勞動保障市工作計劃大綱

一、指導思想

以和區委三屆八次全會精神為指導，積極貫徹落實“ ”重要思想和科學發展觀。以完善公共就業服務體系為重點，努力改善就業環境，提高就業質量；以健全社會保障機制為重點，努力縮小城鄉保障差異，提高農村的保障水平；以推進勞動合同制度為重點，努力構建和諧穩定的勞動關係，維護勞動者的合法權益；以創建文明行業為重點，努力改進工作作風，不斷提升勞動保障工作的社會滿意度，樹立勞動保障隊伍好學、團結、敬業、親和的良好形象。充分發揮勞動保障工作在構建社會主義和諧社會進程中的基礎性作用，推進我區新郊區新農村建設。

二、工作目標

1、繼續推進新增就業崗位，確保新增本地勞動力就業崗位3萬個，其中非農就業6000人，城鎮失業登記數控制在市政府規定14430個以內。

2、完成農民工職業技能培訓1.5萬人，其中本區户籍農村富餘勞動力3000人。

3、自主開發30個青年就業實習基地，實習人數達到XX人。

4、新增非正規就業勞動組織800户，新增就業崗位XX個，非正規就業勞動組織轉製為企業40户。

5、進一步加大“鎮保”推進力度，年內爭取全面完成原鎮、村辦改制企業由“農保”向“鎮保”的轉移工作，“鎮保”參保人數達到10萬人。

6、逐步提高徵地養老人員養老生活費標準，適當提高高齡老人生活費補貼，減輕徵地養老人員高額醫藥費負擔。

7、進一步擴大“綜保”覆蓋面，“綜保”參保人數38萬，月均參保人數33.93萬。

8、推進企業勞動合同制度，勞動合同簽訂率達到95%以上。

三、重點工作

促進就業方面：

1、推進積極的就業政策，進一步強化政府促進就業的責任體系。

會同有關部門共同細化和推進“雙困”人員就業援助、非農就業專項資金管理、招商引資與促進本地勞動力就業、加強職業技能培訓等方面的辦法和措施，強化就業政策的績效評估；進一步深化新增就業崗位工作，提高就業質量和水平。

2、健全就業服務體系，提高就業服務質量。

建立勞動力資源庫，實行動態管理；建成區域性公共就業服務信息化網絡，提高就業服務的及時性和有效性；建成職業介紹分中心浦江職介所，加強“世博”動遷人員的就業服務工作；進一步深化職業指導“進社區、進學校”工作，擴大職業指導範圍，提高職業指導質量。

3、培育創業氛圍，推進以創業促進就業。

制訂和落實適合我區特點和促進自主創業的扶持政策，切實解決創業難的瓶頸問題；充分發揮專家志願團的作用，進一步加強開業指導工作和服務工作，提供良好的開業指導和融資貸款服務。

4、完善職業技能培訓網絡，以培訓促進就業。

完善我區的職業培訓網絡化建設，開發適合我區產業結構特點、勞動者需求的培訓項目，實施政府購買培訓成果。針對青年失業羣體，開發青年就業實習基地。推進以市場為導向，實行用工單位“下單”、培訓機構“接單”，政府“買單”的訂單式培訓，使企業的用工需求與勞動者的技能培訓緊密聯繫。

社會保障方面：

1、梳理和分析社會保障歷年遺留問題，逐步完善社會保障體系。

注重瞭解羣眾的社會保障需求，梳理社會保障遺留問題，重點解決本區部分“農轉非”人員的“納保”問題；研究分析市級涵養林、片林、吳涇化工區環保項目等徵用地人員的社會保障“納保”問題，提出切實可行的對策和建議。

2、建立農民和徵地養老人員的養老金增長機制，提高保障水平。

規範農保基金和徵地養老資金的徵繳和管理，確保社會保險基金的安全保值；探索建立農民和徵地養老人員養老金的合理增長機制，重點提高高齡無保障、低保障老人的保障待遇；建立徵地養老人員高額醫藥費的減負機制，提高徵地養老人員的生活水平。

3、進一步推進“農保”向“鎮保”轉移工作，提高農民社會保險層次。

繼續做好徵地農轉非的審核申報工作，尤其是要積極配合做好虹橋綜合交通樞紐開發過程中農民的落實保障工作；深化鎮村改制企業從“農保”轉入“鎮保”的政策宣傳和推進工作，研究制訂相關的配套政策，確保該項工作的穩妥平穩；開展農保區級統籌方案的調研，設想於年起將務農人員的養老保險建立全區統一的徵繳和發放標準，切實提高農副業從業人員的保障水平。

4、進一步做好“綜保”擴覆工作，加強對來滬從業人員的管理和服務。

針對本區來滬從人員的不斷增加的現狀，進一步加大“綜保”政策的宣傳力度，加大資金的徵繳力度，維護來滬人員的合法權益。加強對來滬從業人員的就業服務，拓展“綜保”卡的服務功能，為從業人員提供良好的就業保障服務。

勞動力市場監管方面：

1、推進勞動合同制度，提高勞動合同簽訂率。

積極實施《全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃》，加強對用人單位實施勞動合同制度的指導和服務；加強對勞動合同法律法規的宣傳和培訓，深入社區和企業舉辦現場諮詢和有針對性的宣傳活動，增強用人單位和勞動者的勞動合同意識；進一步加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執法監察力度，及時查處違法行為，切實提高勞動合同簽訂率，力爭實現我區各類企業勞動合同簽訂率達到95%以上。

2、加大勞動保障監察力度，探索建立企業勞動保障誠信機制。

建立健全勞動保障法律法規進社區進企業的長效機制，加強對企業的分類指導和服務；堅決查處企業的違法違規行為，從重打擊嚴重侵害勞動者權益的行為，通過實施分片集中監察以及開展專項整治等行動，規範勞動力市場秩序；推行勞動保障誠信制度，研究制訂誠信企業的評定標準和激勵政策，提升用工單位的勞動保障責任意識。

3、健全勞動關係三方協調機制，提高勞動爭議仲裁機構的專業化水平。

以協調勞動關係為主線，加強對企業改制轉制、動遷、裁員過程中勞動關係處理動態的跟蹤和指導，切實減少羣體性勞動爭議；創新勞動仲裁機構的運作機制，提高仲裁員隊伍專業化、職業化程度；推廣區、鎮、村三級勞動爭議調解網絡建設，加大勞動關係調解力度。

4、深化勞動力市場監管預警機制，維護勞動關係的和諧穩定。

積極推行勞動力市場監管一體化工作機制，探索建立“一口受理”模式；建立行政執法事務部門內部抄報和外部通報制度，及時糾正和處理勞動用工的違法行為；進一步加強勞動保障信訪工作責任制，穩妥處理各類歷史遺留問題，及時預防和化解突發問題，維護社會穩定。

隊伍建設方面：

1、深化政風行風和行政效能建設，爭創文明行業。

繼續推進勞動保障系統“三優一滿意”創建活動，昂揚滿腔熱情、腳踏實地的工作精神和堅持“以人為本”的服務理念，實施政風行風建設和督查並重，開展服務質量跟蹤調查，加大對典型情況的通報力度和對查實問題的處理力度，努力形成政風行風、行政效能建設的長效機制；進一步加大勞動保障宣傳工作，不斷提高羣眾的滿意度，努力爭創文明行業。

2、深入開展理論和業務知識培訓，提升幹部隊伍的綜合能力。

加強勞動保障工作的理論研究工作，營造幹部隊伍主動學習、善於學習的良好氛圍，提高幹部隊伍分析問題、解決問題的能力推動勞動保障各項工作的正常健康發展；着眼於勞動保障事業的可持續發展，進一步整合局系統人力資源；加強基層勞動保障服務機構工作人員、就業援助員、勞動監察協管員隊伍建設，全面提升勞動保障隊伍形象。

3、進一步健全法制機制建設，提高依法行政水平。

嚴格依法行政，進一步完善業務流程、操作規範和工作標準，通過業務素質考核等措施，推動勞動保障系統業務工作法制化、規範化、標準化；認真做好勞動保障行政複議和行政訴訟案件的處理工作；加大勞動保障法制宣傳工作，進一步提高宣傳覆蓋面和宣傳實效。

四、項目與課題

（一）項目化推進工作

1、拓展就業服務渠道，建成區、鎮、村（居委）三級就業服務信息化網絡

牽頭部門：就促中心

主要配合部門：就業科、各鎮、街道、莘莊工業區勞動保障事務所

2、加強“世博”動遷居民的就業服務，建成浦江鎮職業介紹所

牽頭部門：就促中心

主要配合部門：就業科、浦江鎮勞動保障事務所

3、提高職業技能培訓水平和質量，創建本區青年實習基地

牽頭部門：職業技能開發科

主要配合部門：就促中心、就業科、職業技能鑑定中心、職業技術培訓中心

4、規範企業參保形式，推進農村改制轉制企業由“農保”向“鎮保”的轉移

牽頭部門：社會保障科

主要配合部門：農保中心、各鎮農保所

5、推進勞動合同三年行動計劃，建立勞動合同信息動態管理機制

牽頭部門：區勞動仲裁委辦公室（勞動關係和仲裁科）

主要配合部門：勞動保障監察大隊、各鎮、街道、莘莊區業區勞動保障事務所

6、加大勞動爭議調解力度，推行區、鎮、村勞動爭議三級調解網絡建設

牽頭部門：區勞動仲裁委辦公室（勞動關係和仲裁科）

主要配合部門：外地勞動力管理所、各鎮、街道、莘莊工業區勞動保障事務所

7、增強企業用工誠信意識，建立企業勞動保障誠信機制

牽頭部門：局監察科

主要配合部門：勞動保障監察大隊、勞動關係和仲裁科、外地勞動力管理所、各鎮、街道、莘莊工業區勞動保障事務所

8、工傷認定、勞動能力鑑定分級分段責任制的實施

牽頭部門：法制辦

主要配合部門：勞動能力鑑定中心

9、加強農民工的服務，綜保卡試行健康體檢項目

牽頭部門：外地勞動力管理所

（二）調研課題

1、虹橋交通樞紐地區徵地農民就業狀況的調研

牽頭部門：就促中心

主要配合部門：就業科、社會保障科、華漕鎮勞動保障事務所、龍柏街道勞動保障事務所

2、區就業援助員隊伍狀況調研

牽頭部門：就促中心

主要配合部門：各鎮、街道、莘莊工業區勞動保障事務所

3、職業技能培訓與促進就業結合狀況的調研

牽頭部門：職業技能開發科

主要配合部門：就促中心、就業科

4、農民工的就業、培訓、維權工作的思考與對策

牽頭部門：外地勞動力管理所（來滬人員就業服務中心）

主要配合部門：職業技能開發科、勞動保障監察大隊、勞動關係和仲裁科

5、進一步拓展農民工就業服務渠道，就業服務工作向基層延伸的調研

牽頭部門：外地勞動力管理所

主要配合部門：各鎮、街道、莘莊工業區勞動保障事務所

6、深化勞動保障監察效能，建立勞動保障監察情況、分類指導情況的評估機制的調研

牽頭部門：勞動保障監察大隊

主要配合部門：監察科、各鎮、街道、莘莊工業區勞動保障事務所

7、加強部門聯動，推進工工傷認定的信息化建設的調研

牽頭部門：法制辦

主要配合部門：勞動能力鑑定中心

8、探索建立法制部門提前介入勞動保障行政執法程序的機制調研

牽頭部門：法制辦

主要配合部門：有關職能科室