居住證制度將全面落實

4月19日下午，發改委規劃司司長徐林在專題發佈會上表示，目前全國已有28個省區市出台了户籍制度改革方案，居住證制度將在今年全面實施。

4月19日下午，國家發展改革委召開新聞發佈會。發改委規劃司司長徐林介紹了2019年國家發改委會同國務院有關部門在今年圍繞城鎮化要開展的一系列工作，包括推進農民工融入城鎮等內容。為做好該項工作，第一步就是要推動非户籍人口在城市落户。目前全國已有28個省區市出台了户籍制度改革方案，居住證制度將在今年全面實施，這標誌着中國歷史上最重要的改革開啟了。

中國户籍制度由來已久

中國的户籍制度自從秦朝、西漢以來開始嚴格實行，為的是維護皇帝的統治，從此中國人的遷徙權就消亡了，帶來的嚴重後果就是思想越來越禁錮，人種的基因因為近地結婚也越來越退化。

中國在春秋、戰國時代都是可以自由遷徙的，這個國家不滿意，就到別的國家去，因此那個時候反而是中國歷史上思想最活躍的時期，孔子、孟子、老子、莊子、鬼谷子、墨子、孫武等中國歷史上最偉大的思想家、哲學家都誕生在這個時期。

秦漢開始，人的居住地一旦被禁錮，思想也就開始禁錮，開始變得越來越保守、侷限，中國户籍制度荼毒了中國數千年。

到了後來唐代時期，中國的户籍制度有所鬆動，內外通商也開始頻繁，人們也可以到處遊歷，所以唐代也是中國思想的開放時期，也誕生了很多的偉大詩人。

之後，中國變得越來越保守，户籍制度越來越嚴格，甚至世世代代從事的職業都要相同，中國徹底進入了黑暗時期。

現在户籍制度改革，逐漸向居住證制度改革，相當於賦予了人們遷徙權，一旦在一個地方居住，就能享受同等的福利和待遇，而這是户籍制改革能否成功的關鍵。

全面實施居住證制度

在全國建立居住證制度是户籍制度改革的重要組成部分。2019年7月，國務院頒佈《關於進一步推進户籍制度改革的意見》，其中提到，到2020年基本建立新型户籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落户。

“十三五”規劃綱要也提出，到2020年中國常住人口城鎮化率目標達到60%，户籍人口城鎮化率達到45%。目前中國户籍人口城鎮化率為39.9%，未來需要提高5個百分點，也就相當於有1億人要在城鎮落户。

徐林稱，即便到2020年户籍人口城鎮化率達到45%，到時候仍然有2億左右的農業轉移人口，他們並不能得到就業和居住所在地的户口。這部分人的市民化主要體現在基於居住證制度基本公共服務的全覆蓋。

他指出，設定居住證制度很重要的前提是不能設前提條件，如果設很多前提條件就和户籍制度沒有什麼區別了。

而對於持有户籍人口和持居住證的人口在公共服務上的差別，徐林認為，總的想法是隨着居民在一個地方持有居住證的時間越長，所享受的公共服務的水平和户籍人口的水平差距要逐步縮小。

“通過這樣的安排，也許到了某個時段之後，居住證和户籍制度之間就沒有什麼差別，那時候中國的户籍制度就最終可以讓位於居住證制度，這是制度上的設想。”徐林説。徐林稱，在這方面鼓勵地方進行嘗試。

多項激勵政策加快1億非户籍人口落户

為了加快1億非户籍人口在城市落户，徐林在發佈會上表示，要全面實施財政資金、建設資金和用地指標與農業轉移人口落户數量掛鈎的“三掛鈎”政策。

徐林稱，財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鈎是一種激勵政策，哪個地方農民市民化工作推進得更快、落户得更多、提供的基本公共服務更好，財政轉移支付的規模就更大，財政部正在制定具體政策。

同時，財政建設資金，也就是預算內的投資對城市基礎設施的補貼也要和吸納農業轉移人口落户數量掛鈎。“一個地方吸納的農業轉移人口多了，城市基礎設施的負荷就加大了，投資壓力也大。那麼上級政府在預算內的資金安排上就要和這個掛鈎。”徐林説，這也是一種激勵政策。

在城市建設用地的增加規模上，徐林表示，一個地方落户的人多了，給它建設用地的額度需要與落户數量掛鈎。落户人口越多，建設用地規模應該越大。因此，城市建設用地增加規模要與農業轉移人口落户數量掛鈎。

落户不應有本地人和外地人歧視

徐林在發佈會上表示，推動農民工融入城鎮是今年發改委的重要工作之一，為做好該項工作，第一步就是要推動非户籍人口在城市落户。

“十三五”規劃綱要提出，户籍人口城鎮化率達到45%，而目前户籍人口城鎮化率39.9%，未來還要提高5個百分點，相當於要有1億人在城鎮落户，徐林坦言，“這個任務非常艱鉅”。

同時，徐林強調，45%的户籍人口城鎮化率，是預期性的目標，並非約束性的目標，“不存在強力去推進、一定要達到45%的設定”。

記者獲悉，為做好落户工作，今年發改委將在拓寬落户通道，特別是督促外來人口聚集地區實施更加積極、寬鬆的户口遷移政策上下功夫。

“現在我們瞭解到很多城市只放開對本地人的落户政策，比如廣東對本省的農民工進城落户條件放得更寬，但是對其他外地人，放得就不那麼寬。”徐林表示，上述情況普遍存在，“在户籍人口落户方面不應該有本地人和外地人的歧視”。

推進隨遷子女在流入地公辦學校就讀

據悉，為加快實施1億非户籍人口在城市落户方案，發改委在今年將出台一系列的激勵措施，全面實施財政資金、建設資金、用地指標與農業轉移人口落户數量掛鈎的“三掛鈎”政策。

此外，發改委還設定了全年培訓農民工2100萬人的計劃，同時將探索建立進城落户農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”維護和自願有償退出機制。

為解決農民工的“後顧之憂”，發改委在今年還將推進城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，主要包括農民工隨遷子女在流入地的公辦學校接受義務教育，包括幼兒園、醫療保障、養老保險等制度。