論工商行政管理信息化建設

當時代的腳步全面跨入“e”時代的時候，作為市場監管和政府行政執法職能部門的工商行政管理機關，要肩負起黨和人民賦予的重任，就必須與時俱進、開拓創新，真正從思維、體制和理念上變革、豐富、發展工商行政管理的監管方式和方法，從行動上勇於探索、積極實踐，構建起真正意義上的信息化工商行政管理機關。2001年朱釒容基總理在視察國家工商總局時就曾明確指出：“要充分利用現代信息技術，改善監管執法手段，推進全國工商行政管理系統的信息化，繼續搞好計算機網絡工程建設，更有效地加強市場監管執法。”

一、全面理解工商行政管理信息化建設的重要性和必要性

（一）工商行政管理信息化的概念和特徵

工商行政管理信息化是指工商行政管理機關憑藉現代電子、信息網絡技術，對內實現業務工作辦公自動化，對外實現市場監管和社會服務信息化。具體的講就是：對內要能夠把業務儘可能地移到網上來辦公，通過運用計算機和現代網絡技術完成工商部門的日常工作，進行業務信息的採集以及相關的分析、處理、決策與共享；對外要建成以市場主體為電子經濟户口的監管信息系統以及建成網上工商法律、法規、政策、辦事程序等信息查詢服務系統，收費項目、收費標準、服務承諾等信息公示系統，網上登記、註冊、備案管理系統，12315消費者投訴系統，企業登記基礎數據、信用數據、市場經營中的違法違規數據等信息查詢、共享系統。工商行政管理信息化的基本特徵就是集“服務、辦理、監管”功能於一體，最大限度地為公眾提供便捷服務，全面開展網上交互式辦公，實現系統內部及政府部門間的信息共享，切實轉變部門的工作方式，提高辦事效率，提高市場監管效能，最大限度地發揮現代信息技術在市場監管中的作用。

（二）工商行政管理信息化建設的重要性和必要性

我國“十五”規劃中曾明確提出，要建設同級政府及連接中央、省、市、縣政府的專用信息網絡，建成政府信息交換系統，實現政府信息在政府機構內部的共享以及政府信息發佈系統，工商行政管理機關當然也包含在政府信息化建設的要求之內。因此，加強工商行政管理信息化建設是政府職能轉變、適應時代發展的需要。

加強工商行政管理信息化建設具有長遠的戰略意義，當前信息技術已普遍運用到各個領域，電子商務發展異常迅速，如果工商部門自身不能學好、用好現代電子、網絡技術，那麼很難想象工商部門能夠承擔起今後市場監管的重任。發展工商行政管理信息化，是促進工商行政管理事業發展的必由之路，是加強市場監督管理，尤其是加強電子商務市場監管的有效保證。

工商行政管理信息化建設的意義在於它有利於提高工作效率，有利於規範執法行為，有利於提升工商部門的形象。可以激發廣大工商幹部進一步增強學習意識、發展意識和創新意識，充分調動起工商幹部的工作積極性和創造性，增強他們不斷適應時代發展的自信心。

（三）工商行政管理信息化建設的目標、途徑和可行性

1、對內實現辦公自動化和和信息資源共享。主要利用計算機局域網技術和辦公自動化處理軟件系統，把工商行政管理內部的一些業務性工作搬到網上來處理，例如公文處理、督查辦理、信息發佈、會議管理、人員管理、檔案管理、固定資產管理、統計分析等等都可以通過成熟的辦公自動化軟件系統來實現。部門之間，也可以通過局域網或英特網實現企業基本登記數據、信用數據、政務信息等信息資源共享。例如江蘇省工商信息系統的“三網三庫一中心”的網絡設計和佈局，即是一個例證。“三網”指的是內部業務網、對外協作網、信息服務網；“三庫”指的是業務管理數據庫、共享信息數據庫、多功能信息數據庫，“三庫”可以為內部業務網、對外協作網、信息服務網提供相關的數據彙總，利用豐富的數據資料，進行有關統計、分析；“一中心”是江蘇省企業電子身份（ca）認證中心，為網絡經濟環境下的企業提供身份認證、數字簽名、信息加密等電子政務和電子商務服務。

2、對外實現信息化服務和管理。主要有：一是實行網上註冊，建立快捷的市場準入機制。依靠信息網絡平台，掛市牌、省牌的企業可以通過網絡進行有關登記信息的高速傳遞，加快企業名稱核准和企業登記設立的速度，為辦事者節省時間和開支，提高辦事效率。上級局也可以通過網絡對下級局的有關登記流程進行網上監控。二是實行電子身份管理，建立動態的市場監管機制。基層工商分局把轄區內的各類市場主體的基本登記數據錄入網上“經濟户口”，把在日常監管中的關於個體、企業在商標、廣告、合同、公平交易等方面的動態信息及時、準確地錄入網上“經濟户口”，不斷更新、完善數據信息。三是運用信息化手段，建立快速反應和查處機制。通過“經濟户口”信息查詢和分析，可以及早發現個體和企業在經營範圍、經營期限、有無資質、是否商標侵權、違法廣告、合同欺詐等方面存在違法違規行為，做到及時提醒和快速查處。可以通過完善12315網上舉報受理系統，做到及時受理和快速調查、處理。

3、要繼續加強同it企業的交流與合作。電子政務真正成為熱點還是近兩年的事，即使在國外，也不過是數年的時間。與電子商務相比，電子政務應當説更具中國特色和地方特色。無論是各級政府還是供應商，都還處於改革和探索階段。工商行政管理信息化作為政府電子政務的一個重要組成部分，要全面實現工作業務和流程的優化與重組，最終達到向社會提供優質、高效、透明、規範、符合國際水準的管理和服務目標，可謂任重道遠。它需要工商部門和it企業的積極參與與配合，加強交流，共同研究，克服難關，共同推動工商部門的信息化建設向更快、更成熟的方向發展。

二、當前工商行政管理信息化建設存在的問題及對策

（一）人員素質

要使工商行政管理真正走上信息化，人員素質的提高是首要解決的問題。尤其是處在市場監管前沿的縣級工商行政管理機關及其分局（工商所），更需要大力提高人員素質，改變過去的思維方式和工作方式，培養用電腦網絡手段辦公的習慣。當前雖然大多數人員參加了各種計算機操作知識的培訓，或多或少地掌握了一定的計算機操作知識，但是跟工商行政管理信息化對人的要求相比，仍然存在很大差距，精通或熟悉計算機知識及操作技術的人才還遠遠不夠。這就需要工商行政管理機關，尤其是縣級工商行政管理機關，要加大計算機應用能力的培訓力度和普及力度，要首先培養那些業務能力強、事業心強的幹部熟練掌握計算機操作技能，創造性地開展各項工作，要把他們充實到各個業務科室和基層分局（工商所），讓他們成為計算機技術的帶頭人，帶動整個單位成員的計算機操作技能的學習和提高，營造良好的學習氛圍。同時，要通過招收公務員的途徑，引進優秀的計算機人才，以此帶動全系統信息化管理水平的提高。

（二）網絡建設

首先要加強部門計算機硬件建設，及時對計算機網絡的軟硬件進行更新換代，同時要進一步完善縣級局機關的計算機局域網建設，加強第一線基層分局（工商所）的電腦化辦公建設，充分保證縣級工商部門計算機網絡建設能夠緊跟時代發展步伐。具體地講就是要從時間和空間兩個方面入手，有計劃、有步驟地加以推進。硬件維護方面，要以主機房的硬件保障、更新為主，如pc及外設、網絡設備、安全產品設備、主機系統等；軟件維護方面，要以系統安全、數據備份、軟件更新為主，包括系統及工具軟件，應用軟件以及針對政務信息化的應用需求所提供的諮詢規劃、系統集成、培訓、運營維護等；網絡建設方面，要進行整體遠景規劃、分佈建設實施步驟、完善技術支持及服務。目前，要以縣級局機關計算機網絡建設為核心，以覆蓋整個基層分局（工商所）的計算機網絡為目的。通過突出重點，分清主次，有目的、有計劃地推進縣級工商部門的計算機網絡建設。

（三）責任規範

工商行政管理信息化建設的過程，同時也是工商行政管理規範化、標準化管理的過程。計算機及其網絡技術在工商行政管理工作中的運用和普及，必然對工作的規範化、標準化提出了新的更高的要求。例如，各項業務工作都必須按照軟件所設定的流程走，每個工作人員都有自己的業務環節，不能不走，不能走錯，有的甚至不能回頭修改。因此，它減少了以前工作中存在的隨意性，要求每個工作人員都要嚴格地按照自己的分工來完成工作，規範工作行為，並對自己的工作環節負責任。因此，每位工作人員都要熟悉自己的工作職責，明確責任，增強工作責任感。只有這樣，工商行政管理信息化才會有一個光輝燦爛的明天。