市衞生工作計劃

XX年全市衞生工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的xx大、xx屆四中全會，《中共中央國務院關於深化醫藥衞生體制改革的意見》、《醫藥衞生體制改革近期重點實施方案（２００９—２０１１年）》和省委八屆五次全會、市委五屆六次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，按照“科學發展，四求先行”、“四用發展”、“三個持續”的要求，堅持“三優先、兩加強”，即公共衞生優先、醫療保障優先、基本醫療優先，加強基層衞生、加強人才培養的衞生事業發展戰略，深化醫藥衞生體制改革，加快醫療衞生服務體系建設，促進基本公共衞生服務均等化，完善新型農村合作醫療制度，為保障人民羣眾健康、為全面推動港口經濟建設服務。

一、推進醫藥衞生改革工作

各縣（區）衞生行政部門和各級黨委醫療衞生單位要深入學習實踐科學發展觀，充分認識醫藥衞生體制改革的重大意義，認真組織學習《中共中央國務院關於深化醫藥衞生體制改革的意見》、《醫藥衞生體制改革近期重點實施方案（XX—XX年）》及其配套文件，準確把握其精神實質，結合本地衞生實際情況，加強政策研究以及與有關部門的溝通、協調和配合，協助本級政府制定具體的實施方案，進一步細化各項醫藥衞生體制改革政策措施，着力抓好醫藥衞生體制改革五個方面的重點工作。

各縣（區）衞生行政部門和各級黨委醫療衞生單位要向本系統、本單位幹部職工、社會各界和廣大羣眾積極宣傳醫藥衞生體制改革的重大意義、指導思想、基本原則和主要政策，發揮新聞媒體的正確導向作用，營造良好的社會輿論氛圍，統一思想、鼓舞鬥志，並狠抓落實，確保醫藥衞生體制改革順利開展。

二、加強公共衞生服務體系建設

（一）加強疾病的預防控制

要繼續加強村級和學校托幼機構的疫情監測，完善傳染病疫情網絡直報系統，提高疫情監測的敏感性、真正做到各類疫情的“早發現、早報告、早隔離、早治療”。要以人感染高致病性禽流感、結核病、艾滋病、霍亂、登革熱、乙肝等重大疾病防治為重點，結合本地衞生實際，針對各類傳染病的不同特點，強化關鍵措施的落實，有效控制重大疾病的發生和蔓延。

要開展高血壓、糖尿病等主要慢病社區綜合防治工作，對高危人羣和患者行為危險因素以及生物危險因素暴露水平進行評估和行為干預。推進精神衞生防治工作，建立精神衞生工作聯席會議制度，建立心理諮詢熱線。重視和加強健康教育工作，認真貫徹落實《福建省公民健康素養促進行動實施方案》、《福建省億萬農民健康促進行動規劃（－XX年》，利用市視台《衞生與生活》、湄洲日報《衞生週刊》欄目和“相約健康社區行”、“億萬農民健康促進行動”活動平台，在城市社區和農村推進健康教育與健康促進各項工作。

（二）加快衞生應急建設

要貫徹落實《突發事件應對法》等有關法律法規，完善相關配套制度、工作規範；建立健全衞生應急預案體系。做好突發公共衞生事件監測預警，規範信息報告程序和渠道。推進基層衞生應急管理機構建設，完善管理職能，強化管理能力培訓。加強衞生應急隊伍建設，調整充實衞生應急專家庫，分類組建衞生應急隊伍，規範管理，組織多種形式的培訓和演練。強化衞生應急隊伍裝備建設，做好衞生應急物資儲備工作。實施網《突發公共衞生事件應急風險溝通指南》，增強風險溝通意識。繼續做好重大突發公共衞生事件防範、應急處置和救災防病等工作。

（三）加大衞生執法監督

1、加強農村衞生監督工作

要開展農村衞生監督試點工作，在條件成熟的鄉（鎮）設立衞生監督派出機構，配備一定數量的衞生監督員和助理監督員，加強農村衞生監督工作。

2、深化衞生執法活動

要繼續開展衞生執法月活動，深化衞生監督執法和管理工作工作，提升衞生監督管理水平；積極探索在學校、幼兒園食堂等重點監管對象建立派駐助理監督員的監管模式，着力加強學校食品衞生監管力度，確保餐飲業和學校食堂的食品衞生安全；開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。建立重點企業職業病危害預警機制，繼續落實職業病危害項目申報，加強勞動者職業健康監護工作，加快職業衞生技術服務資質認證和許可工作的開展；建立網醫療服務和血液安全監督長效監管機制，加大對非法行醫案件的查處力度，完善案件查辦；加強城鄉飲用水衞生安全監督工作力度，開展集中式供水、管網末梢水及二次供水的監測。制定公共場所集中空調通風系統衞生管理規範。規範從業人員健康體檢管理。

（四）實施國家擴大免疫規劃

要按照衞生部印發的《擴大國家免疫規劃實施方案》和衞生部、國家發改委、教育部、財政部、國家藥監局聯合下發的《關於實施擴大國家免疫規劃的通知》，繼續做好擴大免疫規劃工作。加快免疫規劃信息化進程，全面啟用全市兒童預防接種管理信息系統，規範預防接種行為和信息管理。配合教育部門落實入托、入學兒童查驗預防接種證制度。強化城鄉結合部地區和流動人口的預防接種工作。加強疫苗“在線管理”，嚴防疫苗浪費。

（五）深入開展愛國衞生運動

要深入開展省級衞生城市、縣城、鄉鎮創建和長效管理，鞏固創建成果，不斷提高管理水平。要促進以改水改廁、垃圾整治為重點，以衞生防病為中心的農村“家園清潔行動”。要繼續引導一些條件較好的鄉鎮、村（居）深入開展創建省級衞生鄉鎮、衞生村（居）和國家衞生鎮達標活動，促進農村改水改廁，做好農村飲用水水質衞生監測，以及户廁、公廁衞生管理指導和促進工作，完成“中央補助改水工程水質監測項目”任務。

要深入開展以除害防病為重點的除四害工作，鞏固“滅蚊、滅鼠、滅蟑螂先進城區”成果。圍繞愛國衞生和衞生防病工作重點，組織開展愛國衞生宣傳教育和健康促進活動。

（六）持續推進婦幼衞生工作

要繼續圍繞《市婦女兒童發展綱要》的衞生目標，持續深入地開展《母嬰保健法》以及相關法律法規的宣傳，進一步實施降低孕產婦、兒童死亡率干預措施，加強孕產婦尤其是高危孕產婦、流動人口孕產婦系統保健管理；繼續加大母嬰保健執法檢查力度，抓好打擊非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項治理工作；落實預防減少出生缺陷的三級預防措施，提高婚檢質量，擴大產前篩查的覆蓋面；繼續抓好新生兒疾病篩查和新生兒聽力篩查、診斷等工作，推進預防艾滋病母嬰傳播等重大疾病的防治工作，建設婦幼保健機構艾滋病初篩實驗室；積極落實新型農村合作醫療住院分娩補償制度；實施農村鄉鎮衞生院產兒科規範化建設，加強縣區婦幼保健機構建設。

三、強化衞生服務體系建設

（一）着力抓好基礎設施建設

做好項目工作。要實行局領導項目掛鈎制度，重點做好中央專項投資項目，縣級醫院、鄉鎮衞生院、社區衞生服務中心等項目建設，抓好市政府為民辦實事項目的落實市政府決定每年給予10個衞生院各100萬元補助資金（市、縣區財政各出資50萬元），用於設備更新；要積極爭取中央、省級資金；要加強項目監管，全力以赴按時保質完成項目建設。抓緊附屬醫院新區、市皮膚病防治病、市麻風村建設。做好市婦幼保健院搬遷的前期工作。

推進衞生信息化工作。要與相關部門合作，建成市、縣、鎮三級醫療機構資源共享的信息平台;建立鄉鎮衞生院視頻培訓、遠程視頻會診系統，實現對鄉鎮衞生院的視頻教育、遠程視頻會診;開發市民就診醫療“一卡通”，方便羣眾就醫與補償。

消除村衞生所空白點。原則上每個行政村設1個衞生所，衞生所面積不小於60平方米。人口超過1000人或距行政村1500米以上的自然村可設1-2個分所。

（二）推進鄉鎮衞生院改革與發展

要按照《福建省人民政府關於進一步加強鄉鎮衞生院改革與發展的意見》（省政府1號文件）、《中共市委關於推進農村改革發展的實施意見》（市委1號文件）及《市人民政府關於進一步加強農村衞生工作的實施意見》精神，解決困擾鄉鎮衞生院的人員編制、人才培養、工資福利保障、社會保障等老大難問題，紮實推進鄉鎮衞生院改革與發展，提升衞生院服務能力。

（三）抓醫療質量提高和醫療安全監管

一要深入開展醫院管理和醫療質量安全提高年活動，進一步加強醫院管理，提高醫療質量，保障醫療安全，改進服務作風，控制醫療費用增長，合理用藥，合理檢查，為全市人民羣眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衞生服務；二要制定醫療機構設置規劃，合理佈局醫療資源；嚴格醫療機構、醫務人員和醫療技術准入管理，規範醫療機構設置審批等行政許可工作，繼續開展醫療機構設置審批、執業登記、校驗等專項治理。規範醫療執業行為，繼續加大力度打擊非法行醫和清理整頓醫療服務市場秩序。三要開展二級綜合醫院等級評審，做好醫院評價工作，重點加強縣級醫院評價，推動醫院管理水平和醫療質量的提高；四要建立市級醫療質量控制組織，對全市各級各類醫療機構進行監測考評；五要加強血液管理，保證血液安全，提高臨牀合理用血比例。六要加強醫療機構藥品、耗材、檢驗試劑的集中採購工作的監督指導工作，做好醫療機構用藥監測工作，逐步降低藥品收入佔醫療機構業務收入的比例。七要組織開展全市醫師及護士技能競賽，提高醫務人員醫技水平。

（四）抓平安醫院創建

一要加強對平安醫院創建的領導，成立市政府領導掛帥的創建“平安醫院”活動領導小組，綜治、公安、法院、武警、衞生等作為成員單位，協助形成政府牽頭、各部門齊抓共管的機制；二要探索建立由法官、醫療事故鑑定專家、律師、人大代表、政協委員、患者家屬代表參與的多元化醫患糾紛調解機制；三要力爭在年度有50%以上的縣及縣以上醫療單位、鄉鎮衞生院達到“平安醫院”、“平安衞生院”標準。

（五）全面啟動社區衞生工作

要全面貫徹落實《市發展城市社區衞生服務實施方案》和《社區衞生服務體系建設和發展規劃》，在完善社區衞生服務中心建設的基礎上，推進社區衞生服務體系的建設；開展社區公共衞生服務項目績效考核，加強政府補助資金和監督管理；積極構建社區健康促進模式，完善服務功能，提高綜合服務能力；推進社區家庭醫生責任制試點，開展醫院與社區衞生機構的對口幫扶和雙向轉診試點，促進醫院和社區衞生服務機構的合理分工、密切協作。

要加強社區衞生服務人才隊伍建設，推動各地落實社區衞生服務機構人員核編工作，落實吸引人才進社區的優惠政策。開展全科醫學專科醫師培訓，繼續加強社區衞生管理人員、全科醫生、社區護士崗位培訓，研究和推廣社區衞生適宜技術。

（六）加強中醫藥工作

要進一步加強農村和社區中醫藥工作，以鄉鎮衞生院示範中醫科、社區衞生服務中心有中醫藥特色示範中心等項目建設為重點，大力推廣適宜技術，努力提高基層中醫藥服務能力。積極實施培養名醫、創建名科、建設名院和中醫藥進農村、進社區、進家庭的“三名三進”工程。開展中醫院等級評審工作。進一步完善中醫藥服務網絡。加強綜合性醫院中醫藥工作。加大中醫藥科普宣傳力度，健全中醫藥繼續教育制度，加大農村、社區中醫藥人才和中西醫結合人才的培養力度。

四、完善新農合制度建設

要鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和財政補助水平，實行以大病統籌為主，兼顧慢性病、地方病和高額門診醫療保障。優化調整新農合補償方案，認真貫徹《福建省新型農村合作醫療基金財務管理實施辦法》、《福建省新農合基金會計制度》加強基金審核、支付管理，保障農民知情權、參與權、監督權；嚴格控制目錄外醫藥費用增長；設立市級新農合信息平台管理中心，建設市級新農合結算信息平台，今年2月底，在仙遊縣、涵江區試運行，3月底在各縣區全面開通；與農行合作開發就診醫療“一卡通”，方便羣眾就醫與補償；探索新生兒的參合及費用補償辦法；研究居外農民在外地經商、務工人員就醫管理措施；強化定點醫療機構就醫接診、補償報銷、優質服務等方面規範化管理；確保補償受益最大化。要把建立新型農村合作醫療制度與醫療救助、扶貧助殘、計劃生育等工作結合起來，按照《福建省農村困難家庭醫療救助試行辦法》的要求，實現新型農村合作醫療與農村困難家庭醫療救助相銜接。

五、加強人才隊伍建設

要組織推薦一批醫學科研成果參加省醫學科技獎和市科技進步獎評審，力爭參選範圍和獲獎項目較往年有所提升。創造條件，設立市級醫學科研發展和獎勵基金並啟動評審工作，鼓勵中青年醫務人員開展醫學科研工作。

要加大衞生科技獲獎項目成果運用的跟蹤和推介，開展研究成果臨牀轉化的成本效益評價，力促一批醫學科研成果納入省部級適宜醫學技術推廣項目。通過衞生下鄉、定向定崗培訓、專科進修、技術研發報告等形式，向基層推廣一批適宜醫學技術，確保研究成果惠及基層、惠及百姓。

要推進遠程醫學教育活動，做好遠程醫學教育的資料建檔、學分核發和組織管理。鼓勵醫務人員參加脱產專業學習、函授學習、自學考試和專科進修等繼續教育活動，加強對各級各類醫學講座、培訓和技術推介活動的監督指導，開展醫療機構、衞生技術人員高級研修、學術訪問、院校聯合攻關、區域資源共享等交流活動的成果跟蹤和運用評估。

要組織我市新一輪全科醫學和社區護士崗位培訓，做好學員理論學習、臨牀實習和社區培訓期間的管理與考核。深化鄉鎮衞生院衞技人員崗位培訓工作，繼續組織護理、外科、婦產科、口腔和五官科等崗位理論培訓，以及抓好鄉鎮衞技人員的臨牀實訓工作，確保完成省定理論參訓率85%、臨牀實訓數55名的指標要求。啟動新一輪鄉村醫生規範化培訓，確保全市鄉村醫生參訓率達到95%以上；做好鄉村醫生中醫類別臨牀實習的監督管理及組織評估。

要實施醫療衞生能力培養提升工程。抓緊制定並實施醫療衞生人才培養和培訓計劃，着力做好基層衞生人才和高層次衞生人才的培養培訓。XX年起，市政府每年挑選100名醫學院本科畢業生，在市第一醫院、學院附屬醫院接受二年全科醫師培訓。培訓結束後原則上到鄉鎮衞生院工作。繼續開展萬名鄉村醫生規範化培訓和千名醫生幫扶鄉鎮衞生院活動。

六、黨風廉政及精神文明建設

認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。要按照省委、市委的總體部署，組織開展深入學習實踐科學發展觀活動。緊緊圍繞黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民羣眾得實惠的根本要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把學習實踐活動與深化醫藥衞生體制改革緊密結合起來，着力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，着力解決影響和制約衞生科學發展的突出問題，着力解決黨員幹部黨性黨風黨紀方面羣眾反映強烈的突出問題，着力構建有利於科學發展的醫藥衞生體制機制，提高促進衞生科學發展、推動社會和諧的能力，把科學發展觀貫徹落實到衞生工作的各個方面。

要加強全市衞生系統精神文明建設，推進新一輪“創文明行業，建和諧海西”競賽和創文明單位活動。深入開展慶祝建國60週年系列活動，舉辦XX年全市衞生系統運動會，組織參加XX年全省衞生系統運動會。

要繼續加強職業道德建設。深入開展醫德醫風教育，着力抓好治理醫藥購銷領域商業賄賂長效機制建設相關制度的落實，深入治理收受“紅包”、亂收費、開單提成，深入治理衞生執法監督人員和疾控人員執法不公、吃拿卡要等損害羣眾利益的問題，認真開展創建“三無”醫院活動，落實醫德考核工作。繼續深入開展民主評議衞生政風行風活動，提高羣眾的滿意度。規範權力運行，強化黨風廉政建設責任制。出台《市衞生局直屬事業單位“三重一大”暫行規定》；實行科級幹部重大事項報告制度，實行黨風廉政建設責任追究制度等五項制度；推行領導幹部廉潔從政承諾制度。完善衞生公共資源市場化配置的機制、制度和舉措，繼續完善和推進醫療機構藥品和醫療器械集中採購工作。着力深化黨務、政務公開和院務公開工作，自覺接受社會監督。

抓好案件查處和信訪工作。要重點查辦濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職和嚴重侵害羣眾利益的案件。

加強衞生宣傳工作。要與電視新聞中心合作，辦好《衞生與生活》電視節目，與湄洲日報聯辦《衞生週刊》欄目，宣傳衞生改革發展主要政策措施及取得的成績，傳播衞生工作方針政策，弘揚衞生系統行風正氣，普及醫療預防保健知識，營造有利於衞生事業發展的良好社會輿論氛圍。

七、統籌兼顧，做好其他各項衞生工作

要推行事業單位人事制度改革，在衞生事業單位推行崗位設置管理工作，繼續做好急需人才引進工作和全市衞生專業技術資格的考評工作。

要加強幹部保健隊伍和基地建設，提高幹部保健工作水平，加大保健巡診力度，切實做好各類重要會議、重大活動的醫療保障工作。做好在職廳級幹部保健對象的醫療保健經費管理，提供及時全面的醫療保健服務。

加強安全生產管理工作。要認真組織學習和落實《福建省安全生產條例》，強化思想基礎建設，進一步健全和完善安全生產的各項工作制度，積極做好安全隱患排查工作，預防各類事故發生，確保安全生產工作的有序進行。