申論解題技巧

第一步 概括各層次的含義

第二步 分類歸納

所謂分類歸納就是按照題目需要，同項合併、異項分類，對材料的各個層次進行合併整理。例如XX年中央、國家機關申論考試的第二題要求“概述我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策”，第三題的第一小問要求概括材料中反映的兩種不同思路。同一個材料，因為要求概括的內容不同，分類歸納出的層次、內容也就截然不同。

第三步 考慮字數，具體成文

第一句話：綜述題目中要求概括的問題觀點、思路、影響、原因等等內容。

綜述的句子的詳略要視具體情況來定，問題較為複雜就用一個長句完整表述，一個短句能表達得徹底的，一定要簡潔明瞭。當然字數的安排也要視考生的文字表述來定。這些因素都是非常靈活機動的。

例如：互聯網是20世紀後半期新科技革命的產物。它的出現和迅速擴展帶來了人類信息傳播領域的一次革命性飛躍，深深影響着人類生活的各個層面，包括精神層面。互聯網作為信息技術革命的產物，具有兩重性。對我國社會主義建設來説，它是把雙刃劍。

第二句話：分述觀點、思路、影響、原因等等內容。

例如：一方面，互聯網的發展和普及有助於我國經濟、教育、生活等各方面的發展；另一方面，由於網絡信息傳播的全球性、交往行為的虛擬性等特徵，網絡安全問題成為我國社會主義建設的巨大挑戰。

以XX年中央、國家機關申論考試為例，概括出材料中關於解決我國農村農民問題的兩種不同思路。

第一步 概括各層含義

1、緩解和消除貧困仍然是中國今後一項長期的歷史任務。我國於XX年5月召開中央扶貧開發工作會議，正式頒佈了《中國農村扶貧開發綱要（XX—XX年）》，提出其後XX年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。

2．經過20多年的努力，中國的扶貧工作初見成效，實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。以經濟建設為中心，引導貧困地區羣眾在國家的幫助和扶持下，擺脱貧困。

3．陝西是扶貧重點省分，XX～XX年扶貧工作成效顯著。陝西省以解決貧困人口的温飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。提高扶貧地區人均佔有糧食產量和人均純收入，幫助低收入人口實現脱貧。

4．農民在市場競爭中不具有平等地位和自主權。農民缺乏生產自主權，政府經常強制農民種植指令性作物；農民沒有休耕的自主權；極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。

5．農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。鄉鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決於國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來説，要統籌城鄉發展，儘快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費式義務教育。

6．要集中力量繼續重點幫助貧困羣眾發展有特色的種養業項目；依靠科技進步，優化品種，提高質量，增加效益；以有利於改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展；以市場為導向，積極推進農業產業化經營；增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區的基本生產生活條件，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視，做到大多數貧困鄉有衞生院、貧困村有衞生室。

7．除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。把扶貧開發與計劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。

8．農民沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，一些基層領導為維護自身權益，侵犯農民的權利。

9．一位外國學者在談到中國農民權利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。以此説明解決中國農民權利問題任重而道遠。

10．我國農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的。廣大農民工，為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創造的價值也帶回家鄉，給家鄉的經濟發展以有力的支撐。

11．農民工推動了務工地的經濟發展，解決了自身就業問題，這減緩了政府的壓力。所以應給予農民工合法的經濟地位、社會地位，和政治地位。

12．一位學者認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農民工完成的，許多犯罪活動也是農民工乾的，出現這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保障。

13．審計署進行扶貧資金審計發現：違反規定、挪用扶貧資金的問題突出：不執行項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途，另外，還存在擠佔扶貧資金、賬目不清等問題。

第二步分類歸納

第一層（1）緩解和消除貧困仍然是中國今後一項長期的歷史任務。我國於XX年5月召開中央扶貧開發工作會議，正式頒佈了《中國農村扶貧開發綱要（XX—XX年）》。

第二層（2—9、13）幫助農村農民發展生產、進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善、完善制度，為農民增收創造良好的制度環境。

第三層（10、11、12）鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工的社會保障體系，統籌城鄉經濟發展。

第三步考慮字數，具體成文

農民問題是中國發展的首要問題，針對解決農民問題，縮減城鄉差距，目前存在兩種不同思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農民增收創造良好的制度環境，幫助農村農民發展生產，進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。第二，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，統籌城鄉經濟發展。

申論考試“概述內容”的注意事項

1．概括內容要點要全面

概括材料的主要內容一般要求對材料所反映的主要內容的各個要點都要進行概括，尤其注意不能丟掉對反對意見的概括（除非只要求你概括贊成方面的內容）。申論考試對這一點的要求越來越明確，在評分上也有明確要求。

2．要對錶達相同內容的材料進行合併

申論考試的材料部分往往是幾則材料反映共同的內容，或者是圍繞同一話題展開，對於這樣的幾則材料要能進行合併，做到不重複概括。

3．語言簡練、字跡工整

概括主要內容一般會有字數的限制和要求，這本身就要求考生以最少的文字表達最豐富的內涵，所以在語言表達的具體要求上必須簡練。同時，字跡工整與卷面的整潔對於評卷人的第一印象至關重要，所以考生也一定要在這方面下點功夫。

申論“提出對策”答題重點

（一）必須具有針對性

所謂對策的針對性，是指考生提出的對策必須是依據材料的主要問題，提出的解決方案，而且提出的方案表述一定要分清主次、突出重點。

（二）必須具有可行性

所謂對策的可行性是指提出的對策必須是可操作的。因為制定方案的目的就是解決實際問題，制定出來卻無法操作也就失去了制定的意義。下面對可行性作一具體分析：

第一、要有直接解決問題的政府部門或職能機構解決、落實你提出的對策。

第二、要有解決問題的具體步驟、方法。

第三、要考慮解決問題的時效性和必備條件，不要模糊不清、脱離實際，如果你在提出對策時忽略主觀、客觀條件對它的影響和制約，方案極易失去可行性

第四、擇優選擇。解決一個問題有多種方案，要選擇效果最好的；一些方案可以達到相同的效果，要選擇最為可行、成本最低的。

（三）必須合情、合理、合法

申論考試提供的材料的主旨是明確的，是非標準也一定非常清楚，或者經過分析是可以得出正確結論的。考生制定的對策一定要符合社會的倫理道德規範、國家的法律、法規及黨和國家的路線、方針、政策。一旦出現存在爭議或尚未有定論的材料，就更需要注意這一點。

（四）符合“虛擬身份”

申論考試經常會要求考生以某種假定的“虛擬身份”來提出對策，這時，考生一定要明確自己的角色定位，即明確你是站在哪個具體的政府職能部門的位置上來進行決策的，然後才有可能提出切實可行的解決方案，否則面面具到，反解決不好問題，也不符合考試要求。

如XX年申論考試要求考生以“省政府調研工作室人員”的身份，提出解決給定材料所反映問題的方案。這就是説，你只能作為省政府一般工作人員，而不是具有獨立解決問題權力的決策人員，你所提出的方案，是供省政府領導機關或職能部門在決策時參考的。在考生答卷中，有些考生卻以省政府領導機關的口吻興師問罪、下達命令，有的則是替法院代為審理案件，發生這種情況就是對解決定位不清所致。

XX年申論考試要求考生為自己設定的“某職能部門工作人員”的身份應答。這是給了考生“再虛擬”身份的自由，你可以從自身實際出發，揚長避短，選擇一個對自己有利的“虛擬身份”來應答。比如，有的考生將自己假定成政府宣傳部門的工作人員，有的將自己假定為藥政管理部門的工作人員。一定注意，千萬不要“身份”定位很醒目，對策説的都是外行話。