫用紡織、食品飲料、化工三大出口創匯產業，外貿出口企業發展到15家，150多個品種和規格的產品出口美國、歐盟、澳洲及東南亞等14個國家和地區，沱江市外貿出口企業的個數和品種在三峽各縣市區中居第1位。今年全市完成外貿自營出口850萬美元，增長93.6%。

三、以現代工業理念經營農業產業化，促進工農協調互動發展

近年來，沱江市堅持把農業產業化、農村工業化作為農業農村經濟發展的根本出路，用新型工業化理念發展農業產業化，促進了農業農村經濟的持續快速健康發展。目前，全市規模以上農產品加工企業已發展到36家，佔全市規模以上工業企業的53%。農業產業化促進了農民收入的較快增長，2003年全市農民人均純收入達到3150元，居湖北省第3位、三峽市第1位。2004年全市農民人均純收入可達到3650元，淨增500元，同比增長15.9%。

(一) 着力培育龍頭企業羣。沱江市始終把發展、培育龍頭企業作為推進農業產業化經營的核心環節來抓，按照大中小並舉、高中低檔並重的原則，逐步形成了糧油加工、棉紡加工、果蔬加工三大企業羣。近幾年，全市共引進農產品加工項目44個，計劃投資總額14.2億元，累計完成投資7.7億元。先後有香港奧美、穩健、台灣鴻新、江蘇綠康、浙江隆華、湖南亞華、湖北天頤、日本甲東株式會社等一批發展前景好、科技含量高、市場潛力大、產品競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業落户沱江。

(二)建設配套生產基地，打造龍頭企業前置車間。引導農民樹立“龍頭企業加工什麼，農業就生產什麼”的新理念，推動農產品生產向加工主導型轉變。圍繞優質稻、雙低油、優質棉、水果、水產品、蔬菜、畜禽、速生豐產林等八大主導產業，以“一江兩河三線四區”為軸線優化基地佈局，全市形成了西北丘陵崗地以水果為主，中部平畈以糧油、水果、畜禽為主，東南平原以棉花、沙梨、水產為主，“四湖”地區以水產為主的區域化生產格局。建成了40萬畝商品糧、18萬畝優質棉、30萬畝雙低油、60萬頭生豬、600萬隻家禽、15萬畝柑桔、10萬畝沙梨、11萬畝水產品、10萬畝專用蔬菜、8萬畝速生豐產林等十大農產品基地。加強農產品標準化建設，先後頒佈了優質稻、柑桔等大宗農產品無公害生產技術操作規程，建立了安福寺鎮萬畝無公害優質稻生產基地，問安、仙女萬畝無公害優質油菜新技術推廣示範片，滕家河萬畝無公害蔬菜新技術推廣示範片，白洋沙灣2萬畝無公害柑桔新技術推廣示範片。有近30件農產品商標在國家工商局註冊，培育出了“百里洲梨”、“白洋柑桔”、“七星台大蒜”等一批農產品精品名牌。

(三)完善利益聯結機制，形成利益共同體。一方面，大力發展訂單農業。引導龍頭企業與農户簽訂生產合同，確立契約關係，農户按合同生產，企業按合同收購，既使龍頭企業有可靠的原料保障，又降低了農民生產的風險。鴻新、隆華、天頤等骨幹龍頭企業分別與農户簽訂了協議，承諾了最低收購價格和收購數量。僅全市糧食加工購銷企業今年就與農民簽訂訂單16萬畝，定購糧油6萬多噸。另一方面，積極扶持農村經紀人和中介服務組織發展，全市湧現出農村經紀人1萬多人，佔全市人口的2%，年經銷額達10億元以上。農村中介服務組織得到大力發展，全市共組建各類農村專業技術協會和營銷聯合體等組織86個，網絡市內外農户5萬多户、外地經銷客商1萬多人。

四、以改革創新精神，紮實推進黨的基層組織建設

堅持經濟建設和黨的建設全面協調發展，黨建工作取得了新成績。沱江市被湖北省委表彰為“全省農村基層組織建設先進縣(市)”；“幹部述職時述學、羣眾評議時評學、組織考察時考學”的督學制度，在全國幹部教育培訓會議上得到曾慶紅同志的充分肯定；在農村黨員中開展的“黨員聯户責任區”活動，被中組部《組工信息》以正刊的形式在全國推廣。

(一)貫徹落實《幹部任用條例》，切實加強領導班子和幹部隊伍建設。沱江市委精心組織，完成了市、鎮、村三級換屆，進一步優化了班子結構，提高了整體素質。深入開展爭創“優秀領導集體”活動，激發了領導班子整體活力。制定出台了《關於加強年輕領導幹部教育管理的辦法》。以落實羣眾對幹部選拔任用工作的“四權”為重點，完善了羣眾實名舉報反饋制度，規範完善了幹部任前公示制、試用期制和辭職辭退制，實行了事業單位領導幹部聘用制、任期制。開展了選派優秀幹部外出謀職招商活動，在人才培養方式上進行了大膽創新。各鎮(街辦)黨委普遍推行了民主議事、民主決策、政務公開制度，制定了實施細則，規範了工作方式和程序，健全和完善了民主生活會制度、黨政聯席會議制度、黨風廉政建設責任制等一系列規章制度，進一步規範了鄉鎮幹部工作行為，有力提高了黨政領導班子的協調發展能力、組織帶動能力、依法執政能力、化解矛盾能力和民主理事能力。

(二)深入抓好“五好”創建活動，紮實抓好基層組織建設。大力開展“五好”基層黨組織創建活動，全市湧現出一批“五好鄉鎮黨委”、“五好村黨支部”和先進基層黨組織，沱江市問安鎮黨委、董市鎮平湖村黨支部分別被評為湖北省“五好”鄉鎮黨委和“五好”村黨組織。在農村廣泛開展“雙建雙帶”活動，大力推行“三會一區”制度。努力提高農村黨員幹部的整體素質，通過聯繫大中專學校“送出去學”、掛靠辦班“請進來教”、依託市委黨校等陣地“自己培養”等措施，近兩年有600多名村幹部參加了中專以上學歷培訓，全市村“兩委”班子中高中、中專以上文化程度的425人，佔成員總數的65%，全市村級幹部都掌握了1-2門實用技術，其中有480人獲得農民技師、農民技術員職稱。針對部分村幹部素質偏低、結構不合理及後繼乏人等問題，積極探索，大膽創新，採取公開考錄的辦法，先後從972名回鄉大中專畢業生中選拔村幹部291人。積極推動社區打破條塊分割、責任單一的格局，初步形成了以各鎮(街辦)黨委牽頭、社區黨組織實施、轄區單位共同參與的社區黨建工作新局面，馬家店街辦五柳樹社區、七口堰社區黨總支分別被省委和三峽市委組織部表彰為全省、三峽市社區黨建工作示範區。

(三)從密切黨羣幹羣關係的高度，切實抓好黨員幹部作風建設。在全市黨員幹部中深入開展以“進農家門、聽農家言、知農家情、化農家怨、解農家難、助農家富”為主要內容的“民情走訪”活動，密切了黨羣幹羣關係，其作法在全省“三個代表”學教活動總結暨表彰大會上進行了交流，受到省、市領導的肯定。今年又開通了“民情365”服務熱線，拓寬了羣眾反映社情民意的渠道。認真落實“兩個務必”，按照“八個堅持、八個反對”的要求，市委大力倡導並身體力行求真務實、真抓實幹的工作作風，堅持開展以“聯繫一個企業(村)、跟蹤一個客商、引進一個項目、培植一個大户”為主要內容的“四個一”活動。通過強化領導責任、完善工作機制，使市級領導既是工作的決策者，更是落實的責任人。在鎮(街道辦事處)領導班子中開展了以“熱心服務、安心基層、貼心羣眾、齊心共事”為主要內容的“四心”教育活動。

(四)積極開拓創新，大力提升非公有制經濟企業黨建工作水平。一是堅持不懈做好向非公有制企業選派黨建聯繫員的工作。對符合建立黨組織條件的非公有制企業及時建立健全了黨組織；對不具備建立黨組織條件的非公有制企業，幫助率先建立工會、共青團等羣團組織，為建立黨組織創造條件。目前，全市非公有制企業中，已組建黨組織的企業91家，其中建立黨委4個，黨總支2個，黨支部85個，具備條件的企業100%建立了黨組織。二是大力開展“雙培雙推建雙強”活動。努力把黨員培養成生產經營管理能手，把生產經營管理能手中的優秀分子培養成黨員；推薦下崗職工黨員和黨務工作者到非公有制企業就業，推薦懂經營、善管理的黨員和黨務工作者進入企業經營管理層，建設一支崗位技能強、模範帶動能力強的黨員人才隊伍。近年來，全市先後有286名生產經營管理能手和技術骨幹被確定為入黨積極分子，118名條件成熟的被吸收入黨。三是積極探索黨組織發揮作用的有效途徑。近年來非公有制企業黨組織、黨員共為企業提合理化建議4317條，幫助企業改變項目決策60多項，避免損失2400多萬元。

(五)以鞏固黨的執政地位為己任，切實加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。沱江市加強糾風和執法監察工作，堅持糾建並舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，集中解決羣眾反映強烈的熱點問題和影響經濟發展、社會穩定的突出問題。在市直單位和部門中開展行風評議活動，促進了政令暢通和公務人員勤政高效。加大從源頭上預防和治理腐敗工作，着力推進四項改革(行政審批制度改革、財政管理制度改革、投資體制改革、幹部人事制度改革)，強化四項制度(經營性土地使用權出讓實行掛牌招標拍賣、建築工程項目公開投標、政府採購、產權交易進入市場)，完善四個中心(行政服務中心、綜合招投標中心、國庫集中收付中心、經濟發展環境投訴中心)，全面推進四個公開(政務公開、廠務公開、村務公開、辦事程序公開)。開展了領導幹部職務消費貨幣化改革試點，積極探索建立懲處和預防腐敗體系。

沱江市和諧推進經濟發展和基層黨建的意義

黨的十六屆四中全會提出，“黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯繫羣眾、充分發揮作用。”

沱江市大力發展民營經濟，增強縣域經濟活力；大力實施“工業立市、項目強市”戰略，有效地推進工業化進；以現代工業理念經營農業產業化，促進工農協調互動發展；以改革創新精神，紮實推進黨的基層組織建設。有效地推動經濟的增長，提高人民的生活，也大大增強基層黨組織的戰鬥力，提高了基層黨組織的執政基礎，得到中央和省市領導的高度讚揚。沱江市非公有制企業黨建工作更是得到了中央領導和各級組織部門的充分肯定，胡錦濤同志親筆批示，中組部《黨建研究》、新華社《國內動態清樣》、中央電視台、《人民日報》等多家中央級媒體先後刊載了沱江市的作法和經驗。