北京居住證制度實施

北京終於確定了暫住證退出舞台的具體時間。昨日，市十四屆人大常委會召開第20次會議，市發改委主任盧彥在做《關於北京市2019年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況的報告》時披露，今年下半年，北京將出台居住證制度，穩妥推進積分落户政策。至此，被提出多年的居住證制度終於確定了落地時間表，北京結束暫住證時代也將進入倒計時。

不合時宜的暫住證

去年7月，當國務院出台《國務院關於進一步推進户籍制度改革的意見》，《意見》就指出，我國要進一步推進户籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，除了進一步調整户口遷移政策外，還要統一城鄉户口登記制度，全面實施居住證制度，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衞生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

“隨着居住證制度的建立，中國將告別暫住證時代。”中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉表示，暫住證的主要任務是社會治安管理，沒有規定持有暫住證者能夠享受怎樣的權利，又該承擔怎樣的義務;而居住證更強調權利和義務的統一，既劃定了申請的政策紅線，也規定了持有者的權利，突出了公平性。

政策落地還待服務跟進

對於北京而言，居住證制度到底應該怎麼落地?去年12月，國務院法制辦出台《居住證管理辦法(徵求意見稿)》，明確表示，居住證持有人可與當地户籍人口享有同等的免費接受義務教育、依法參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等九方面基本公共服務，同時享受在居住地辦理出入境證件等六方面便利，並可逐步享受同等的中等職業教育資助、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助、隨遷子女在當地參加會考和大學聯考的資格等權利。

中國社科院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁坦言，早期，在京非本地户籍居民享受的公共服務中，最缺失的就是教育，但近幾年這類服務推行得較好，轉移人口子女在京享受義務教育也更容易了，但對於幼兒或高中等延伸教育的普及，北京還有所欠缺;而由於外來人口就業不穩定以及轉移接續問題還未完全解決，外來人口在京享受和本地户籍居民相似的社保待遇仍然難度較大;此外，外來人口住房等資源也存較大缺口，這些都是北京在逐步完善居住證制度過程中需要重點解決的問題。

積分落户同時推進

每當政府和業界提到居住證制度時，必然繞不開積分落户政策。而此次，盧彥在明確下半年北京將出台居住證制度的同時也表示要穩妥推進積分落户。單菁菁直言，其實，實施居住證制度，説到底還是因為部分城市因綜合承載力不足，不能完全放開落户而採取的“兩全之策”。因此，在居住證全面替代暫住證成為外來人口新的身份管理、登記制度後，更多人關心的其實是往前更進一步的落户門檻將隨之如何調整。

此前，《北京市通州區國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點》曾明確，通州區將推進積分落户政策。

隨後，業界有消息稱，通州積分落户的基本條件有6個，包括：持有《北京居住證》滿十年以上;在本區有住房或者租房滿八年以上;985工程或者中科院系統研究所畢業碩士(脱產)畢業等。雖然當時通州對此立即予以否認，但業內直言，北京真正的積分落户政策嚴格程度或不亞於此。