十六屆四中全會心得體會大綱

金秋時節，黨的十六屆四中全會在北京召開。這次全會的一個主要議程，是研究加強黨的執政能力建設問題，審議《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》稿。

加強黨的執政能力建設，這是一個關係社會主義事業興衰成敗、關係中華民族前途命運、關係黨和國家長治久安的重大戰略課題。

以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，這是中國共產黨積極、主動、勇敢地迎接新考驗、新挑戰作出的重大戰略部署。它表明中國共產黨對執政規律的認識正在達到新的高度，體現中國共產黨對新的歷史方位和歷史使命的清醒認識、科學判斷和高度自覺，是中國共產黨走向成熟的重要標誌。

從“戰略任務”到“重中之重”：三大挑戰考驗下的必然選擇

２００４年７月，上海驕陽似火，暑氣灼人。中共中央總書記、國家主席胡錦濤來到這裏考察工作。他在講話中強調：加強黨的執政能力建設，“這是黨的建設的重中之重”。

加強黨的執政能力建設，這是黨的十六大提出的戰略任務。２００３年２月召開的十六屆二中全會號召全黨：以加強黨的執政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。

從“戰略任務”，到“重點”、到“重中之重”，十六大以來，黨中央關於執政能力建設的思考在不斷深化。中央黨校黨建教研部副主任王長江認為，把執政能力建設提到如此重要的位置，是我們黨過去沒有的，不僅具有鮮明的時代特色，而且包含着極其深刻的時代意義。

辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產黨能不能長期執政、科學執政，直接決定着社會主義制度和整個國家的命運。黨建專家認為，儘管５５年的執政實踐已經充分證明，中國共產黨的領導水平和執政能力是合格的，但新世紀新階段、新形勢新任務，仍然給黨的領導和執政帶來多方面的巨大挑戰。

“加強執政能力建設之所以如此重要，從根本上説，就在於我們黨面臨着來自三個方面的嚴峻考驗。一是黨所肩負的艱鉅任務和歷史使命；二是黨面對的國際環境和時代要求；三是黨的自身狀況和存在的問題。”中央黨校常務副校長虞雲耀説。

----我國人均國內生產總值已經達到１０００美元，經濟社會發展正處在關鍵階段。能不能牢固樹立、真正落實科學發展觀，堅持依法執政，妥善處理改革發展穩定的各類矛盾和問題，推動社會協調發展，保持社會穩定？

----世界多極化趨勢在曲折中發展，經濟全球化趨勢繼續發展，科技進步日新月異。如何以馬克思主義的寬廣眼光觀察、審視世界，在激烈的國際競爭中從容應對，趨利避害，爭取主動？

----新的歷史條件下，如何不斷推進黨的理論創新？如何進一步密切黨同羣眾的聯繫？如何有效遏制人民羣眾深惡痛絕的腐敗問題？……

形勢逼人，不進則退。國情、世情、黨情，問題、矛盾、挑戰，需要我們進一步提高、增強黨員、幹部的素質和本領。加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，維護黨的執政安全，正非常現實、非常緊迫地擺在我們的面前。

有關部門最近完成的一項問卷調查，引起許多人的深思：在受訪的縣級以上幹部中，６６.９％的表示自己駕馭市場經濟的能力不強，５８．１％的表示科學判斷形勢的能力比較弱，表示應對複雜局面、依法執政、總攬全局能力不強的，分別佔３５.７％、４３.４％和１９.９％。

“近２０年來，世界上一些長期執政的政黨陸續喪失執政地位，一個重要原因，就是不能及時適應執政環境的變化，積極提升自己的執政能力。”中國社會科學院政治學所研究員白鋼指出，“中國共產黨通過加強執政能力建設的方式不斷進行自我調試，更好地面對挑戰，正是一個政黨成熟的表現，是她走向政黨現代化的必然選擇。”

從七屆二中全會到十六屆四中全會：５５年執政經驗昇華正當其時

執政能力建設，是黨執政後的一項根本建設。“中國共產黨執掌全國政權已有５５年，但她在執政方面的實踐和關於執政規律的思考則遠不止這５５年的歷史。”隨着中央黨校教授蔡長水的描述，中國共產黨波瀾壯闊的執政歷史彷彿重現眼前----

從井岡山時期的紅色政權、中央蘇區的政府框架，到延安時期的“三三制”、一些革命根據地開展的選舉活動……早在取得全國政權之前，中國共產黨已在一些地區建立政權，開始執政的初步嘗試。

新中國成立後，中國共產黨帶領人民開始了社會主義建設的新時期。其中有成功的經驗，也有深刻的教訓。尤其是十年“文革”從反面告訴我們：違反執政規律的基本要求，黨和國家事業必然遭受嚴重挫折。

以黨的十一屆三中全會為標誌，黨帶領人民開始了建設中國特色社會主義的偉大征程。十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體高度重視加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，認真研究和解決新世紀新階段黨執政所面臨的新情況、新問題，推動改革開放和現代化建設不斷向前發展……

中國共產黨不斷認識、把握執政規律的偉大探索，縱貫５５年的歷史時空。正反兩方面的經驗教訓，自身和他黨的成敗得失，讓黨深刻體悟到：只有始終代表中國先進生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益，才能不斷鞏固黨的執政基礎，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力。

“歷史的經驗告訴我們，執政，最關鍵的是正確認識和處理與人民羣眾的關係。中國共產黨治國理政，歸根結底是為了誰？服務於誰？一切執政的活動，以誰為基點？以誰為歸屬？作為執政黨，執政的本質是什麼？”中央黨史研究室副主任李忠傑説，“答案是唯一的，為了人民。因此，‘立黨為公，執政為民’就是我們黨必須始終堅持的執政理念。”

黨的十六大鮮明提出“加強黨的執政能力建設”，明確要求各級黨委和領導幹部不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對複雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。專家們指出，如此系統地強調執政能力建設，在馬克思主義建黨史上還是第一次。這是中國共產黨在“三個代表”重要思想指導下對馬克思主義黨建理論的新發展、新貢獻，表明了對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識和把握達到新的高度。

“‘三個代表’重要思想的提出以及在此基礎上進行的一系列理論創新，黨的十五屆六中全會強調加強和改進黨的作風建設，黨的十六大把‘增強執政能力’寫進黨章，今年７月、９月兩次中央政治局會議把執政能力建設提到非常高的地位……這個發展過程説明，黨執政實踐的發展和執政理論的創新，已經到了需要進行經驗總結和理論昇華的時候。十六屆四中全會專題研究加強執政能力問題，可謂正當其時。”紅旗出版社副總編輯黃葦町説。

從七屆二中全會全面思考執政問題，到十六屆四中全會對加強執政能力建設作出具體部署，中央黨校教授葉篤初回顧黨的執政歷史認為，從主觀上講，我們黨執政經過了半個多世紀，有必要系統總結執政經驗，為黨確保長期執政提供理論指導。“從客觀上看，一方面我國社會主義建設取得了歷史性的成就，另一方面，黨在執政過程中也有過曲折。在這種背景下，十六屆四中全會對執政經驗的總結將會更加全面、更加成熟、更加深刻。”

不斷提高執政能力：必將推動黨的建設新飛躍

經受特大井噴事故考驗９個月後，重慶開縣又迎來２００年一遇的特大洪災。一夜之間，全縣５５個鄉鎮全部受災，８.７萬人被洪水圍困。縣委書記蔣又一回首這兩大突發事件，感觸頗深：情況瞬息萬變，局面錯綜複雜，事情千頭萬緒，是對我們執政能力的一次重大考驗。

執政能力建設，這是一個宏大的命題，又是一個具體的要求，體現在每一項實際工作中。黃葦町認為，一個企業，一個機關，也有提高判斷形勢、適應市場經濟能力的問題。“即使一位普遍黨員，也需要在現實中發揮先鋒模範作用。如果一個地方或一個單位的大多數黨員表現平常，甚至許多方面還不如普通百姓，也很難讓羣眾相信黨有很強的執政能力。”

“國家政權中的決策和執行的權力，主要由執政黨的領導幹部來行使。這就決定了執政能力建設的重點必然是黨的各級領導機關和領導幹部。”虞雲耀説，“但黨的執政能力並不是各級領導機構和領導幹部能力的簡單相加。”

多位長期研究黨建問題的專家都認為，“黨的執政能力建設”內涵十分豐富。從它的主體上講，既涉及各級黨組織，也涉及黨員、幹部，還涉及黨的整體；從它的內容來講，既指黨的各級領導幹部貫徹黨的路線方針政策和處理執政過程中遇到的問題、推動社會發展的能力，也指黨作為一個政治組織通過執政完成所擔負的歷史使命的能力。

８月２２日，在鄧小平同志誕辰１００週年紀念大會上，胡錦濤總書記明確指出：以黨的執政能力建設為重點，從黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源和執政環境等方面進行努力，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。

專家認為，胡錦濤總書記提出的有關執政的７個基本範疇，構成了執政理論的基本內容。它們相互聯繫，其中最為關鍵的是決定執政性質的執政理念。“可以預期，四中全會必將對執政能力建設從理論層面作出更深刻、全面的闡述。這一切，無疑將對黨的自身建設產生重大而深遠的影響。”

人們注意到，中央領導多次突出強調，要把執政能力建設作為黨的建設的“重中之重”。這表明，執政能力建設雖然與黨的思想、組織、作風和制度建設緊密相關，但又對黨的各方面建設起牽頭管總的作用。

執政能力建設貫穿於黨的建設各個方面，黨的各方面建設都要圍繞增強執政能力建設來展開。中組部黨建研究所所長王庭大把這一關係概括為：黨的各方面建設最終都應該體現到把握黨的執政規律、提高黨的執政能力上來，體現到增強黨的執政意識、鞏固黨的執政地位，完成黨的歷史使命上來。葉篤初教授則認為，十六屆四中全會將從一個新的視角和境界上研究黨的執政能力建設問題，這是富有膽識、充滿睿智的政治抉擇。“歷史將會證明，這次全會是黨的建設史上別開生面的一次重要會議。”

１９４９年３月２３日，離開西柏坡前往北京時，毛澤東曾經説過一句意味深長的話：今天是進京趕考的日子。

在全面建設小康社會新的歷史關頭，用“三個代表”重要思想武裝頭腦的中國共產黨，正在以加強執政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。它昭告世人：始終以最廣大人民根本利益為一切工作出發點、落腳點的中國共產黨，一定能跳出“其興也渤焉”“其亡也忽焉”的執政週期率，團結帶領億萬人民，向歷史交出合格的答卷。