督查工作規範化、制度化、科學化的思索與探討

督查工作規範化、制度化、科學化的思索與探討督查工作在辦公廳（室）開展起來，最初的形式是開展查辦。到1983年8月，當時的黨中央幾位負責人批示後，才開建立了專門的查辦工作，並陸續建立了相應的機構，直到今天中央、省、市、區（縣）督查四級網絡的建立健全。但時代在發展，就會不斷出現新的挑戰，黨的領導集體在變更，就會不斷提出新的要求，督查隊伍在流動使用，就會不斷出現新問題。要適應新時期、新思路、新情況，就必須要有新舉措，堅持與時俱進，不斷創新發展，努力提高督查工作新水平。當前督查工作規範化、制度化、科學化的建立健全是我們督查系統首要解決的問題。一、科學認識規範的作用，是規範化建設的前提規範到底是什麼？規範究竟為了什麼？通常，我們是從“制約”和“束縛”的意義上去理解規範，認為規範主要體現為令行禁止、中規中矩，是對行為主體自由度的限制和約束。這無疑是基層督查人員對“規範”一詞最直觀的印象和體驗，有其客觀真實的一面，但遠非規範實質意義的全部。事實上，規範化對於基層督查業務和隊伍建設等日常工作而言，除上述類似於“緊箍咒”的功效之外，還表現為以下幾方面的屬性和價值：（一）規範是“指揮棒”。體現為以靜態文字的形式對各項工作方向和目標的動態引領，引導各級督查部門應該怎樣，不應該怎樣，從而確保每一個體的工作着力點符合本系統整體的既定目標。（二）規範是"潤滑劑"。合理、健全的規章制度，有利於營造良好的工作環境和順暢的工作秩序，使原本凌亂無序的基層工作趨於合理，從而減少內耗，形成合力，提升效率。（三）規範是“推進器”。在實踐中，廣大督查人員已經習慣於通過自己的行為與規範之間契合度的評價作為爭先創優的重要標尺，從而使作為抽象化、固定化工作價值取向的制度規範具備了顯著的激勵功能。（四）規範是“標識牌”。成熟、完善的制度規範往往是歷經實踐反覆檢驗之後對某項工作規律性認識的固定和昇華，是成功經驗的外化形式，是合理工作機制和良好工作狀態的顯著標識，反映着單位的業務水平、管理狀態以及督查幹部的精神風貌。正是基於這一認識，規範化建設無一例外地成為了先進集體的一貫追求和必由之路。二、健全制度是制度化管理的基礎我們的督查工作，從創立到發展壯大，也有過一系列的制度來規範各項工作，但制度建立以後，還要通過實踐的運作來不斷地進行完善。督查內部的管理制度缺一不可，如果缺失那一方面的制度，就會造成管理制度上的空缺，就會形成日常工作的空缺。所謂健全制度是建立在制度建立的基礎上。因此，我們通常講要不斷地建立健全制度，也就是這個道理。要健全制度主要是一方面要向制度的縱向深入，另一方面要向制度的橫向拓展。縱向深入是指向制度的深度、廣度、內涵上提升，橫向拓展是指在制度與制度之間的制衡和關聯性上展開。只有向兩個方面建立健全制度，才能涵蓋督查業務的方方面面，督查工作的日常運作才能遊刃有餘，督查工作的制度化管理才能有堅實的基礎。

三、規範制度是制度化管理的核心

管理制度不是時尚，因此貫徹制度是規範制度的核心，也是制度保持權威性、強制性的根本保證。怎樣規範制度：1、在制定制度時要把握政策性和實效性，即使是階段性的制度也要充分的體現這一點。同時在制定制度時要注重多一些標準，少一些概念；多一些定量，少一點定性。我市的“四個一套”制度，標準明確、定量合理，就是一套很好的規範制度。2、建立制度關鍵在執行，這樣的制度才有生命力。各級督查業務部門的領導層，要做執行制度的模範，要做到高層帶頭執行、中層不折不扣執行、基層自覺執行，同時要做到制度面前人人平等，人人按制度辦事，個個按制度規範行為，要形成以制度治事、治人的良好氛圍。3、制度要在執行中規範，在實踐中完善。無論制定那一項制度，一旦出台就要堅決執行，儘管各地的情況千差萬別，但只要制定了制度，就要保持制度的綱性，否則制度就失去了嚴肅性。4、在制度的連續性上規範。督查工作的管理制度在沒有修訂創新之前，原有的制度仍要繼續執行。在修改創新制度時，要注意保持制度的連續性，要避免全盤否定原先制度的現象，否則就會造成負面效應，容易形成制度上的複雜性和不連續性。

四、制度創新是制度化管理的活力

隨着我們督查工作的不斷深化，督查範圍的不斷擴大，督查工作的管理制度也要與時俱進，不斷創新，只有這樣，督查工作制度才能得到強化和完善，才能適應不斷變化了的新形勢，否則舊的制度只能阻滯事業的發展，難以起到促進企業發展的積極作用。如何實現制度創新，就現階段而言，首先各縣（區）要在管理制度的細化和可操作性上創新。我市的“四個一套”規範化制度，是對全市範圍內的黨委督查工作的總體規範，各縣（區）在實施過程中，有些制度還需要細化，有些制度還需要具體操作，這就需要我們根據各自的實際情況，創新和發展這些制度。再次，要在適應現代化辦公的需要上進行制度創新。面對新時期複雜萬變的形勢，各級領導對督查工作更高的要求，由於管理制度的繁雜，因而不能從速從快參與到領導決策之中，由於制度的原因，束縛了督查工作的發展，這樣的制度就非要創新不可。總之，實踐沒有止境，創新也沒有止境。只有不斷推行制度創新，督查工作才能有活力。

五、督查人員的素質，是制度落實的保證

作為一個部門、一個系統，事業發展的快與慢，工作得好與壞，關鍵在幹部隊伍素質，帶隊伍、強素質是推動事業發展的關鍵，具體講，當前廣大督查工作者要從以下三個方面入手，提高自身的素質：第一，加強學習教育，促進素質提高。面對高新技術迅猛發展，新事物、新情況層出不窮，學習已經成為時代發展的需要。不學習，就沒有提高、沒有進步，人們總結的“讀史使人明智，讀詩使人聰慧，數學使人精密，哲理使人深刻”，都説明學習的重要性。學習不僅是個人行為，更是事業的要求，是一種責任，必須站在更高的層面上看待重視學習，切實樹立終身學習和全方位學習的觀念。第二、樹立牢固的宗旨觀念。時刻想着我們督查工作的出發點和落腳點都是為了維護和發展人民羣眾的根本利益，一切都要用人民羣眾“擁護不擁護、高興不高興、答應不答應、滿意不滿意”來衡量督查工作，深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦得民之事。嚴格按照督查工作者“五不準”辦事，堅決做到“四管住”。幹民所盼，消民所怨，服從服務於大局，狠抓政策落實。第三、深入實際，聯繫羣眾，真督實查。要把對領導負責和對人民負責統一起來，端正對羣眾的態度，增進對羣眾的感情，深入基層，深入實際，時刻保持反映民情民意的敏鋭性，努力維護人民羣眾的利益，滿腔熱情地幫助基層和羣眾排憂解難，並把基層改革發展穩定的成功經驗和普遍規律總結歸納出來，貫徹落實過程中的“梗阻”反映出來，促進領導機關決策的民主科學。