交通運輸工作計劃

交通運輸是國民經濟發展的基礎，是一切經濟和社會活動的主要載體，是促進社會發展和提高人民生活水平的基本條件，對國民經濟發展具有基礎性、全局性、先導性的影響。加快交通運輸建設是國民經濟和社會發展“十五”計劃的重要內容。本規劃是《甘肅省國民經濟和社會發展第十個五年計劃》的重要組成部分，是落實加快交通基礎設施建設，優化運輸結構的重點專題規劃，是“十五”綜合交通建設的指導性文件。本規劃包括甘肅省交通發展現狀和未來交通發展形勢的分析，“十五”交通發展的戰略和目標、發展重點及主要的政策措施等內容。

一、交通運輸現狀評價

（一）“九五”期間我省交通運輸發展成績顯著

經過50年的建設，特別是改革開放以來，甘肅省的交通基礎設施建設得到較快發展，已初步形成以幹線鐵路和公路國道主幹線為骨架，其它國道和省道為脈絡，民航運輸為輔助的運輸格局。國家幹線鐵路隴海、蘭新、包蘭、蘭青線和國道主幹線連雲港至霍爾果斯（gz45）、丹東至拉薩（gz25）以及歐亞空中航線縱橫貫穿我省，甘肅省作為我國西部交通樞紐的地位進一步加強。

“九五”期間，是甘肅交通建設尤其是公路、機場建設投資最多、發展最快、技術等級改善最大的時期。

鐵路建設以提高幹線鐵路通過能力和局部提速為重點,在對隴海線、蘭新線進行技術改造後，完成了幹（塘）武（威南）線、包蘭線蘭州東至石嘴山段電氣化改造。同時開工建設了隴海鐵路寶雞至蘭州二線。

到目前為止，甘肅境內鐵路建設總里程為3275公里，鐵路運營里程為2322公里，其中雙線鐵路926公里，佔營業里程的39.9%;電氣化鐵路1169公里，佔營業里程的50.3%。幹線鐵路實現牽引電氣化和內燃化，沿線基本採用先進的通信、信號、調車設備和微機控制指揮操作系統，鐵路的運輸能力和安全可靠性有了較大地提高。1999年甘肅省鐵路運輸完成客運量1018萬人次，客運週轉量122.71億人公里;完成貨運量2970萬噸，貨運週轉量497.6億噸公里。

公路主要圍繞“兩縱兩橫”主骨架高等級公路進行建設，同時，加快了其它國省道、縣鄉道路及運輸場站建設。

公路通車裏程達到36212公里，其中二級及以上公路達到3177公里。道路客運站229個，其中一級9個，二級33個;貨運站35個，其中一級站1個，二級站4個，三級站30個。基本形成了以蘭州為中心，以國省道為幹線，縣鄉道路為分支，溝通城鄉的公路網。1999年，全省公路運輸完成客運量1.12億人，旅客週轉量65.95億人公里;完成貨運量1.93億噸，貨物週轉量104.07億噸公里。公路客貨運量在全社會綜合運輸體系中的比重分別佔90.8%和87.6%。

民航機場開工建設蘭州中川、敦煌機場擴建工程，開展了嘉峪關、慶陽等支線機場以及天水等軍民合用機場改造的前期工作。1999年民航旅客發送量31.35萬人次，貨郵發送量3921噸，旅客吞吐量62.15萬人次,貨郵吞吐量8660噸。開闢有地區航線1條，國內航線30條，可通達30多個城市和地區。

水運完成了黃河蘭州段航道開發，開展了黃河白銀段的前期工作。1999年水運航道為257.4公里，水運完成客運量167.4萬人次，完成貨運量33萬噸。

（二）交通運輸還不能適應經濟發展

從我省國民經濟發展對交通運輸的需求看，交通基礎設施仍很薄弱，交通運輸還不能適應並在一定程度上制約了國民經濟的發展。主要存在以下問題：

一是交通運輸網規模總量不足，地區發展不平衡。甘肅現有的運輸網密度處於落後狀態，跨區域幹線運輸通道不足，鐵路幹線運輸負荷過重，公路幹線通過能力小，運輸能力不適應市場需求。慶陽、隴南地區和甘南、臨夏州不通鐵路，公路技術等級低。農村公路通行條件差，還有一定數量的鄉鎮不通公路，一定數量的行政村不通汽車，農村公路的通達深度亟待提高。

二是運輸體系尚未形成，結構矛盾突出。隨着經濟結構的不斷調整，運輸方式之間內部結構性矛盾日益突出。各種運輸方式之間的協調配合、運輸設施的統籌規劃建設、運輸裝備的發展以及運輸經營管理尚未形成有機體系，沒有具備綜合功能的運輸樞紐，各種運輸方式基本處於各自為政，缺乏有效銜接。

三是技術裝備水平和運輸質量不高。交通運輸硬件設施的總體水平低，鐵路複線和電氣化率不高，運營管理自動化尚處於起步階段，集裝箱和冷藏等現代化運輸裝備不足；公路網等級低，三級及以下公路比重大，通行條件差；水運航道里程少，客貨運輸水平低下；民航機場少，不能形成干支結合的網絡；交通運輸工具技術狀況參差不齊，運輸效率和效益較低，安全性較差。

四是交通運輸改革相對滯後。交通行業仍未實現“政企分開”；適應交通運輸行業特點和市場經濟發展需要的基礎設施建設投融資體制尚未健全；運輸市場化進程緩慢，市場競爭機制不完善，運輸行業壟斷經營的局面未被打破；運輸價格的形成機制與管理機制仍不適應市場經濟的需要；交通運輸法律、法規建立滯後。

總之，甘肅省交通運輸建設落後和能力不足的矛盾仍然十分突出，嚴重製約了區域經濟和社會的發展。由於交通不暢，豐富的礦藏資源、旅遊資源得不到開發；區位優勢難以形成，引進技術、吸引外資、對外開放受到影響；羣眾難以參與市場流通、商品交換，地區經濟難以融入整個經濟循環之中。特別是交通落後造成的封閉、半封閉環境，導致羣眾觀念落後，意識陳舊，不僅影響經濟發展，而且還容易引發一些社會問題。

二、“十五”交通運輸形勢分析及運輸量預測

(一）實施西部大開發對交通運輸的迫切需要

在實施西部大開發中，交通基礎設施建設是基礎性、前提性工作。發展交通可以為西部大開發提供良好的基礎，對全省國民經濟發展產生推動和促進作用，同時對地區經濟發展具有明顯的拉動效應。從甘肅省的總體情況看，交通運輸條件是關係西部大開發戰略實施的重要因素之一，促進交通運輸快速發展，將推動西部大開發戰略的全面實施。

（二）國民經濟和社會發展對交通運輸帶來新情況、新問題

“十五”期間，隨着國民經濟和社會的發展，經濟總量不斷增加，人民生活水平不斷提高。對交通運輸需求在總量上繼續增加，在質量上不斷提高，在結構上將出現新的變化。主要表現在：隨着能源、原材料需求增加，主要運輸通道特別是幹線鐵路的壓力繼續加大；區域經濟的發展和區域間的經濟交流不斷加強，要求增加新的運輸通道，對改善交通運輸條件的要求更為迫切；生產資料市場的建立和完善，商品儲運和配送系統的建設，對交通運輸特別是公路運輸的需求增加；進一步擴大對外開放，發展對外貿易，要求較為完善和便利的航空運輸；城鄉人民生活水平不斷提高，旅遊事業快速發展，旅客運輸需求保持快速增長，對提高運輸質量的願望強烈；隨着人們觀念的轉變、交通運輸條件的改善和運輸體系的進一步理順，客流移動性加大，運輸方式選擇餘地大，運輸市場競爭更為激烈；隨着經濟結構調整，產業與產品結構的優化升級，貨物運輸結構也將發生較大變化。

（三）交通綜合運輸網的形成和完善要求加快交通基礎設施建設

隨着運輸市場競爭機制的進一步完善，不同運輸方式、不同運輸企業之間在運輸市場中所佔有的比重將繼續發生變化並日趨合理。加快交通綜合運輸網的形成和完善，使各種運輸協調一致，優勢互補，共同發展，既是國民經濟和社會發展的迫切要求，又是交通運輸市場發展的必然。

民航運輸具有快速、高效的特點，業務量處於增長的趨勢，但目前還不能成為主流；在省內形成公路網後，公路運輸成本相對低的特點和便於門對門服務的優勢將進一步發揮；鐵路運輸以其能力大、運距長、安全性好、連續性強、社會成本低的特點，仍將佔據主導地位。因此，公路運輸和鐵路運輸仍是我省綜合運輸的主體。加快公路和鐵路建設，儘快形成公路網和鐵路幹線通道是甘肅省交通基礎設施建設的重中之重，是形成交通綜合運輸網的基本條件。

（四）經濟全球化進程，特別是我國加入wto，對交通運輸帶來新的機遇和挑戰

甘肅省對外開放進一步擴大，對外貿易將會較快增長，同時拉動交通運輸需求的增長。這有利於交通基礎設施建設資金籌措和國外先進技術、管理方法的廣泛利用，必將促進我省交通基礎設施水平的提高。同時也應當看到，由於我省運輸市場發育水平較低，沒有形成規範的體系，在更為激烈的市場競爭中，將會處於不利地位。

（五）交通量預測

“十五”期間，我省的客貨運輸量將有較大增長。

貨運方面：隨着境內鐵路幹線擴能、運營規範化，鐵路貨運量可望有較大的增長。公路建設速度加快、等級提高、路網密度增加，將促使公路運輸量保持較高的增長速度。民航貨運也將以其快捷、安全性，以及機場佈局和機型的優化，取得高速增長。

客運方面：隨着國家實施西部大開發戰略和我省及周邊省份國民經濟的發展，一方面投資、開發水平將有較大的提高，必將引發流動人口的增加。另一方面旅遊服務、人均收入水平將進一步提高，城鄉居民的出行會顯著增加。而交通基礎設施的不斷完善，客運服務水平的提高也將促進客流量的增長。因此，客運需求將呈旺盛趨勢。

在運輸構成上：隨着不同運輸方式的發展，客貨運市場競爭將更為激烈。鐵路運輸水平的改善，運行速度的提高，仍是中長距離客貨運輸的主體;公路運輸市場的進一步完善、規範，貨物集散能力將有大的提高，以其便利的運輸方式，客貨運市場份額將持續上升;隨着民航基礎設施進一步完善，幹線和支線航線的開發，預計我省航空客貨運輸的市場佔有率將有所增加。 基於以上因素和趨勢預測，預計“十五”期間，全省的貨物運輸量年均增長率在3.3%左右，其中：鐵路為2.0%,公路3.5%，水運3.1%，航空貨郵運輸量10%。

三、“十五”交通運輸發展指導思想及主要目標

（一）指導思想和基本方針

1．指導思想

根據《甘肅省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》制定的戰略目標，針對我省交通運輸存在的突出問題，確定“十五”期間交通規劃的指導思想是：以西部大開發為契機，以基本適應國民經濟發展並適度超前為目標，加快交通基礎設施發展，擴大網絡，優化佈局，形成高效快捷、通江達海的交通網構架。以市場為導向，深化交通運輸體制改革，逐步建立規範化的客貨運輸體系。

2．基本方針

“十五”期間，交通發展的基本方針是：抓住機遇，以打通連接周邊的幹線運輸通道和經濟幹線為重點，形成交通運輸網的主骨架。同時完善干支線交通運輸佈局，提高網絡覆蓋面和通達深度。以提高運輸質量為宗旨，進一步開放和規範運輸市場。以幹線鐵路擴能和幹線公路高等級化改造為重點，加快鐵路、公路、機場和油氣管線建設，逐步形成以蘭州為中心，以鐵路和幹線公路為主骨架，佈局合理，開放型、多層次的綜合交通運輸網絡。

（二）發展戰略

1．抓住機遇，加快發展

積極實施國家交通基礎設施建設的總體規劃，擴大我省交通網絡規模，加快骨架網建設，儘快打通幹線通道和連接周邊省區的出口。同時，強化連絡線的建設，改善我省隴東、隴南等地區的路網。實現基本適應國民經濟發展的目標。建設標準要在滿足需要的前提下適度超前。

2．突出重點，整體推進

鐵路要加大幹線路段擴能改造力度，打通限制口，實現幹線鐵路全線暢通;加快省區間連接路段和幹線連絡線的規劃建設，形成快捷的連接周邊和通江達海通道，擴大鐵路網的覆蓋範圍。

公路要圍繞“四縱四橫四條重要路段”主骨架公路，加快國道主幹線公路高等級化和其它國省道的路網改造，建設以蘭州為中心，外聯周邊省(區)，內通地縣鄉的公路運輸網體系，“十五”期間，繼續加快國道主幹線和以蘭州為中心輻射公路的高等級化建設、改造，基本建成省會城市連接大部分地市所在地的高等級幹線通道；加快區域路網改造步伐，提高路網質量，形成連接周邊省區的簡捷通道；加快縣鄉公路建設，提高通達深度;建成以蘭州主樞紐為重點的汽車客貨運場站。

水運要按照因地制宜、分段實施的原則，結合區域經濟發展和旅遊線建設，完成對適宜通航河段的航運規劃和開發工作。

民航要完善支線機場佈局，逐步改造既有支線機場，開發利用軍民合用機場，選擇新建支線旅遊機場，增加航線和航班密度，基本形成以中川機場為樞紐的幹線和支線航空運輸網絡。

管道運輸要以油氣資源的輸送、利用為主，積極配合完成國家規劃建設的成品油、天然氣輸送管道工程，同步實施我省天然氣利用規劃中的配套管網建設。

3．提高質量，規範市場

加快客貨運輸樞紐場站的建設，完善運輸服務設施，提高服務質量和通達深度。鐵路幹線實現全線提速，建立城間公路快速客運服務系統，民航支線與幹線航班之間達到快捷配合，積極發展貨物聯運和集裝箱運輸。加快交通運輸體制改革步伐，逐步健全運輸法規，規範運輸市場。為現代綜合交通運輸體系的實現奠定必要的基礎。

（三）主要目標

“十五”期間，我省交通運輸發展目標是：

鐵路幹線運輸能力明顯提高。以提高幹線路段技術標準、通過能力、運行速度和完善路網布局為目標，實現隴海、蘭新線甘肅段的複線化和提速，爭取開工新建蘭渝鐵路和敦煌支線鐵路。“十五”期間，我省境內鐵路改造、建設里程1600公里。到XX年，複線鐵路達到1324公里，佔營運里程的55%;電氣化鐵路1516公里，佔營運里程的63%。幹線路段基本實現高速化運營。

公路實現大發展。到“十五”末，實現國道主幹線在甘肅境內的高等級化，蘭州與地州市所在地用高等級公路連接、鄉鄉通公路、村村通汽車(或機動車)的目標。基本建成及改建公路2萬公里，其中：高速、一級公路1000公里以上，二級公路XX公里以上，三級公路4000公里，四級公路13000公里。全省通車裏程從現在的3.62萬公里，達到5萬公里左右。

民航支線機場佈局初步形成。到XX年全省支線機場達到6個以上，民航航線達到40條以上，旅客吞吐能力達到300萬人/年。

水運“十五”期間完成黃河局部段的航道開發。

管道運輸到XX年，形成500萬噸成品油輸出能力，30億立方米天然氣支線分送能力。

（四）2013年展望

到2013年，鐵路營運里程達到3600公里以上;公路通車裏程達到7萬公里左右;民航機場達到11個。鐵路建成蘭渝線，與隴海、蘭新、包蘭、蘭青線構成以蘭州為樞紐的直連周邊、通江達海的幹線鐵路網，實現幹線通道高速化運行。同時，完成部分幹線連絡線建設，形成較為合理的路網結構。公路形成以蘭州為中心覆蓋全省地州市、簡捷連接周邊省區的高等級公路骨架，實現蘭州至各地州市以高等級公路、地州市之間以二級以上公路、地到縣以三級以上公路連通、村村通公路的公路網絡。民航形成以中川機場為樞紐，省內支線機場佈局合理、航線暢通、有穩定航班的網絡。形成規範的運輸市場和宏觀調控機制，基本實現佈局合理、幹線通暢、支線網絡化的現代立體交通運輸體系，交通運輸真正成為甘肅省國民經濟和社會發展的基礎產業。

四、“十五”交通基礎設施建設的重點

（一）鐵路

1.加快既有線路擴能改造，提高幹線鐵路的運力

按照國家對幹線鐵路通道建設的總體規劃，“十五”期間，我省境內重點完成隴海線寶雞至蘭州二線（甘肅段398公里）建設，蘭新線河口南至武威南段（248公里）擴能改造，打通西隴海—蘭新經濟帶的鐵路限制口。完成蘭新線武威南至張掖段（257公里）、蘭青線河口南至西寧段（甘肅段90公里）電氣化改造工程。同時完成蘭州樞紐和武威樞紐的改造。

2.加快鐵路新通道和幹線連絡線建設，完善路網布局

加快蘭州經廣元至重慶鐵路（簡稱蘭渝鐵路）的前期工作，力爭“十五”期間開工建設，形成我省連接西南地區的簡捷通道。完成蘭新線經敦煌至格爾木鐵路的規劃工作，“十五”期間建成連接敦煌的區段鐵路。完成建設平涼經慶陽與陝西省中部地區鐵路通道的規劃工作並爭取開工建設。

（二）公路

1.加快國道主幹線和經濟幹線建設，形成公路骨架網

完成國道主幹線連雲港至霍爾果斯（gz45）和丹東至拉薩（gz25）甘肅境內路段的建設、改造，全段基本達到高等級標準，使國道主幹線成為“快速、安全、經濟、舒適”的大能力通道。“十五”期間，完成在建段*$口至柳溝河（78公里）、白銀至忠和（58公里）、柳溝河至忠和（34公里）、尹家莊至中川機場（23公里）高速公路和古浪至永昌（70公里）、永昌至山丹（118公里）一級公路以及天水至讒口（191公里）、忠和至古浪（149公里）二級汽車專用公路。開工建設忠和至海石灣、劉寨柯至白銀、山丹至臨澤、臨澤至安西、牛背至北道等高速公路。

以蘭州為中心輻射公路網，開工建設蘭州至劉家峽、蘭州至臨洮、蘭州至宜川及睒口至平涼等高速公路。

省域骨架公路網完成天水至江洛鎮（97公里）、江洛鎮至武都（161公里）二級公路，開工建設臨洮經武都至罐子溝（甘川界）、甜水堡至曲子鎮、藺家溝至秦安、安西至敦煌、敦煌至拉配泉（甘新界）、劉家峽經臨夏和合作至郎木寺（或唐克，甘川界）等路段。

重要經濟幹線規劃建設康家崖至臨夏、天水經甘谷、隴西至臨洮、金昌至永昌等高等級公路。

2.完善網絡結構，增加公路路網的通達深度

按照西部大開發的要求，在加快主通道建設的同時，開發建設甘陝、甘川、甘青、甘寧等省際間公路通道、國防邊防公路及藏區重要通道，加快農村公路特別是省內地縣連接公路的建設，進一步加強公路路網通達深度，為形成四通八達的公路運輸網絡打好基礎。

3.加強運輸場站建設，提高服務水平

圍繞蘭州公路運輸主樞紐的形成，“十五”期間重點建設蘭州客運中心站、蘭州貨運東站、蘭州貨運西站等一級場站。同時規劃建設天水、平涼、張掖和酒泉（嘉峪關）等區域性運輸樞紐場站。規劃建成以信息服務為主的公路客貨運指揮管理、配送調度系統等。

4.省會城市交通通道建設

着手蘭州市環城公路和蘭州市綜合交通的規劃建設，形成省會城市交通與公路交通的有機聯繫，加強蘭州市的經濟輻射作用。

（三）內河航運

航運基礎設施建設主要圍繞黃河航道的整治和航運規劃，加快省內黃河沿線旅遊經濟的開發。“十五”期間主要實施黃河白銀段（100公里）和黃河小峽段（50公里）五級航道等開發工程。

（四）民航

1.基本形成干支結合的航空運輸網

“十五”期間，在完成中川（4d）、敦煌機場（4c）擴建工程的基礎上，根據全省及地區經濟特別是旅遊經濟的發展需求，完成慶陽（3c）、嘉峪關機場（3c）改擴建工程;開工建設夏河旅遊機場（3c）;完成天水、隴東（平涼）、隴南（成縣）機場的規劃前期工作，並擇機進行建設;積極利用天水、張掖、鼎新軍用機場開通民用支線航線、航班。逐步形成省內支線航空網絡，加快民航運輸的規模發展。同時按照實施西部大開發戰略的要求，配合生態建設對飛播造林、植草的需要等，積極發展通用航空事業。

2.擴大航線規模

隨着蘭州中川機場擴建工程的完成，運輸能力將極大地提高，因此以該機場為中心，吸引國內各航空公司開闢航線，形成蘭州通達全國各主要城市的空中幹線通道。敦煌機場改擴建工程完成後，作為旅遊機場，在現有的基礎上逐步開通與國內各主要旅遊城市的連接航線，滿足國內外遊客的需求。積極開闢蘭州連接各支線機場的省內支線航線，提高運效、運能。在條件成熟的時候，爭取開通蘭州中川機場直飛國外有關城市的航線。

（五）管道運輸

建成國家規劃的蘭州經成都至重慶輸送成品油管道工程、青海澀北經西寧至蘭州天然氣輸送管道工程，開工建設新疆經甘肅至上海“西氣東輸”工程。規劃開發長慶油田至慶陽區域輸氣管道工程。完成蘭州市天然氣配送管網的延伸工程，同時，規劃建設省內相關城市的天然氣支線輸送管道。

五、 主要措施和政策導向

（一）深化體制改革，進一步完善交通運輸建設、經營管理市場機制

1．進一步改革交通建設投融資體制，培育和完善交通設施建設市場

實行交通運輸投資主體、投資渠道與投資方式的多元化，通過建立完善的宏觀調控體系，發揮市場對投資活動的調節作用，形成投資主體風險約束機制。

交通基礎設施建設要全面開放測設、施工、監理、經營、營運和投資市場。完全公益性的交通基礎設施建設以政府投資為主，委託經營；對於完全經營性的交通項目，通過市場機制由企業或社會投資和經營；對於既有公益性又有經營性的項目，由政府給予資助和政策扶持，並可與企業合作投資建設和經營。

鼓勵地方政府和社會參與交通基礎設施的建設經營。倡導全社會辦交通的方式，充分發揮各方面的積極性，共同參與交通基礎設施建設。對區域經濟帶動作用大，地方政府建設積極性高的交通基礎設施建設項目，要充分發揮地方政府在引資、建設方面的主動性，由地方政府負責項目的前期工作及建設、管理。

積極推行股份制等新型交通基礎設施投資及經營機制，尤其對專業性較強，服務對象較集中的交通項目，鼓勵交通運輸業主和貨主合資建設和經營，做到既有利於籌集交通建設資金，又能發揮交通基礎設施的作用，避免重複建設。

2．改革交通價格體系，適應運輸市場發展需要

逐步建立以市場形成價格為主的機制。根據我省實際，壟斷性運輸在政府指導運價的基礎上，要給予運輸企業更大的浮動餘地。如經營性公路收費，支線航空運輸價格等。競爭性運輸價格，由經營者根據市場自行確定。

3．推進管理體制改革，轉變政府職能

按照國家對交通運輸行業逐步推進“政企分開”的要求，行業行政主管部門要轉變職能，退出直接參與經營，集中精力研究制定交通發展戰略和規劃、負責安全生產監管、規範市場運作規則等。逐步打破行業壟斷，促進各種運輸方式協調發展，為綜合交通運輸體系的發展奠定基礎。

（二）加強交通運輸建設的規劃研究，建立項目儲備制度

1．加強科學規劃，完善佈局研究

交通規劃是其建設的前提和依據，在制定交通基礎設施規劃時，一是要樹立系統的、長遠的觀點，根據本地區社會經濟發展統籌考慮，正確處理需要與可能的關係，着眼於提高整體水平和整體功能。二是要與城市發展、農田水利、國土利用、生態建設等規劃相結合。三是地區之間要加強銜接、配合，做到干支結合，協調發展。四是要加強調查研究和科學分析，對規劃方案進行經濟技術比較，以期獲得最優的規劃方案。

2．加快前期工作進度，提高前期工作質量

目前，我省交通基礎設施建設尤其是公路建設前期工作滯後，是加快建設步伐的薄弱環節。因此，要加快交通基礎設施建設前期工作，建立項目儲備制度。

在前期工作過程中，一要規範前期工作市場，通過公開招投標等競爭手段，擇優選擇有資質且工作業績突出的設計單位開展項目前期工作，為前期工作質量打下堅實的基礎。二要給項目前期工作留有充分的時間，設計單位要進行深入細緻的調查研究，提交技術標準可行、方案優化、經濟合理的建設方案。三要做好紮實的項目論證工作，選擇對經濟和社會發展都具有全局利益的建設方案，突出交通基礎設施建設對經濟發展的帶動作用。

3．突出建設重點

交通基礎設施項目有建設週期長、投資大、還本付息時間長的特點，在甘肅省更為突出。因此，要綜合考慮開發全局的要求和社會經濟效益。對於符合規劃和整體要求，影響面廣，對經濟發展帶動作用大的交通項目，應當儘快建設。同時要遠近結合，因地制宜，突出重點。近期要重點建設與省外連接的鐵路、公路通道和重點民用機場，通往資源開發區、工業貿易區、農業開發區、旅遊開發區的綜合交通設施，中心城市與地、州、市連接的快速通道，貧困地區對外通道等。

（三）廣開資金渠道，加快交通設施建設步伐

積極爭取國家對我省交通基礎設施建設的投資，特別是用於中西部地區和農村交通基礎設施建設資金。同時，各類省屬基金都要納入計劃管理，按照發展規劃、佈局和建設重點進行調節，充分發揮政府資金的調控作用。

擴大利用外資的力度。利用外資是我省“十五”期間及今後一段時期交通基礎設施建設的主要資金渠道之一，要根據利用外資的特點，積極加快前期工作進度，擇優選擇一批項目積極爭取外資的投入。要進一步拓展利用外資方式，通過全面開放交通項目建設、管理市場，吸引更多外資參與交通運輸的投資、建設、經營、管理。

推進路權轉讓的運作。首先選擇運營條件較好的收費路段進行路權轉讓試點，條件成熟後逐步向在建路段推行，形成滾動開發的良性循環機制。

通過發行交通基礎設施建設債券等形式，積極籌措社會資金參與交通基礎設施建設項目的投入，進一步拓寬交通基礎設施建設項目的籌資渠道。

（四）推進交通運輸行業技術進步

在交通基礎設施建設中，要積極採用有利於提高工程質量、降低工程造價的先進技術、材料設備、管理技術，提高交通設施建設水平。

交通運輸行業要應用網絡化、信息化技術，加快建立相應的信息網絡系統，推進電子商務和交通運輸智能化進程。提高公路運輸車輛性能，逐步發展中高檔客車、集裝箱拖掛車、廂式貨車等。促進交通運輸整體水平的提高。