我國確定在兩省及62個城市試點建立居住證制度

中國已經決定在江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個城市(鎮)開展國家新型城鎮化綜合試點。

國家發改委2月4日對外發布通知稱，根據《國家新型城鎮化規劃(XX—2020年)》(中發〔XX〕4 號)、《關於落實中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議主要任務的分工方案》(中辦發〔XX〕7號)的要求，國家發展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、人民銀行、銀監會等 11 個部門聯合印發了《關於開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》(發改規劃〔XX〕1229號)，各省(區、市)、計劃單列市人民政府組織開展了試點申報工作。發展改革委會同上述部門和有關專家對申報地區的試點工作方案進行了綜合評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區，原則同意各試點地區報送的試點工作方案。為紮實有效推進試點工作，制定本實施方案

試點時間以XX年底前開始試點，並根據情況不斷完善方案，到 2017 年各試點任務取得階段性成果，形成可複製、可推廣的經驗;2018—2020年，逐步在全國範圍內推廣試點地區的成功經驗。

具體試點內容分四個方面。

(一)建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。按照户籍制度改革要求調整户口遷移政策，出台具體可操作的農業轉移人口和其他常住人口落户標準，並向社會公佈。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鈎的基本公共服務提供機制。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮基本公共服務支出分擔機制。

(二)建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。把地方政府債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產負債表，建立健全地方政府債券發行管理制度，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。依據城市規劃編制城市基礎設施建設規劃和融資規劃，針對不同項目性質設計差別化融資模式與償債機制。理順市政公用產品和服務價格形成機制，放寬准入，完善監管，制定企業通過政府和社會資本合作(ppp)等模式進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

(三)改革完善農村宅基地制度。具體試點工作按中央批准的農村宅基地制度改革試點方案實施。

(四)探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設置與簡化行政機構聯動原則，在符合行政區劃合理調整的前提下，選擇部分有條件的地方進行撤鎮設市設區試點，優化行政層級和行政區劃設置，積極借鑑經濟發達鎮行政體制改革試點的經驗，探索更加精幹、高效的組織構架和行政體制。推進擴權強鎮改革，促進這些鎮更好地吸納人口、增強經濟實力，實現經濟社會更好更快發展，充分發揮其在新型城鎮化建設中的示範帶動作用。

(五)綜合推進體制機制改革創新。鼓勵試點地區從推進新型城鎮化實際出發，在城鄉發展一體化體制機制、城鄉規劃編制和管理體制機制、農業現代化體制機制、城市“多規融合”制度、城市生態文明制度、城市社會治理體系，以及新型城鎮化標準體系建設和創新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設等方面開展形式多樣、富有特色的改革探索。

為了加強部門間政策協同配合，國家將推動新型城鎮化相關政策和改革舉措率先在試點地區落地。

完善轉移支付辦法，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鈎機制，中央和省級財政安排轉移支付時要考慮常住人口因素。 省級政府舉債使用方向要向試點地區傾斜。國家開發銀行發揮金融支持作用，運用信貸等多種手段積極支持城市基礎設施、棚户區改造等工程建設。鼓勵公共基金、保險資金等參與自身具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營。

農民工職業技能培訓、城鎮保障性住房建設、市政基礎設施改造、產業發展和承接產業轉移等相關政策，適度向試點地區傾斜對具備條件的行政區劃調整事項，按法定程序報國務院審批。

城市名單

國家新型城鎮化綜合試點地區名單

省：江蘇省、安徽省

計劃單列市：寧波市、大連市、青島市

省會城市：河北省石家莊市、吉林省長春市、黑龍江省哈爾濱市、湖北省武漢市、湖南省長沙市、廣東省廣州市、重慶市主城九區

地級市(區、縣) ：北京市通州區、天津市薊縣、吉林省吉林市、黑龍江省齊齊哈爾市、黑龍江省牡丹江市、上海市金山區、浙江省嘉興市、福建省莆田市、江西省鷹潭市、山東省威海市、山東省德州市、河南省洛陽市、湖北省孝感市、湖南省株洲市、廣東省東莞市、廣東省惠州市、深圳市(光明新區) 、廣西壯族自治區柳州市、廣西壯族自治區來賓市、四川省瀘州市、貴州省安順市、雲南省曲靖市、甘肅省金昌市、青海省海東市、寧夏回族自治區固原市

縣級市(區、縣) ：河北省定州市、河北省張北縣、山西省介休市、內蒙古自治區扎蘭屯市、遼寧省海城市、吉林省延吉市、浙江省義烏市、福建省晉江市、江西省樟樹市、山東省鄆城縣、河南省禹州市、河南省新鄭市、河南省蘭考縣、湖北省仙桃市、湖北省宜城市、湖南省資興市、海南省儋州市、四川省閬中市、貴州省都勻市、雲南省大理市、西藏自治區日喀則市桑珠孜區、陝西省高陵縣、青海省格爾木市、新疆維吾爾自治區伊寧市、新疆維吾爾自治區阿拉爾市

建制鎮：浙江省蒼南縣龍港鎮、吉林省安圖縣二道白河鎮