領導深入基層調研彙報材料

科學應對 和諧發展 努力開創全區工作新局面

各位領導：

下午好！首先感謝xx書記把開發區確定為黨代會前黨政領導深入基層調研的第一站。這是對開發區的關注和重視。體現了縣委對開發區未來發展寄予的厚愛。當然，感激之際、興奮之際，我們更感受到作為全縣經濟發展的主陣地、突破xx的主力軍的使命所在、責任所在。我們將會以此次活動為契機，以xx書記的要求為動力，思想再解放、作風再務實、力度再加大、速度再放快，勇挑支撐xx快速發展的重任。下面，我從四個方面向xx書記一行簡要彙報：

一、發展概況：

xx經濟開發區前身為原xx鎮民營科技工業園，XX年9月份起步建設，XX年4月份被徐州市人民政府批准為市級經濟開發區，批准四至範圍為：東起小濉河，西至白塘河；南起徐沙河，北至徐寧一級公路。

XX年至XX年，開發區總體規劃面積為xx平方公里，其中起步區建設面積為3平方公里，規劃區域內僅有10餘家小型企業。當時的開發區屬xx鎮轄域，完全沒有自身的行政管轄範圍，開發區機構形同虛設，無法發揮其應有的功能。

XX年4月份，經過縣委、縣政府和多方共同努力，[蓮山課 件 ]開發區順利通過國家審核，被江蘇省人民政府批准為省級經濟開發區，核准範圍為東起江陰路（現蘇源路）、西至104國道；南起徐沙河、北至規劃北環路。核准通過的面積為6平方公里。

XX年7月份，縣委、縣政府在省批6平方公里的基礎上，明確界定了開發區行政管轄範圍，界定面積為28.9平方公里，下轄6個社區（村），並審核和確定了開發區內設機構和人員編制，同時在政策和資金等方面給予放權與傾斜。至此，開發區才真正進入實質性的運行和建設發展階段。

五年來，特別是XX年以來，縣委、縣政府高度重視開發區的建設與發展，提出舉全縣之力支持開發區，勒緊褲腰帶建設開發區，在幹部配備、人才引進、審批權限下放、資金配套、財政體制確定等方面進一步給予支持和傾斜，使開發區迅速進入健康、和諧、快速發展軌道。

目前，開發區區劃面積已擴展到37.9平方公里，其中核心區面積xx平方公里。區內各類企業已達200餘家，其中規模以上企業42家，已逐步形成白色家電和皮革皮具等產業為主的工業格局。

五年來，開發區基礎環境不斷完善，項目承載力不斷增強。累計投入近xx億元，先後完成前進路、光明路、幸福路、永興路、安康路、沿河路等近20條道路建設；建設橋樑15座；鋪設各類管網38.2公里；綠化面積約xx萬平方米；架設專供線路7千米；建成工業標準廠房約50萬平方米；建設安置小區6個建築面積約50萬平方米；完成白塘河的拓寬疏浚及兩岸景觀配套工程建設，新增整理建設用地近3000畝；xx平方公里核心區基本達到“七通一平”。

五年來，開發區招商引資和項目建設凸顯成效。xx、xx、xx皮業、台灣xx、xx鞋業、污水處理廠等一批重大建設項目已竣工投產；海鯊鞋業、九旭藥業、文鬆彩印、奇力機械、xx鞋業、美國xx、xx鞋材市場、邦尼生物、盛元皮革、4s國際汽車集聚區、耀利商務會展中心等一批新上項目紛紛落户建設。產業特色日趨明顯，產業結構不斷優化。白色家電產業園和皮革製品集聚區，先後被省、市批准為特色產業園重點扶持、重點投入、重點建設。XX年度，xx開發區被中國皮革協會評為“全國皮革皮具產業發展示範基地”，並榮獲全縣科學發展綜合考核和招商引資工作一等獎。今年1-5月份，新簽訂合同項目10個，合同引資額58.1億元，提前超額完成了全年目標任務。

五年來，開發區主要經濟指標逐年倍數增長，經濟總量和運行質量迅速提升，綜合實力明顯增強。XX年，財政總收入實現1.91億元，其中一般預算收入完成1.22億元，同比增長分別為122%、81.95%；今年1-5月份，財政總收入實現1.18億元，其中一般預算收入完成0.78億元，同比增長分別為xx.96%、50.7%，佔全縣10%以上，增幅全省領先，進入了加快發展、率先發展的新階段。XX年度開發區在全省綜合排名可望進位10個位次，從此擺脱排名墊底的尷尬和被動局面

五年來，開發區社會事業協調發展，各項民生工作有聲有色、卓有成效。XX年度，經過艱辛努力，開發區由全市信訪重點監管單位一躍成為全縣先進單位，此外，政法工作、計劃生育等工作步入了全縣先進行列。

這些成績的取得，歸功於縣委、縣政府的堅強領導，歸功於縣委、縣政府致力營造的良好外部環境，歸功於縣委、縣政府推動的幹部嚴管與民風建設。

二、存在問題：

回顧開發區發展的歷程，充滿着艱辛與坎坷，更充滿着喜悦和希望。在開發區創業發展過程中，還存在一些不盡如意的地方和一些有待改進方面，還有很大的努力空間，重點表現在以下幾個方面：

一是土地供給嚴重不足。2020年前，開發區建設預留地僅為xx畝，而近期招引的項目，僅xx和xx兩個項目所需用地就突破2300畝，此外還有海鯊、九旭藥業、文鬆彩印、奇力機械等等，土地指標遠遠滿足不了發展需求。按照縣委縣政府拉鍊工作法和軍令狀要求，老104國道拆遷帶來的巨大資金壓力，按拆遷成本90萬/畝，如全部掛牌將損失20萬/畝。

二是資金壓力逐年加大。目前工程建設、園區建設以及商業貸款所形成的XX年以前的歷史債務已超過6個億，而且以每年xx00萬遞增（包括行息、利息、土地動態增長租金等等），加之國家宏觀政策緊縮，所有商業銀行停貸，致使政府性的融資平台形同虛設，另外開發區新上企業雖然也上繳一部分税收，但鑑於招商政策規定，5年內形成的地方財力予以獎返，開發區只見數字而不見財力。這樣一來，開發區既要還債，又要投入基礎建設；既要配套大項目，又要完成上級專項工程建設（如拆遷和安置小區建設等）。資金供用矛盾日益尖鋭。

三是內生動力嚴重不足。開發區自成立以來，按照徐委發【XX】46號和徐編辦【XX】169號文件規定，xx經濟開發區應核編公務員20 人、事業人員5人，這些只是按照6平方公里的行政管轄對應的核編，而現實已拓展到近xx平方公里。因編制體制問題，造成人才結構性短缺、適應性（專業性）人才匱乏。開發區幹部流動性不強，政府招聘的僱員，遲遲未有解決編制，沒有穩定感和安全感，員工跳槽現象嚴重。

三、下一步打算：

我們將緊緊圍繞圍繞縣委、縣政府“建設滿意xx”，“爭創國家級開發區”，圍繞“蘇北領先、蘇中同步、全省進位”的奮鬥目標，積極培育壯大“兩大”主導產業，優先發展高科技、高投入、高附加值、低污染的品牌製造業和裝備製造業產業，優先發展總部經濟，優先發展科技孵化區，優先發展現代服務業，不斷提升開發區核心競爭力，塑造開發區品牌，全力將開發區建成一個在全國有影響、全省有位次、蘇北做標杆的經濟和社會發展示範區。

第一、進一步打造一支求真務實、埋頭苦幹、充滿活力、具有較強執行力的幹部隊伍。第二、圍繞發展確立體制和機制，追求有力、有利、有效。第三、科學規劃開發區的建設，實現合理和諧，第四是始終保持開發區的社會穩定，依法行政、規矩辦事，帶着責任、感情、政策走下去了解羣眾所需，為基層羣眾解決實際困難，強化信息蒐集，小事不出村、大事不出區。第五是營造有利於羣眾生產生活、有利於企業發展的綜合環境（酒店式+保姆式）。第六是着力發展品牌製造業、先進裝備製造業、兩大主導產業以及與之相配套的專業市場、綜合物流、總部經濟、商務會展、投資諮詢、科技孵化、貸款擔保、金融保險、高端會所等現代服務業態。七是引導並扶持重點企業技改升級、提升核心競爭力、強化品牌創建，增強自主研發能力，嘗試對優勢企業包裝上市。

第一、進一步強化招商引資和項目建設。

一是堅持圍繞白色家電和皮革皮具兩大主導產業和重點區域招商。深入研究產業發展政策和發展趨勢，重點瞄準世界500強、國內200強、行業50強。將招商重點，放在廣東、深圳、福建、浙江、香港、上海，實施精細化、精準化招商。同時，不斷加強對產業發展的規劃編制和上下游企業的招引與培育，加粗延伸產業鏈，實施圍繞目標編制規劃、圍繞規劃上項目、依託產業找企業、集聚企業壯產業。二是堅持圍繞外資項目和高投入、高科技、高附加值、節能環保項目招商，力求在外資利用和出口創匯等方面實現新突破。三是堅持圍繞總部經濟招商，力求在電子商務、商貿物流和現代服務業方面有新突破。堅持圍繞現有老企業招商，做好企業嫁接、聯帶、包裝和技改轉型升級工作，引導品牌創建，不斷提升老企業及其關聯企業的市場競爭力和發展力。四是注重做好服務外包項目引進工作。

第二、進一步加快推進基礎設施建設。目前，開發區行政區劃面積已調整到37.9平方公里。按照“園區建設，規劃先行”的原則要求，我們將在原規劃基礎上，在符合縣城總體規劃前提下，不惜重金，聘請東南大學等國內一流資質部門、專家落實好開發區總體規劃和各功能區控制性詳細規劃編制工作，以實現開發區的科學發展和可持續發展。加快推進104國道兩側的拆遷改造、白塘河景觀帶和商務會所、總部經濟大樓、xx、西盛園、污水處理廠、西關小鎮、老年護理院、救助安置房等重點城建工程和民生工程建設，不斷完善基礎配套功能、提升園區檔次、全力打造外部新形象，努力為招商引資和項目落地建設提供優勢平台。

第三、多措並舉，有效破解項目用地緊張難題。一是在開發區的核心區拆遷騰出土地，用於建設技術密集型的二產項目或商貿物流項目；二是開發區的邊緣區拆遷舊村落，建設新農村，復耕整理土地，申請土地指標；三是對投入大、貢獻大、有市場的項目，組織進行包裝，爭取省級審批，獲取“點供”土地指標；四是對投入少、貢獻小、技術含量低、資源消耗大的企業，或技改升級、實施再造，或搬遷出區、騰籠換鳥；五是與投資公司合作，整理灘塗地或拆遷村莊整理土地，以此置換出用於開發區建設的土地指標。

第四、創新融資模式，有效解決建設資金不足難題。

一是成立符合融資政策的，諸如農業開發公司等性質的經營公司，籌措資金；二是與企業合作，由開發區提供融資擔保，借殼融資；三是以略高於商業銀行的利率向企業或者社會拆借資金；四是拆遷整理土地出讓換取資金；五是由開發區的新城開發公司開展房地產開發業務賺取資金；六是對重大基礎設施建設採取bot方式，緩解資金壓力；七是組織進行清欠和工程質量索賠，擠出資金；八是本着“只求所在、不求所有”的宗旨，盤活存量資產，兑換資金；九是按照經營城市的理念，做優環境，“炒”熱土地，升值增資；十是採取靈活的方式方法做好資金“時間差”的文章。同時探索走一條xx書記一貫倡導的經營之路，不花錢也辦事、少花錢多辦事、花別人的錢辦自己的事。

第五、通過體制和機制創新，有效解決人才短缺問題。

按照“以市場化的運作手段激活內生動力、以嚴格的考核激活內生動力、以創新的方法激活內生動力”的改革思路，不斷完善開發區運行機制，淡化身份，打破公務員、事業人員身份界限，真正讓有才華的人獻出全部的智慧、有力氣的人撒下辛勤的汗水、混日子的人讓出工作崗位，通過管理機制改革，進一步增強開發區全體幹部職工幹事創業激情。

第六、着力規範行政行為，強化內外監督，體現公正與透明。依靠紀檢、檢察院派派駐開發區檢察室、工程領導組和工程審計領導組全方位、全過程的開展工作。在工程建設的招投標環節、拆遷的各種補償和相應的安置工作中，嚴格按法律程序進行，及時公示，確保“公開、公平、公正”。

四、建議與意見

一、建議縣委、縣政府要進一步加大對開發區的扶持與支持力度，舉全縣之力發展開發區、支持開發區，在體制機制上加大加快創新，給予開發區更大更廣更靈活機制和更多審批權限。在幹部提拔、人才招引、財政配套、基礎設施規劃、土地指標分配等方面給予更大傾斜。

二、建議將xx書記此次現場辦公會議精神以文件形式下發，以便開發區和各有關部門更好落實。

各位領導，同志們，我們堅信在以xx書記為班長的縣委縣政府的堅強領導下，在各有關部門的鼎力支持下，我們有信心有決心也有能力，通過三年左右努力，使開發區在全省第一方隊中能有一席之地，主體指標爭取具備國家級開發區條件要求，產業將更加富有活力和特色，真正成為全縣經濟發展的引擎和助推器。

謝謝大家！