建立具有國際競爭力人才制度優勢

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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》(以下簡稱《意見》)，對外國人永久居留服務管理制度進行全面改革和創新。

這是2019年建立外國人永久居留制度以來，出台的一項重要改革文件，也標誌着我國外國人才永久居留制度更加務實更加國際化。

永久居留制度的完善和與國際接軌，是衡量一國人才制度競爭力的最重要的指標之一。我國逐漸成為國際人才的嚮往之地，外國人才集聚的態勢逐年在加強。

截至 2019年底，“千人計劃”已分11批引進5208名海外高層次人才。全國已建成各級各類留學人員創業園305個，入園企業總數2.2萬家，6.3萬名留學人才在園創業。

近年來，隨着中國經濟實力進一步增強，來中國追逐中國夢已成為國際人才流動的新趨勢。中國正成為越來越具有吸引力的移民目的地國。

此次《意見》的政策創新意義重大，涉及政府、用人企業、中介機構等各類主體，外國人才、海外華人華僑、外國留學生都將從此受益。

外國人才申辦在華永久居留的條件放寬。《意見》提出要設立“靈活務實”的永久居留申請條件，依照給出的幾個改革導向，在華永久居留的條件實質上有所放寬。如，擴大聘僱單位類型範圍，取消職務級別限制，放寬居住時限要求等。

永久居留證待遇進一步明確，不再只是一張長期簽證。《意見》中規定，持有永久居留證的外國人才可以憑證參加職業資格考試、購房、辦理金融業務、子女入學、交通出行、住宿登記、繳納社會保險和公積金。除選舉權外，幾乎在各方面做到與國民同等待遇。

建立了市場化人才遴選機制，企業將掌握人才選拔的主動權。《意見》指出“推動建立以市場為導向的人才永久居留申請標準”，對提升我國人才制度國際競爭力非常關鍵。

《意見》提出在外國人申請永久居留制度“掛鈎工資、税收和社會信用等市場評價要素，探索計點積分制等評價機制”，也預示着我國未來的整體人才引進制度會有所變革。

海外華人來中國創新創業更加便利。此次外國人才永久居留服務的完善，特別提到了針對來中國團聚的海外華人人才的內容，指出“積極迴應家庭團聚人員永久居留的合理需求。擴大家庭團聚人員申請永久居留類型，降低居留年限要求”。

首次提出實施積極的投資移民政策。《意見》首次正式提出了要實施積極的投資移民政策，結合經濟發展的階段性和地域性特徵，豐富評估要素，靈活調整投資年限、數額、方式等申請標準，大力吸引外國人來華投資。

促進人才中介服務行業的國際化發展。我國人才中介服務與國際相比，發展環境上還有不少限制。《意見》指出“引導和規範外國人所在單位、社會中介機構和法律服務機構依法為外國人申請永久居留和在華工作、生活提供社會服務”，此舉將促進我國人才中介機構向國際化發展。

加強部門聯動，推動永久居留功能落實。特別是“信息化保障”方面，《意見》提出，由公安部牽頭建立永久居留服務管理信息平台，實現與外交、發展改革、綜治、教育、科技、人力資源社會保障、外專、住房城鄉建設、金融、商務、衞生計生、税務等部門的信息互聯共享，為外國人永久居留政策研究和服務管理提供支撐。《意見》將引領外國人永久居留相關的系列制度的持續變革。

“十三五”時期，世界政治經濟格局多極化深入，我國全球事務參與程度逐漸加深。“一帶一路”和“雙創”戰略的實施，進一步加強了我國人才資源國際化的需求。

進一步完善外國人永久居留服務制度，是我國人才制度具有國際競爭力的方向。

相信在這一政策利好的推動下，將有更多有識之士、國際友人來到中國，成為促進我國人才資源結構優化的重要力量。