《全國社會保障基金條例》開始正式施行

5月1日起，階段性降低企業社保繳費費率正式拉開大幕。《全國社會保障基金條例》也開始正式施行，全國社會保障基金(簡稱：社保基金)投資運營將更加規範。同時，養老金入市步伐也有望加快，人社部表示正研究投資策略，確保今年順利啟動實施。

哪些地區能降低企業養老保險費率?4月13日，國務院常務會議決定，階段性降低企業社保繳費費率。從2019年5月1日起兩年內，一是對企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且2019年底基金累計結餘可支付月數超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。二是將失業保險總費率由現行的2%階段性降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%。

哪些省份符合條件?人社部新聞發言人李忠在一季度新聞發佈會上透露，目前各省份職工基本養老保險個人繳費比例都是8%，單位繳費比例，上海是21%，山東和福建是18%，廣東和浙江是14%，其他省份都是20%。按照要求，全國大部分省市是符合降低企業養老保險費率條件的。

具體來説，有21個省市區，其中上海由21%降到20%，其餘20個省市區是北京、天津、山西、內蒙古、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、雲南、貴州、西藏、新疆、甘肅和寧夏，符合降低費率的條件，可以由20%降低到19%。

社保待遇不降低階段性降低社會保險費率是否降低社會保險待遇?對此，官方屢次強調，各項社會保險待遇都不會因降低費率而降低。在4月15日召開的國務院政策例行吹風會上，人社部副部長張義珍表示，降低社會保險費率，尤其是階段性的降低社會保險費率不會影響社會保險待遇。國務院對階段性降低社會保險費率提出了明確要求，前提就是要確保參保人員的各項社會保險待遇不降低和待遇按時足額支付，這是一個前提條件，是要確保的。

李忠也強調，各地要採取措施，增強基金收支平衡能力，確保參保人員各項社會保險待遇不降低和待遇按時足額支付。“基金徵收與待遇發放兩者並不直接掛鈎。降低單位繳費比例並不影響養老金計發，個人待遇不會降低。”中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈對中新網記者表示，個人待遇與個人繳費基數和年限緊密聯繫。降低單位繳費比例，意味着企業交的錢減少，這會影響養老基金的充足性，但不是説基金的錢少了就要降低個人待遇。而且，養老金待遇還要根據物價等情況逐年提高。

【條例全文】

全國社會保障基金條例

第一章總則

第一條為了規範全國社會保障基金的管理運營，加強對全國社會保障基金的監督，在保證安全的前提下實現保值增值，根據《中華人民共和國社會保險法》，制定本條例。

第二條國家設立全國社會保障基金。

全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批准的其他方式籌集的資金構成。

第三條全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用於人口老齡化高峯時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。

第四條國家根據人口老齡化趨勢和經濟社會發展狀況，確定和調整全國社會保障基金規模。

全國社會保障基金的籌集和使用方案，由國務院確定。

第五條國務院財政部門、國務院社會保險行政部門負責擬訂全國社會保障基金的管理運營辦法，報國務院批准後施行。

全國社會保障基金理事會負責全國社會保障基金的管理運營。

第二章全國社會保障基金的管理運營

第六條全國社會保障基金理事會應當審慎、穩健管理運營全國社會保障基金，按照國務院批准的比例在境內外市場投資運營全國社會保障基金。

全國社會保障基金理事會投資運營全國社會保障基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。

第七條全國社會保障基金理事會制定全國社會保障基金的資產配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估，並集體討論決定。

全國社會保障基金理事會應當制定風險管理和內部控制辦法，在管理運營的各個環節對風險進行識別、衡量、評估、監測和應對，有效防範和控制風險。風險管理和內部控制辦法應當報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門備案。

全國社會保障基金理事會應當依法制定會計核算辦法，並報國務院財政部門審核批准。

第八條全國社會保障基金理事會應當定期向國務院財政部門、國務院社會保險行政部門報告全國社會保障基金管理運營情況，提交財務會計報告。

第九條全國社會保障基金理事會可以將全國社會保障基金委託投資或者以國務院批准的其他方式投資。

第十條全國社會保障基金理事會將全國社會保障基金委託投資的，應當選擇符合法定條件的專業投資管理機構、專業託管機構分別擔任全國社會保障基金投資管理人、託管人。

全國社會保障基金理事會應當按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、託管人，發佈選聘信息、組織專家評審、集體討論決定並公佈選聘結果。

全國社會保障基金理事會應當制定投資管理人、託管人選聘辦法，並報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門備案。

第十一條全國社會保障基金理事會應當與聘任的投資管理人、託管人分別簽訂委託投資合同、託管合同，並報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門、國務院外匯管理部門、國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構備案。

第十二條全國社會保障基金理事會應當制定投資管理人、託管人考評辦法，根據考評辦法對投資管理人投資、託管人保管全國社會保障基金的情況進行考評。考評結果作為是否繼續聘任的依據。

第十三條全國社會保障基金投資管理人履行下列職責：

(一)運用全國社會保障基金進行投資;

(二)按照規定提取全國社會保障基金投資管理風險準備金;

(三)向全國社會保障基金理事會報告投資情況;

(四)法律、行政法規和國務院有關部門規章規定的其他職責。

第十四條全國社會保障基金託管人履行下列職責：

(一)安全保管全國社會保障基金財產;

(二)按照託管合同的約定，根據全國社會保障基金投資管理人的投資指令，及時辦理清算、交割事宜;

(三)按照規定和託管合同的約定，監督全國社會保障基金投資管理人的投資;

(四)執行全國社會保障基金理事會的指令，並報告託管情況;

(五)法律、行政法規和國務院有關部門規章規定的其他職責。

第十五條全國社會保障基金財產應當獨立於全國社會保障基金理事會、投資管理人、託管人的固有財產，獨立於投資管理人投資和託管人保管的其他財產。

第十六條全國社會保障基金投資管理人、託管人不得有下列行為：

(一)將全國社會保障基金財產混同於其他財產投資、保管;

(二)泄露因職務便利獲取的全國社會保障基金未公開的信息，利用該信息從事或者明示、暗示他人從事相關交易活動;

(三)法律、行政法規和國務院有關部門規章禁止的其他行為。

第十七條全國社會保障基金按照國家規定享受税收優惠。

第三章全國社會保障基金的監督

第十八條國家建立健全全國社會保障基金監督制度。

任何單位和個人不得侵佔、挪用或者違規投資運營全國社會保障基金。

第十九條國務院財政部門、國務院社會保險行政部門按照各自職責對全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況實施監督;發現存在問題的，應當依法處理;不屬於本部門職責範圍的，應當依法移送國務院外匯管理部門、國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構等有關部門處理。

第二十條國務院外匯管理部門、國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構按照各自職責對投資管理人投資、託管人保管全國社會保障基金情況實施監督;發現違法違規行為的，應當依法處理，並及時通知國務院財政部門、國務院社會保險行政部門。

第二十一條對全國社會保障基金境外投資管理人、託管人的監督，由國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構按照與投資管理人、託管人所在國家或者地區有關監督管理機構簽署的合作文件的規定執行。

第二十二條審計署應當對全國社會保障基金每年至少進行一次審計。審計結果應當向社會公佈。

第二十三條全國社會保障基金理事會應當通過公開招標的方式選聘會計師事務所，對全國社會保障基金進行審計。

第二十四條全國社會保障基金理事會應當通過其網站、全國範圍內發行的報紙每年向社會公佈全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會監督。

第四章法律責任

第二十五條全國社會保障基金境內投資管理人、託管人違反本條例第十六條、第十八條第二款規定的，由國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構責令改正，沒收違法所得，並處違法所得1倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，並處10萬元以上100萬元以下罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，暫停或者撤銷有關從業資格，並處3萬元以上30萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條全國社會保障基金理事會違反本條例規定的，由國務院財政部門、國務院社會保險行政部門責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條國家工作人員在全國社會保障基金管理運營、監督工作中濫權、玩忽職守、徇私的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條違反本條例規定，給全國社會保障基金造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五章附則

第二十九條經國務院批准，全國社會保障基金理事會可以接受省級政府的委託管理運營社會保險基金;受託管理運營社會保險基金，按照國務院有關社會保險基金投資管理的規定執行。

第三十條本條例自2019年5月1日起施行。