淺論基層領導權威

基層政府是我國最基層的政權組織，是黨在農村工作的戰鬥堡壘，基層領導是執行黨和國家各項路線、方針、政策的最前沿一支領導隊伍。因此，在建設有中國特色的社會主義過程中能否充分發揮基層領導者的權威作用，直接關係到黨在基層的執政能力、執政地位，關係到黨的凝聚力、向心力，戰鬥力的發揮，關係到黨的事業的成敗、國家政權的穩定和小康社會建設步伐。

一、基層領導權威的重要作用

所謂領導權威即影響力，是職務權威（即權力）和信任權威（即威信）構成的。職務權威是組織和人民賦予的。職務權威具有強制性、外在性，它是由領導者的職位和社會觀念決定的，對於一個基層領導者來講，職務權威是外來的東西，當在其位時，它與你結合在一起，一旦職位解除，它就自然和你分離。信任權威則是基層領導者在實踐活動中逐漸形成的，具有滲透性和內在性，是由基層領導者的品德、才能，實踐經驗、思想水平、羣眾關係、執政能力、工作方法等因素產生的，在一般情況下，職務是個常數，不論哪個領導者，只要是同一等級和同一範圍的領導職位，就具備相同的權力，相同的職務權威。而信任權威則是一個變量，它可因領導者素質的不同而有所差異，也可以因一個領導者在不同時間和空間所具有的不同的政治素質和業務素質，而有所差異，所以基層領導權威的大與小、高與低起決定作用的是信任權威，是人格的力量。在這裏需要説明的是，當領導者的信任權威和普通常人的信任權威等同時，或不及常人的信任權威時，就説明該領導的領導權威喪失殆盡，就是一個不稱職的領導者了。一般來説，領導者沒有和領導者職位相適應的信任權威時，就應該調整其職務。

基層領導權威的重要作用主要表現在以下幾個主面：

（ 一）職務權威（即權力）是進行領導活動的必備條件。人類社會的領導活動總和權力關係聯繫在一起。領導權力可以使領導擁有強制下屬的力量，憑藉權力可左右下屬的行為、處境、前途和命運。隨着基層政府職能轉變，其領導職務權威逐漸弱化。

（二）基層領導的信任權威與領導功能是同向同步，水乳交融，密切聯繫的。“政者正也，子帥以正，孰敢不正”，“其身正、不令而行；其身不正，雖令不從”，這些古訓也正是對領導權威特別是領導者信任權威作用的最好註釋。具體的講，基層領導的信任權威作用有以下幾個方面：

1、基層領導的信任權威是領導功能的基礎，從現代領導的特點看，領導就是領導者，對被領導施加影響的過程，領導者所以能夠率領被領導者（包括羣眾）完成領導任務，實現領導目標，原因就在領導者具有影響力，而起決定作用的正是領導的信任權威。領導功能的發揮和作用大小，都依賴於領導信任權威的高低，信任權威越高，其發揮的作用就越大，一個沒有相應領導信任權威的人是不應該也不可能擔當領導重任，實施其領導功能。

2、基層領導的信任權威是領導活動成敗，事業盛衰，農村經濟發展的關鍵。“路線確定以後，幹部就是決定因素”。江澤民同志、鄧小平同志也多次強調：思想路線、政治路線的實現靠組織路線來保證，中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上説，關鍵在人。而基層領導幹部的信任權威則是領導功能基礎。所以，一個領導者是否具有較高的信任權威，不僅直接關係着領導者的業績，而且也關係着領導活動的成敗，事業的興衰。

3、基層領導的信任權威是加強社會主義精神文明政治文明和物質文明建設的風範力量。領導幹部身居領導崗位，掌握有干預和調節國家利益，集體利益的權力和手段。因此基層領導的信任權威對國家機關的防腐拒變，對樹立社會主義新風，對糾正黨內不正之風，對社會主義政治文明和物質文明建設都有着極大的道德作用、示範作用和帶頭作用。

4、基層領導的信任權威是加強黨對社會主義現代化建設事業以及農村經濟社會等綜合能力全面發展提高的領導力量。基層領導幹部的信任權威是領導者由於自己的一言一行對社會產生的某種影響力，從而獲取人民羣眾信任擁戴的一種精神力量。黨的領導（包括政治領導、組織領導、思想領導）作用都有賴於廣大黨員幹部特別是領導幹部的這種信任權威。沒有廣大黨員、幹部特別是領導幹部的這種信任權威的力量，再正確的路線、方針、政策和指導思想都難以落實，再健全完備的組織機構也是空泛、無力的。

二、當前基層領導權威方面存在的問題

當前在基層領導權威方面存在的主要問題：

（一）基層領導幹部的事權、財權、人權逐漸上劃，而責任確下放無限大。隨着近幾年基層政府職能轉變，領導的事權、財權、人權逐漸被上級政府上收。使其領導權威不斷下降，對農村社會事業發展帶來了阻力。

（二）基層領導幹部的權威意識淡薄，不注重建立自身較高的領導權威。領導幹部有無領導權威意識，領導權威意識是否端正，這直接關係到領導行為是否科學和富有成效。然而現在不少基層領導幹部權威意識淡薄，認為有了權力就有了一切，不去追求建立應有的權威，而是一味地追求權力的大小和權力效應，以至放鬆了個人才智、能力、品德和政績的提高，加之濫用職權，使其領導權威不斷下降，貽誤了事業，給黨和人民造成了不應有的巨大損失。

（三）部分羣眾的領導權威意識淡薄，無政府主義的思潮影響依然存在。一些人崇尚拜金主義、目無組織、目無紀律，無政府主義盛行，不能很好貫徹或不願意貫徹正確的路線、方針、政策。

（四）濫用職權出現某些權力蜕變的現象。有些基層領導幹部利用手中權力，為個人謀取政策和制度之外的特殊待遇。如超規定用車，超規定醫療以及為子女親友謀取各種好處等，嚴重地侵犯了人民羣眾的利益。有些領導跑官要官；縱容配偶、子女和身邊工作人員打着本人職務的旗號經辦企業或從事中介活動，來謀取非法利益，借婚喪嫁娶活動，收錢斂財等行為，這種吃權現象已發展成為社會公害，嚴重損害了黨的形象。

三、怎樣建立基層領導權威

基層領導權威的建立和提高是一個長期的鍛鍊，修養和改造的過程，絕非一朝一夕之功。如何建立和提高領導權威，我以為主要從如下幾個方面着手：

（一）基層領導幹部樹立馬克思主義的權力觀和服務觀，正確使用權力、使領導權威中的權力常數切實有效。黨的領導幹部都是人民的公僕，要老老實實，勤勤懇懇地為人民服務。基層領導幹部要立足基層，緊扣實際，腳踏實地，實實在在為羣眾辦幾件實事，使老百性從心底裏感受到黨和政府的温暖。所以基層領導幹部要從小事做起，從一點一滴做起，要有辦小事的成就感。

胡錦濤同志指出：“羣眾利益無小事。凡是涉及羣眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”。基層領導幹部要利用手中權力去多做順民心、得民心、暖民心、穩民心的事。傾聽羣眾呼聲，把人民羣眾的要求和願望當作執政用權的第一信號。權力的運用必須體現人民的意志和願望，而不能絲毫的背離。在任何時候都要堅持黨的原則，秉公辦事，勤政為民，不能也不允許把權力作為商品進行權錢交易。

權力是一種歷史責任和社會義務。基層領導幹部必須牢固樹立權力和義務是不可分離的觀念。權力和義務同時存在於一切領導活動之中，對於無產階級的權力來講，權力就意味着服務。絕不可忘記服務這個宗旨而一味地追求伴隨權力而帶來的榮譽和待遇。

在正確處理職位權力和非職位權力的關係，發揮職權投影能力和非職務影響力的作用時，作為領導者應該做到：

1、在一般情況下，不能使用職務權力，不施加職權影響力，主要應用信任權威，實施非職權影響力。通過自身的言傳身教，以身作則，靠上下級之間的信任，同志間的友誼，靠共同的信念和理想來影響、帶動、説服、幫助下屬、齊心協力完成任務。

2、在緊急和關鍵時刻，必須大膽果斷地使用職位權力。在一些緊急關頭和重大問題上，要勇於負責，敢於拍板。當斷不斷，優柔寡斷就會耽誤工作，貽誤戰機給黨和人民的事業帶來不必要的損失。

3、在運用職位權力處理問題時，一定要做到客觀、公正、求實，切忌主觀武斷，不以感情用事，講實話、辦實事、不圖虛名、不擺花架子、不搞形式主義，把主觀意識和客觀存在統一起來，講究實效。必須密切聯繫羣眾，一切從羣眾利益出發，全心全意為人民服務。即不放棄職權，也不亂用職權，大膽而謹慎地做好工作。

（二）要經常開展自由化思潮的批判和鬥爭，清除無政府主義思潮的影響，對全體人民進行領導權威意識的教育，加強黨對各方面工作的有效領導。

（三）努力塑造領導幹部的光輝形象，提高基層領導幹部的信任權威。要培養和塑造，提高基層領導幹部的良好形象，樹立起較高的權威，關鍵要能夠做到“六要”：

職務觀念要對。作為領導者必須明確領導的職權是黨和人民給予的，只有全心全意為人民服務的義務，沒有濫用職權，營私舞弊、違法亂紀的權利。

政治素質要高。領導者必須具有堅定的政治立場，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，在大是大非和複雜情況面前，旗幟鮮明，不隨波逐流。

領導才能要強。領導必須具有較強的綜合分析能力，能科學分析和鑑別各種信息，敏鋭地觀察事物，認識帶有普遍規律性的東西，預測發展方向，制定發展戰略，確定目標方針。具有較強的科學決策能力。要善於傾聽和採納羣眾的意見，多謀善斷，依靠集體智慧，避免決策失誤。具有較強的組織協調能力。要善於把自己管理的系統組成一個功能齊全，高度統一的整體，有效地協調各個層次，各個部門的關係，運用激勵機制調動各方面的積極性。具有較強的業務工作能力，具有較淵博的知識和嫻熟業務本領。

務實形象要佳。基層領導幹部努力培養和樹立自己務實形象，要下功夫做到：知民情。深入實際，調查研究，體察民情，使實勁。以上對下高度負責精神，認真指導基層辦實事、把勁頭使在提高基層幹部解決實際問題的能力上和基礎工作基層建設上。抓落實。樹立“實幹、公正、廉潔、奉獻”的形象。講實話。對上對下，以誠相待，絕不可虛情假意，不可為討好上級報喜不報憂，不可欺上瞞下，特別要敢講真話，絕不可阿諛奉承。

權力觀念要正。能否具有正確的權力觀，進而正確地行使權力，關鍵還在於基層領導幹部的自身，因此一個基層領導幹部在履行職務、行使權力一定要牢記權力屬於人民、如果用權來謀取私利，那就必然從根本上喪失掉為人民掌權的資格，二更要明確領導權就是服務，要把掌權的落腳點和出發點放在為廣大人民的根本利益上，為羣眾辦好事辦實事。三應該慎重地對待權力，切記權力是一把“雙忍劍”，人民的權力不容褻瀆，從而嚴格自律，樹立牢固正確的權力觀。

生活作風要好。作為領導幹部，必須做到嘴不饞、手不長，腿不懶，耳不偏，心不散，從而樹立較完善的形象。

基層領導幹部只要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，充分發揮領導權威，黨的執政能力建設才能加強，黨的威信才能提高，黨的先進性才能永葆，我們建設小康社會的宏偉目標才能實現。