讓民營經濟唱主角挑大樑

創新優勢 放手發展

讓民營經濟唱主角挑大樑

尊敬的省領導，省直各部門及兄弟市的領導和同志們：

值此全省民營經濟工作會議召開之際，我謹代表衡水市委、市政府對各位領導和同志們蒞臨我市指導工作，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

衡水在計劃經濟時期，國家基本上沒有擺放大的工業項目，國民經濟以鄉鎮企業為主，鄉鎮企業又以民營經濟為主，民營經濟既是衡水經濟發展的基礎，也是衡水經濟發展的希望和潛力所在。基於這一基本市情，我們始終把民營經濟作為推動全市經濟發展的戰略重點，牢牢抓在手上，按照圍繞一條主線（結構調整），破除兩個障礙（思想障礙、體制障礙），推進三個創新（機制、技術和管理創新），抓好四個一批（優化政策環境催生一批、擴大招商引資引進一批、加快產權改革轉換一批、實施骨幹帶動壯大提高一批）的思路，強力推進民營經濟大發展、快發展。到2003年底，全市民營企業已發展到12.3萬家，從業人員達到85.8萬人，增加值、上繳税金佔全市生產總值和工商税收的比重分別達到72％和75％。具體工作中，我們主要抓了五個方面：

一、以創新發展理念為先導，夯實民營經濟大發展的思想基礎。

衡水的民營經濟起步早、發展快，具備了一定的規模基礎和競爭優勢。黨的十六大“兩個毫不動搖”的重要論斷和省委、省政府關於發展民營經濟的重大部署，為民營經濟大發展帶來了新的歷史機遇。以此為契機，我們在全市上下深入開展了“解放思想、加快民營經濟發展”大討論，使廣大幹部羣眾普遍認識到，全面建設小康社會，民營經濟是主體力量；實施“以工強市、開放興市、特色立市”三大主體戰略，民營經濟要挑大樑；落實科學發展觀，民營經濟要唱主角。從而在全市上下進一步形成了關心、鼓勵、支持民營經濟發展的濃厚氛圍，激發了人民羣眾投資創業的積極性，全市民營經濟發展總體上實現了四個轉變：一是指導思想上由追求數量為主向追求質量效益為主轉變；二是發展方向上由粗放、分散的低水平重複生產向規模化、集約化、專業化生產轉變；三是企業管理上由傳統的家族式管理向建立現代企業制度轉變；四是發展佈局上由村村點火、户户冒煙向城鎮工業區集中轉變，推動全市民營經濟進入了一個更高層次的發展週期。

二、以特色產業為依託，促進民營經濟增總量、上規模。

特色產業是我市民營經濟的主體。經過多年的發展，我市形成了絲網、玻璃鋼、橡塑製品、工藝美術、採暖鑄造等十大特色產業，佔到了全市工業經濟總量的2/3以上，基本形成了一縣一業、一縣兩業、多縣一業的發展格局，湧現出中國絲網基地、中國工程橡膠基地、中國玻璃鋼生產基地、中國採暖鑄造生產基地和中國工藝美術之鄉、鐵塔之鄉等一批在國內外享譽盛名的特色產品生產加工製造基地。目前，全市十大特色產業中，安平絲網國內市場佔有率達到85%，佔全國出口量的80%以上；桃城工程橡膠佔全國市場份額的40％；棗強玻璃鋼是國內三大玻璃鋼生產基地之一；冀州採暖鑄造業佔全國市場的1/8並批量出口。在特色產業發展上，我們按照“縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化”的路子，主要從四個方面加以推動和引導。一是抓整合重組，培育和打造支柱型產業。根據我市資源特點和特色產業發展現狀，我們制定了《關於加快培育壯大主導產業構築衡水經濟發展戰略支撐的建議》，把現有區域特色產業整合聚集，提升發展，集中培育金屬製品、醫藥化工、食品加工、林紙林板四大支柱產業，全力打造絲網、玻璃鋼、橡塑製品等十大製造基地，進一步提高產業支撐力、市場競爭力和可持續發展能力，構築特色產業發展新格局。二是依託產業興市場，建好市場促產業。近年來，我們先後投資20多億元，完善和新建了安平絲網大世界、大營皮毛、棗強玻璃鋼、武強小食品、桃城區工程橡膠等各類專業市場48個，其中，年成交額億元以上的市場達到17個，有10個進入省百強市場，在吸引客商，提高產業知名度，促進產業發展上發揮了重要作用。去年，全市專業市場實現銷售額160億元，佔到相關行業銷售總額的68％。三是推進技術創新，實現傳統加科技異軍再起。創新是企業前進的發動機，是民營經濟克服弱勢，在激烈的市場競爭中取勝的法寶。我們抓住國家重點支持技術改造的機遇，每年都投入60多億元資金，堅持不懈地運用高新技術改造傳統產業，改進工藝，更新設備，開發新產品，增強市場競爭力。同時，大力實施產學研工程，全市已有580多家民營企業與省內外300多所大專院校、科研單位建立了緊密穩固的技術協作關係，規模以上企業全部建立了科研開發機構，創建了省級行業性技術創新中心8個，為企業科技進步和產業升級打下了堅實的基礎。四是充分發揮中介組織和行業協會的作用，着力提高企業組織化程度。我們以骨幹企業或經紀人為龍頭興辦中介組織和行業協會，規範競爭秩序，實現技術、信息共享，在質量信譽上相互監督，增強抵禦市場風險的能力。目前，全市已建立區域性和專業性行業協會22個，合作經濟組織1781個。在玻璃鋼、工藝品、橡塑製品等產業內部全面推行了品牌、質量、標準、檢測“四統一”，使產業納入了良性發展的軌道。

三、以培育壯大骨幹企業為重點，提升民營經濟發展的綜合競爭力

骨幹企業是展示區域經濟實力的窗口，是民營經濟發展水平的標誌。近年來，我們把培育壯大骨幹企業放在突出位置來抓，在全市篩選了30家支柱企業和100家骨幹企業，堅持投入拉動、改革推動、品牌帶動“三措並舉”，集中力量重點扶持。一是投入拉動。把抓大投入、上大項目作為拉動民營經濟發展、優化經濟結構的戰略舉措，通過謀劃一批、跑辦一批、開工一批、竣工投產一批，確保重大項目不斷檔，投入不停步，全市民營經濟實力和發展後勁進一步增強。去年，民營投資項目1400多個，其中超1000萬元的157個，超億元的35個。二是改革推動。鼓勵、引導民營企業積極參與國有、集體企業改革，通過參股、入股，組建投資主體多元化的股份制、股份合作制企業，使其成為對整個產業具有較強拉動和支撐作用的龍頭。目前，全市已湧現出80多家資產超億元的企業或企業集團，20多家企業規模效益居全國同行業前列。其中，春風、京華集團分別入圍全省十強鄉鎮企業。三是名牌帶動。實施“質量興市、名牌興企”戰略，出台了《衡水市企業爭創名牌產品獎勵辦法》，對獲得國家名牌和中國馳名商標的民營企業，市裏獎勵50萬元；對獲得省級名牌和著名商標稱號的民營企業，獎勵10萬元，以此激發民營企業重視質量、爭創名牌的積極性。目前，全市民營企業中，擁有省級名優產品35項，創建中國馳名商標和河北省著名商標27項。

四、以工業區建設為載體，搭建民營經濟發展的新平台

我們把工業區建設作為統籌城鄉發展，加快縣城和小城鎮建設的亮點，作為城鄉工業優化佈局、整合優勢、加快發展、提高聚集效應的有效載體和突破口。一是精心搞好規劃。按照走新型工業化道路的要求和“特色興縣、產業興鎮”的思路，着眼長遠發展，把工業區建設與城鎮建設統籌考慮，納入城鎮建設總體規劃，通過修編，明確功能分區，按規定上報審批，取得建設用地的合法使用權，既有效地解決了項目擺放、產業支撐的問題，又有力帶動了城鎮發展。二是規範管理體制。建立與國際接軌的精簡、效能的管理體制，實行扎口式管理，一站式服務。在管理模式上體現一個“特”字，在運行機制上體現一個“活”字，在發展環境上體現一個“優”字，促進了民營經濟更快更好地發展。三是加大招商引資力度。堅持“靠內資啟動，借外力發展”的原則，充分發揮工業區的“窪地”效應，利用國際國內兩個市場、兩種資源以及毗鄰京津的優勢和南資北上的機遇，吸引更多的大項目、好項目向工業區集中。從2000年到現在，我們依託縣城和有產業基礎的鎮，重點抓了13個工業區的建設，入區企業達980家，吸納從業人員28萬人，企業總收入達到120億元，對經濟發展的帶動作用明顯增強，工業區已真正發展成為對外開放的窗口、招商引資的載體、工業騰飛的基地、項目建設的平台、城鎮建設的亮點、經矯發展的增長極。

五、以機制創新為動力，激發民營經濟的發展活力

一是創新領導機制。在領導力量擺佈上，把主要精力向民營經濟傾斜，在全市形成了“主要領導親自抓，分管領導全力抓，班子成員合力抓”的工作格局。在領導方法上，努力推進由管理型向服務型轉變，由政府主導向市場主導轉變。在工作指導上，建立健全了各級各部門“工作抓服務，環境抓優化，政策抓落實”的工作機制，及時幫助企業解決生產經營中存在的問題，在全市營造了競相發展的濃厚氛圍。二是創新政策機制。為切實解決民營經濟發展中的資金、項目、用地等方面的“瓶頸”制約，我們先後制定出台了《關於進一步加快發展民營經濟的若干規定》等十多個政策性文件，真正做到了思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放寬放活。同時，結合城鎮規劃調整，整合現有資源，盤活土地存量，實現佔補平衡，初步形成了具有衡水特色的扶持發展民營經濟的政策體系。在解決企業貸款難的問題上，我們從衡水實際出發，採取“政府扶持，股份經營，市場運作”的方式，積極建立和完善企業信用擔保體系，最大限度地啟動民資、吸引外資，發揮銀行主渠道作用。目前，全市已有5家擔保公司掛牌營業，正在籌建的9家也將於上半年全部建成。屆時，全市擔保機構可達14家，年底擔保資金將達到4億多元，形成近20億元的擔保能力。三是創新激勵機制。先後出台了《工業發展年度考核獎勵辦法》、《企業爭創名牌產品獎勵辦法》等一系列考核獎懲辦法，並按照有關規定，每年都要評選和隆重表彰十大民營企業家、十大創業功臣以及民營經濟的支柱企業和骨幹企業，努力使民營企業經營者在政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上得實惠，全面營造有利於民營經濟能人脱穎而出的濃厚氛圍。四是創新服務機制。發展民營經濟，搞好服務是關鍵。我們在全市深入開展了以創新機制優勢、創造人才優勢、創建環境優勢、爭先晉位為主要內容的“三創一爭”活動，並以此為總抓手，下大力治理整頓發展環境。以行政審批制度改革為重點，投資1400萬元建立了政務服務中心，設立統一對外窗口，實行陽光操作、集中審批，從根本上解決行政審批部門多、項目多、手續多、效率低、辦事難等問題；為徹底治理“三亂”問題，我們在市縣兩級都成立了優化環境委員會，設定了經濟“110”，制定並實施了檢查企業許可證制度、執收執罰審批制度、行風評議制度、重點企業掛牌制度、工業區封閉管理制度等一系列保護民營企業的有效措施，全力打造優質的經濟發展軟環境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，有力地推動了民營經濟持續快速健康發展。

近年來，我們在發展民營經濟方面雖然做了一些工作，取得了一些成績，但與省委、省政府的要求，與先進市相比還有不小差距。這次全省民營經濟工作會議在衡水召開，充分表明了省委、省政府對民營經濟發展的高度重視，這既是對我們的鞭策和促進，也為我們提供了一個學習各市經驗的好機會。我們決心認真貫徹落實好這次會議精神，進一步解放思想、強化措施，學習借鑑兄弟市的先進經驗，重點在推動民營企業“三加快、一加強”上下功夫，即加快推動優勢民營企業競爭聯合的步伐，加快推動民營企業改革創新的步伐，加快推動民營企業提高綜合素質和競爭能力的步伐，加強對民營中小企業的扶持和保護力度，把發展民營經濟的各項工作繼續往深裏做，往實裏做，努力推進我市民營經濟再上一個新台階。