正視縣情打基礎  發展產業奔小康

正視縣情打基礎 發展產業奔小康

**縣煙草公司 ***

什麼是小康社會？按小平同志的話説：“所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過。”黨的十六大提出全面建設小康社會的具體目標，就是建設一個使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會；一個更高水平、更全面的、發展比較均衡的小康社會。

由此看來，全面建設小康社會，就是要發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

**，中國版圖上位於川滇交界、金沙江畔的一個不起眼的偏遠角落，由於客觀存在的山高坡陡、土地瘠薄、交通不便等原因，導致農村貧困程度深、貧困面廣，縣域經濟發展速度緩慢，縣級財政收支矛盾突出。以水利、交通為主的基礎條件長期得不到改善，極度地制約着全縣經濟的發展，使**長期陷於“窮則無力投入、無力投入則窮”的惡性循環之中，經濟呈現彈簧形的迂迴發展，速度極為緩慢，與國內發達地區的差距越來越大，一直扮演着國家級特困縣的身份而未能自拔。

全面建設小康社會，**怎麼辦？這是一個一言難盡的問題。縣委審時度勢，提出了全面建設小康社會的“三步走”戰略目標和“12348”發展思路，這一思路符合**實情，具有可操作性。要實現這一宏偉目標，不能急，急也是白急。但也不能拖，所謂“自己頭上的蝨子還得自己捉”。我們應該面對現實，進一步加強對縣情的再認識，理清工作思路，真抓實幹，求真務實。做到既要了解縣情，也要正視縣情，更要樹立信心改變縣情。既不能因近幾年取得的些許進步而妄自尊大，也不能因**是國家級特困縣而妄自菲薄。做到積極、大膽、從容、謹慎，抓好機遇，迎接挑戰，在西部大開發和經濟全球化的潮流中不斷拓展自己的發展空間。只有這樣，**才會有全面建成小康社會的一天。

一、全面建設小康社會，要加強對縣情的再認識

（一）、農民文化素質偏低是脱貧治富的第一障礙

全面建設小康社會，首先要實現脱貧。**脱貧的重點在農村，難點也在農村。要發展農村經濟，只有通過調整產業結構、加強基礎建設和依靠科技進步來實現增產增收。貧窮的農民認為小孩讀書要花錢，不如讓其回家幹活或外出打工幫家裏找錢。這種急功近利的思想，使農村基礎教育形成“入學率低、輟學率高、青壯年文盲屢掃不盡”的不利局面。農民受教育的程度普遍偏低、文盲偏多。他們思想觀念落後，科技意識淡薄，缺乏創新意識，生產上墨守成規、廣種薄收，不善於因地制宜地調整種植結構、改變種植方式，認為祖祖輩輩都種玉米的土地突然要改為種桑樹，豈不是沒有糧食可吃了嗎？他們生怕有了錢還買不着糧食，思想上轉不了這個彎，不知道自己種什麼最划算。這種根深蒂固的傳統耕作方式，導致增產增收不明顯，有的甚至出現負增收。“窮不思變”、“窮思不變”、生產靠貸款、吃飯靠救濟的問題普遍存在。

（二）、基礎建設薄弱是經濟發展的第二障礙

**有得天獨厚的熱區資源，有豐富的勞力資源，有地處兩省交界的區位優勢。但由於基礎條件非常落後，使這些資源得不到很好的利用，形成資源的無端浪費。

近幾年，**的基礎建設雖有了長足的發展，但整體上還處於低下水平，尤其是水利和交通條件不完善，嚴重製約着經濟的快速發展。缺水使農民一直在靠天吃飯的處境下掙扎，生產上往往因缺水而錯過最佳節令，難以實現科學種植，面對旱災的發生束手無策，只能聽天由命；交通條件的落後一方面使生產成本增加，資源不能產生效益，形成資源浪費，一些特色產品如紅糖、芒果、苦丁茶等僅侷限於自產自“消”，不能與外面的市場進行交融，另一方面，由於交通不便，使**地處川滇交界的這一特殊的區位優勢得不到充分的發揮，本應是交通要道卻反成為偏僻的角落。縣域經濟在這種落後的生產方式下，象一棵生長在偏僻角落的脱了肥的植株，長勢萎靡而遲緩。

**的縣情錯綜複雜，制約經濟發展的因素遠不止這些，但主要的因素應是這兩個方面，只要牢牢地抓住這兩個方面，便抓住了重點、把握了根本。

二、全面建設小康社會，必須加強基礎建設

（一）、脱貧先重教、治窮先治愚

愚昧只會帶來貧窮，這已是不爭的事實。全面建設小康社會，就必須堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟和社會發展的重要位置，提高勞動者的科學文化素質，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

**已迎來2004年實現省立“普九”目標的大好機遇，縣委政府對此高度重視並已召開全縣誓師大會，動員全社會力量捐資助教，積極參與辦學，這種上級撥款與自籌資金相結合的辦法，可以基本解決**“普九”的硬件投入問題。

當前“普九”的難點，一是軟件的建設，即如何提高教師隊伍整體素質的問題。要進一步深化教育教學改革，採取行之有效的措施把德才兼備的人才推上講台，不斷提高教育教學水平；二是要重點解決入學後因貧困又輟學的問題，對這部分家庭各地要進行掌握和統計，採取設立助學基金和發動社會力量進行對口幫扶等辦法加以解決；三是在抓緊校舍、師資力量等配套工程建設的同時，要採取委託辦學、聯合辦學等多樣化的辦學方式，解決**在短期內實現“普九”目標的一些具體問題；四是應有一本具有**特色的農業綜合教科書並將其納為“普九”教學科目，讓學生在接受九年義務教育之後能基本掌握烤煙、蠶桑等幾種作物的栽培管理技術；五是要進一步掃除“普九”的“死角”。一些偏遠的山區農民，嚐盡了沒有文化的苦頭，他們並非不願送孩子上學，只是苦於附近沒有學校，六七歲的小孩怎走得了幾裏的山路去上學？為了孩子能識幾個字，有的自發組織起來，省吃簡用聘請一位在附近一帶算是有點水平的“老師”，佈置幾張簡易的課桌，七八個、或十一二個小孩混合在一間小屋內進行教學。待小孩讀完國小三年級後，稍微可以行走山路了，再送去幾裏外的村完小插班。有的實在拿不出錢聘請老師，只有眼巴巴地看着孩子一天天地長成和自己一樣的文盲。他們多麼希望有誰能幫助一把，讓自己的孩子能走入學堂，哪怕識得三五個字也行。因此要實現“普九”目標、要掃除青壯年文盲，就得掃除這些“死角”。

（二）、加強以水利、交通為主的基礎建設

根據**山高坡陡的實際，水利建設應以地窖建設為主，在動員農民積極進行地窖建設的同時，政府也應多渠道積累資金予以扶持。公路的建設不宜搞“遍地開花”，應集中資金保證修一條成功一條。否則修得再多，也只能起到開一次通車典禮熱鬧一番、本屆政府撈點政治名譽這一作用而已，雨季一來便原形畢露，到時又無力維護便形成廢路一條。公路的建設每立一項其投資都不是一個小數，依靠縣級財政幾乎是不可能，要走出“窮則無力投入、無力投入則窮”的惡性循環，唯一的出路是多渠道籌積資金（主要是爭取上級立項），同時本着“修路一條、富民一方”的指導思想，發動公路沿途的老百姓投工投勞才能逐步加以解決。

爐房水庫、過境公路和通縣油路的建成，從很大程度上改變了**落後的基礎設施狀況，下一步將要修建的巧威公路必將使**的交通狀況產生質的飛躍。如果在不久的將來再建成沿江公路，縮短東坪方向的幾個鄉鎮到縣城的距離，那麼**由於縣城不居中所帶來的負面影響必將大幅度地得到緩解，從而促進全縣各鄉鎮經濟平衡向前發展。

（三）、加快城鎮化建設步伐，以城市經濟帶動農村經濟快速發展

**近年來注重城鎮化建設，抓住幾個鄉撤鄉設鎮這一機遇，形成了以縣城為中心，以大寨、小河、馬樹、蕎麥地為支點的城鎮化建設格局。隨着交通條件的不斷改善，苞谷堖、東坪、中寨等鄉的集鎮建設相繼發生了較大的變化。尤其是縣城的變化可謂“日新月異”，隨着紅衞街、青年路、花橋小區的新建和小東街、平正街、新華路的改造、縣城環境衞生的治理乃至堂琅文化廣場的擬建，一方面對推動全縣經濟的快速發展將發揮積極的促進作用，另一方面也充分體現了新一屆政府發展經濟的高瞻遠矚的戰略眼光。

城鎮建設，至關重要的是做好規劃工作，要用長遠的、發展的眼光對城鎮建設進行規劃。短期內拆之又建、建之又拆的做法必將造成巨大的經濟損失。其次是要注重解決發展不平衡的問題，下一步在繼續加大一箇中心、四個支點的城鎮化建設力度的同時，也要適當兼顧其它鄉的集鎮建設，以促進全縣各鄉鎮經濟的平衡式發展。

三、全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力

**是一個典型的農業縣，農業生產資料絕大部分都是從縣外購進，生產成本相對較高，而農產品的銷售絕大部分又是直接銷往縣外，這種投入成本相對較高而產出的既得利益又被縣外加工環節所分享的局面也是**經濟發展速度遲緩的主要原因。比如**種植的藥材，所需種子及肥料等從縣外購進，藥材生產出來後又銷往縣外進行加工，最後部分產品又返回縣內進行銷售。如果我們自己進行加工，既能降低成本，帶動藥材產業的發展，又能發揮**豐富的剩餘勞力資源（並未考證，舉例而已）。

所以，我們説“發展產業”，其意思不僅包含“發展現有產業”，還應該包含“開闢新的產業”。

（一）、樹立品牌意識發展現有產業

通過歷屆政府的不懈努力，**已基本形成了煙、糖、桑、礦、林、畜、藥等初具規模的產業。

**的產業，受立體氣候的影響，品種呈現多樣化。因此各個產業在量上永遠都只能是“初具規模”，不可能形成大的氣候，要取勝只有走質量效益型的路子，這也是在經濟全球化、競爭異常激烈的市場經濟形式下所必須走的一條路。我們在量上形不成規模的情況下，就更應該走這條路。

在經濟全球化的今天，市場的競爭歸根到底是質量的競爭，要保住和發展**的這幾項支柱產業，必須依靠科技進步，樹立質量富民、質量富企、質量富縣意識。一方面企業要致力於加大科技力度，通過科學管理和必要的投入提高科技含量；另一方面由於農民科技意識淡薄、觀念落後，缺乏創新意識，對科技的推廣容易產生牴觸情繫，所以政府的正確引導甚至在某些時候採取行政措施也是很有必要的。政府應積極幫助企業打造自己的品牌，開拓自己的市場，並正確兼顧好幾方面的利益。

幾項產業中，又以烤煙為龍頭產業，烤煙產業的興衰直接關係着**經濟社會的發展和能否按期脱貧的大局。我國加入wto以後，烤煙產業面臨巨大的衝擊，在國家尚未調整產業政策的這一“保護期”內，若再不抓緊時間“豐羽”，“保護期”滿後便註定要敗下陣來。

巧煙產業近幾年由於強化了以質量求生存、以質量求發展的管理，在科技種煙上每年都有新的進步。堅持每年都花大力氣集中解決一個問題，經歷了調整佈局、規範品種、集中育苗商品化供苗、地膜推廣、烤房改建、有基質漂浮育苗、測土施肥和今年的株行距調整這一系列的跳躍式發展過程，烤煙產業已基本步入了品種良種化、種植區域化、生產規範化的良性循環軌道。根據目前的烤煙生產情況，明年應集中解決的問題是無基質漂浮育苗和田間衞生管理。通過這種方式，可以集中力量保證推廣一項成功一項，那種眉毛鬍子一把抓的辦法，將導致一樣也抓不好。

其它的幾項產業，因自身接觸甚少，所謂“隔行如隔山”，難以談得出道理。但總體説來，各企業應該樹立品牌意識，結合自身實際，制定出一套能打造自己品牌的長遠規劃和短期目標，報縣委政府審閲後予以統一部署，實現政企的完美協作，實現產業的持續、健康、快速發展。以產業的發展帶動農村經濟的發展，最終實現脱貧致富奔小康的奮鬥目標。

（二）、營造良好的投資環境，吸引“外資”到縣內開闢新的產業

隨着我縣道路交通條件的不斷完善，外商到巧開發資源已逐步成為可能。**有豐富的熱區資源、金沙江、牛欄江兩江資源和高二半山區的一些農產品資源，這些資源在自身無力投資開發的情況下，可以通過招商引資進行開發。

**不是沒有吸引過“外資”，而是幾乎都沒有辦成功。投資後要麼舉步維艱、垂死掙扎，要麼虎頭蛇尾、不歡而散。箇中原因值得我們大家深思和總結。如果長此下去，必將失信於人，讓“外商”談巧色變。

隨着我縣基礎條件的不斷完善和國家西部大開發的不斷深入，**這塊尚未開發的處女地其實照樣有值得開發的地方，我們不妨大膽地作一些設想：一是低熱河谷地區的芒果、甘蔗、油桐的加工銷售；二是高二半山區的核桃、花椒、蘿蔔、羊芋、苦丁茶的加工銷售；三是牛欄江、金沙江水資源的開發；四是充分利用**獨特的立體氣候開發旅遊業，比如金沙江漂流等水上娛樂項目的開發和登高望遠的藥山自然保護區的開發利用，可以讓喜歡探險的遠近遊客慕名而來，感受金沙江博大的胸懷、恢宏的氣勢和登臨藥山頂峯“一覽眾山小”的豪邁情懷。**地處川、滇兩省交界，全國三大衞星發射基地之一的西昌衞星發射基地與**也就幾小時路程而已，**可以藉助這種較近的別人的資源發展自己。遊客到了西昌，便想到了**，或者要去西昌，便順便遊玩**。交通條件改善後，隨着**城鎮化建設力度的不斷加大，如果在不久的將來再建成白鶴灘電站，一座美麗的巨有亞熱帶風光特色的“海濱城市”將在**這塊古老的土地上崛起。這些大膽的似乎有點不着邊際的設想現在聽來覺得很可笑，但我們也得承認許多曾經不敢想象的東西今天卻變成了現實。

要做好招商引資工作，一是政府應當重視此項工作。唐代為什麼書法家偏多、書法人才輩出，就是因為當時的政府重視書法藝術，把書法作為招賢納才的依據。所以某個方面要得到發展，政府的重視所產生的作用由此可見一斑；二是在逐步完善各項基礎設施建設的同時要做好宣傳工作，宣傳**的資源優勢和歷史文化（包括金沙江奇石文化），擴大**的知名度。所謂“種好梧桐樹，不怕鳳凰來”就是這道理。堂琅文化廣場是**歷史文化的縮影，是社會各屆瞭解**的一道窗口。縣委政府在縣財政十分困難的情況下擬建堂琅文化廣場，既是市民休閒娛樂的需要，也是傳播、宣揚堂琅文化的需要，更是擴大**知名度以吸引“外資”的需要；三是政府要充分地放下架子，對投資商的到來應以禮待之，不能置之不理，更不能利用地方政府的權力對其進行刁難；四是一諾九鼎，誠信待人，通過充分醖釀後與投資商明確的約定事項，投資商投資後地方政府應予以認真履行，而不能一味地與農民一個鼻孔出氣，最後投資商棄資而去，鬧得不歡而散，使投資商丟金錢、地方政府丟信譽、農民被打回原形。

總之，要實現全面建設小康社會的奮鬥目標，就要做到發展要有新思路，改革要有新突破，各項工作要有新舉措。既要着眼大處，也要注重抓好細節，一味的空談或無目標的埋頭苦幹都是極端錯誤的。

我們相信，在黨的十六大提出全面建設小康社會的時代背景下，在經濟全球化和國家西部大開發的歷史潮流中，只要全縣各級各部門緊緊圍繞縣委九屆二次全委（擴大）會議提出的“三步走”戰略目標，在縣委的統一領導下，團結務實、艱苦奮鬥，通過正視縣情打基礎，以基礎條件的不斷完善促進縣域經濟的發展，以發展產業增加財政收入逐步完善基礎條件，**全面建成小康社會的一天將不會太遠。

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¨ 既為“研討”，便無拘束，所持觀點，系一孔之見，不對之處，敬請指正