安監局年底工作報告與安排

年，我局在縣委、縣政府的正確領導下，在市安監局的指導和支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領安全生產工作，堅持“以人為本”的思想理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的躍升發展目標，立足建立健全安全生產長效機制，認真貫徹黨中央、國務院及省、市、縣的一系列工作部署，認真執行《安全生產法》等安全生產法律、法規，進一步落實各級安全生產責任制，紮實開展“三項行動”，着力抓好“三項建設”，較好地完成了年度安全生產各項工作任務。

一、年安全生產主要控制指標情況

（一）年安全生產控制目標落實情況：

年，我縣安全生產形勢總體保持平穩，各類事故四項指數與去年同期相比為三降一平，均控制在市政府下達的目標範圍內。全縣共發生各類事故79起，死亡9人，受傷88人，直接經濟損失93.38萬元，全年未發生較大以上安全生產事故。與上年同期相比，事故起數減少13起，下降14.13%；死亡人數與上年持平；受傷人數減少21人、下降19.27%，直接經濟損失減少363.56萬元、下降80.3%。

1、全年共發生道路交通事故66起，死亡8人，受傷87人，直接經濟損失8.5萬元；與上年相比，事故起數減少14起、下降17.5%；死亡人數持平；受傷人數減少22人、下降20.18%；直接經濟損失減少1.34萬元、下降13.56%。

2、全年共發生火災12起，受傷人數1人，直接經濟損失61.88萬元。與上年相比，火災起數增加1起、上升11.11%；受傷人數增加1人，上升100%；財產損失減少375.22萬元、下降85.76%；

3、全年發生工礦商貿生產安全事故1起，死亡1人，直接經濟損失23萬元；與上年相比，事故起數持平，死亡人數持平，經濟損失增加7萬元，上升23.33%。

4、全年未發生農業機械安全事故。

（二）安全生產相對控制考核目標落實情況：

億元gdp死亡率0.3，工礦商貿10萬人死亡率0.064，道路交通萬車死亡率3.8。

（三）安全生產其它考核目標完成情況：

1、非煤礦山：安全標準建設合格率達44.4%，無證非法開採關閉率達100%，礦山秩序整治合格。

2、隱患排查治理：政府掛牌督辦的重大事故隱患整改措施落實達100%。

3、消防安全：“三合一”廠房整改治理率達100%，人員密集場所消防合格率達95%。

4、職業病防控：廠礦企業工業衞生監測覆蓋率達82%，接觸有害因素作業職工健康體檢率達53%。

5、危險化學品：生產經營單位查處、關閉率100%。

二、年的主要工作和措施

(一)健全長效機制，實現規範管理

1、細化責任目標。根據市政府下達的年安全生產責任目標，及時擬發了《縣人民政府關於下達年安全生產目標責任的通知》(光政綜［年］25號)，由縣政府下達給各責任領導和8個鄉鎮、13個行管部門及16個單列考核單位，並督促各鄉(鎮)、各部門、各單位重新進行了領導班子成員的安全責任分工。將安全生產作為領導幹部政績業績考核的內容，作為各類評先評優的條件，實行“一票否決”，形成了一把手全面負責、分管領導具體負責、其他領導相應負責的安全生產工作領導格局。

2、明確工作職責。根據《政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定》,及時修改擬訂了《縣長、副縣長安全生產責任》(光政辦［年］42號)，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確了縣政府每位班子成員的安全生產責任及各個專項整治工作職責。同時，督促各鄉(鎮)、各部門、各單位也都結合實際，研究制定了本鄉（鎮）、本單位領導班子成員以及所屬站（所）、村、股室的安全生產職責，從制度上進一步加強“一崗雙責”落實的保障。

3、嚴格督促檢查。經常與縣政府督查室、效能辦、交警、消防等部門聯合組織督查組，對安排部署的各項安全生產工作進行督促檢查，並結合年終督查考評，對照分析，查找不足和差距，落實整改措施、責任人、資金和時限，對各項工作開展情況及時予以通報，把安全生產的責任落到實處。年初，擬發了《年安全生產目標管理考評工作方案》（光政辦〔年〕43號），擬發了《關於年開展年度安全生產督查考評工作的通知》（光政辦［年］130號），認真做好年度督查考評。今年還先後開展了安全生產大檢查、落實企業安全生產主體責任活動及安全生產專項整治績效管理工作等專項督查，有力促進了安全生產各項工作的落實。

（三）深化“三項行動”，強化綜合監管

1、廣泛開展宣傳教育和培訓。為切實抓好全年的宣傳教育和培訓工作，印發了《關於開展安全生產宣傳教育活動的通知》（光政安辦〔年〕6號），牽頭組織協調有關鄉（鎮）和縣直部門，聯合開展一系列安全生產宣傳教育活動。一是以“安全發展、預防為主”為主題，牽頭組織相關部門開展了宣傳服務諮詢日等一系列安全宣傳月活動。二是協調縣廣電局，在縣有線電視台開設“安全與你同行”宣傳欄目，安排播出“四個能力建設示範片”、“農機安全生產”、“平安出行－《婚殤》”、“交通安全系列宣傳片《危在瞬間》”等一系列宣傳教育片。三是相繼組織開展了安全知識有獎答題、向全縣手機用户發送安全知識短信、安全知識上大課活動、事故應急演練等一系列安全生產宣傳教育活動。四是在6.19洪災期間，加大安全生產宣傳教育力度，充分利用各種媒體和多種宣傳方式，廣泛開展安全教育，增強全社會廣大羣眾防範事故意識和技能。五是大力開展生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員教育培訓，不斷提高企業主要負責人和職工的安全素質，從源頭上預防安全事故的發生。今年舉辦電工特種作業培訓1期，複審培訓班3期，共培訓298人；非煤礦山企業負責人、安全管理人員培訓班1期，培訓60人；進聖農、甌盛等企業給員工上安全課3場，受教育員工600多人次；組織消防知識培訓5場，受教育達1000多人次。六是擬發了關於認真學習和貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》的通知（光政安[年]9號），並在全縣第四季度防範重特大事故會議上就學習宣傳和貫徹落實《通知》工作進行了安排部署。

2、紮實開展安全生產執法行動。擬發了《縣集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》（光政安［年］99號），督促全縣各相關部門單位開展嚴厲打擊或查處無證或證照不全從事生產、經營、建設；關閉取締後又擅自生產、經營、建設；私採濫挖、超層越界開採；違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設；瞞報事故；重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治；不按規定進行安全培訓或無證上崗；拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法；其他非法違法生產、經營、建設等違法違規行為。據不完全統計，在集中開展打擊非法違法專項行動中，全縣共檢查生產經營建設單位572家，共查出各類安全隱患1658條，整改1639條，整改率達98.9%。11月29－30日，省政府督查組對我縣非煤礦山打非治違工作進行了專項督查，充分肯定了我縣打非治違活動取得的成效。

3、深入開展安全生產治理行動。進一步抓好《福建省安全生產事故隱患排查治理和監督管理暫行規定的通知》的學習宣傳貫徹，嚴格落實安全生產事故隱患排查治理管理一系列制度，督促全縣各相關部門單位重點開展了對安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求；危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗；受自然災害威脅而未落實防範措施；隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位；應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠；高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金繳納等經濟政策落實不到位；重大基礎設施建設安全管理制度不完善、管理措施落實不到位；違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等行為和現象進行嚴格治理。今年，縣政府對一家存在重大火災隱患的金輝膠合板廠實行掛牌督辦，現已整改到位，並及時予以銷案。據不完全統計，年全縣共檢查生產經營建設單位1728家次，查出各類安全隱患8627條，整改8516條，整改率達98.7%。

4、深入開展重點時段安全生產大檢查。針對不同時期工作重點，督促相關部門單位在春運、兩節兩會、五一、清明、汛期、災後及高温季節、國慶以及4－5月期間，對道路交通、消防、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和民爆物品、學校等重點行業和領域，多次開展安全生產聯合大檢查，確保了重大節假日、重要時段安全穩定。在4－5月期間的安全生產大檢查活動中，擬發了《關於立即開展全縣安全生產大檢查的通知》（光政安［年］5號），就大檢查工作進行了全面細緻的部署，明確了每個部門、崗位和人員的責任，確保大檢查全面徹底、不走過場。5月12日，市政府督查組蒞臨我縣檢查指導，對我縣開展安全生產大檢查活動取得的成效給予了高度評價。在6.19洪災期間，擬發了《關於加強災後恢復生產生活過程中安全工作的通知》(光政安[年]7號)、《關於做好當前生產經營單位復工期間有關安全工作的通知》(光政安辦[年]10號)，在全縣開展了拉網式安全隱患大排查大治理活動，及時消除各類隱患，有效防範事故的發生。

（四）加強“三項建設”，夯實基層基礎

1、完善安全生產體制機制。積極探索新形勢下加強和改進對安全生產工作對策措施，努力形成領導有力、職責明確的安全生產工作格局的責任體系。擬發了《關於加強村（社區）、生產經營單位安全生產管理規章制度建設的通知》（光政安辦〔年〕5號），編印了《村（社區）安全生產管理規章制度》，規範了生產經營單位安全管理檔案；翻印了《生產經營單位安全生產常用管理制度、操作規程、台帳彙編》1000本，以供各鄉（鎮）、各部門、各單位在指導和幫助各村（社區）、所屬行業生產經營單位制定完善安全生產管理規章制度時參考。有力促進了我縣安全生產管理工作進一步規範化、標準化、長效化。

2、強化安全生產保障能力。一是繼續加強對鄉（鎮）、縣直有關部門、生產經營單位制定和完善應急救援預案的督促和指導，規範和加強預案的編制、備案、演練、修訂等工作，完善預案的實用性、科學性；認真開展應急救援隊伍、裝備情況調查摸底，加強應急救援裝備、骨幹專業救援隊伍和專家庫建設，建立應急協調聯動機制，健全和完善應急救援資源共享管理。今年7　月，成立了以縣消防大隊為骨幹力量，融合公安局、國土局、交警大隊、人武部、交通局、水利局、林業局等各部門專業應急救援隊伍力量的縣綜合應急救援大隊，有力提高我縣綜合應急救援能力。二是嚴格安全生產許可證制度。按照《安全生產許可證條例》等法律法規的要求，嚴把高危行業市場準入關。認真有序開展非煤礦山企業安全生產許可證延期換證工作。嚴格執行非藥品類易製毒化學品許可備案制度和建設項目安全設施“三同時”制度，嚴把建設項目安全設計審查、竣工驗收關。今年來，完成了14家礦山許可證的延期換證工作，並對2家地採礦山擴建項目進行了安全“三同時”的竣工驗收。三是狠抓重大危險源監控。督促相關部門對聖農食品有限公司13.5噸液氨儲存罐、聖農肉雞加工廠130噸液氨儲存罐、美迪化工無水氟化氫儲存罐及無水氟化氫檢驗槽這3處重大危險源，按有關部門的安全監管職責建立了分級監控管理體系，增強了監管工作的主動性和預見性，為逐步在重點企業安裝遠程監控裝置，實現重大危險源的實時動態監控打下良好基礎。

3、充實安全監管監察隊伍。我局以“開展爭做安全發展忠誠衞士創建為民務實清廉安監機構主題實踐活動”為抓手，進一步貫徹落實科學發展觀，加強幹部教育培訓工作，增強安全監管監察幹部職工實踐科學發展觀和推動安全發展的自覺性，努力建設一支政治強、思想好、作風正、能力強，能夠擔當重任的高素質的執法隊伍。今年，縣政府在安監局原有行政編制2名的基礎上增加了2兩名行政編制，使現有人員達4名；縣安全監察大隊通過全省招考新錄用了2名監察員，現監察大隊人員已達5名。這些措施有力增強了我縣安全生產監管監察力量。

（五）強化專項整治，着力防範未然

協調、組織、督促開展了道路交通、消防、非煤礦山、危險化學品、民爆器材和煙花爆竹、建築施工和燃氣、特種設備、旅遊、學校、職業病防治、水上交通等11個專項整治牽頭部門，全面組織開展監督檢查、專項治理。今年組織開展了“春運安保”等7個專題的道路交通專項整治、“人員聚集場所整治”等10個專題的消防專項整治、“打擊違法開採”等3個專題的非煤礦山專項整治，以及危險化學品、煙花爆竹和民爆物品、建築施工和燃氣、特種設備、學校、職業病防治、旅遊、水上交通等多項專項整治活動，排查治理了大量安全隱患，為全縣的安全穩定打下良好基礎。

（六）堅持“四不放過”，嚴肅責任追究。

今年8月22日，縣公路分局在進行水毀路基修復施工時發生了一起死亡1人的安全生產責任事故。事故發生後，縣政府立即成立了專門的事故調查組開展事故調查，及時查清事故原因，查明事故性質和責任，提出防範、整改措施及對責任者的處理意見。根據縣政府指示，我局嚴格遵守“四不放過”原則，對事故發生單位和相關責任人員進行了相應的行政和經濟處罰。

（七）開展落實企業安全生產主體責任活動情況

一是按照市政府下達的推廣面要求，認真部署，加大推進力度，並深入調研，加強指導落實責任，嚴格把關。我局重新認真核對工商註冊登記企業，確定了全縣參評企業為631家，並以縣安辦名義將任務下達給了各鄉（鎮）和縣直有關部門。各鄉（鎮）和縣直有關部門積極組織工作人員深入基層開展評定。截止12月20日，全縣已經完成複核確認631家，評定率達100%。其中:a級132家，b級451家，c級48家，無d級。二是着力抓好已評級企業第二階段分類整改工作。督促各相關部門對去年評為b、c級的企業，認真對照《級別評定標準》的10個方面，查找缺陷和不足努力整改，有效提高了企業本質安全。年，有13家企事業單位在行業主管部門的指導督促下，經過認真整改，從b提高到了a。三是落實約束措施。將兩年來被評定為c級的48家企業名單及時通報給了縣綜治辦、文明辦、總工會、人行等相關部門和單位（《縣安全生產委員會辦公室關於未達到基本安全生產條件企業的通知》光政安辦［年］20號），各相關部門和單位根據各自職能採取必要的約束措施，促使企業切實抓好安全生產工作。

（八）加強黨的建設，促進各項工作落實。

一是在經貿局黨委的領導下，我局黨支部以加強隊伍建設、完善管理制度、健全監督機制為重點，認真開展“三級聯創”、“平安單位創建”、“精神文明單位創建”、“平安家庭創建”、“爭做安全發展忠誠衞士創建為民務實清廉安監機構”等各項活動，組織局全體黨員、幹部、職工認真學習黨的xx大和xx屆五中全會精神，動員大家積極參與新一輪創業競賽，努力實現“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建保安全”的良性互動，使全體工作人員的大局意識不斷增強，工作作風切實轉變，服務質量明顯提高。二是響應縣委、縣政府的號召，積極幫助扶助所掛點的崇仁鄉大洋坪村和鎮嶺社區。圍繞我縣“五個一”工程建設，積極主動幫助大洋坪村發展煙葉生產，發展集體經濟，增加農民收入；積極指導幫助村黨村支部開展“三級聯創”活動，按“五個好”要求加強村組黨組織建設；局領導與村民結對子實行幫扶活動；在遭遇自然災害等突發性情況及計劃生育等階段性中心工作時，局領導和工作人員都及時深入大洋坪村和鎮嶺社區，協助支持村、社區幹部和羣眾解決困難，扶貧助困，有力推動了村和社區建設。在今年洪災期間，我局幹部職工積極響應縣委縣政府號召，先後共派出73人次、20車次深入所掛點的社區和村，幫助抗洪救災。洪災過後，迅速投入到災後恢復重建工作中，特別是災後恢復重建過程中的安全生產工作早預見早防範行動。我局還在經費十分緊張的情況下，支助大洋坪村6000元、鎮嶺社區1000元。四是經過三年培養考察，黨支部研究吸納了1名積極分子劉世平同志為預備黨員，上級黨委已審批。

三、存在的主要問題

年，我局安全生產監督管理工作取得了一定成績，全縣安全生產形勢保持持續平穩，但也存在有待於進一步完善的方面。一是安全宣傳教育不夠，主要是宣傳經費不足，宣傳手段和方式還有待提高。一些企業對職工安全教育和培訓不到位，職工安全意識不強，自我保護能力較低。二是一些部門、單位對安全生產工作的重要性仍認識不足，工作落實不夠到位，存在麻痺思想和僥倖心理；一些生產經營單位的主體責任意識還不強，安全管理不規範，安全投入不足，特種作業人員仍存在無證上崗，內部管理制度、操作規程大多在口頭上，“三違”現象仍然存在。三是安全生產監管力量薄弱，局編制4個，到位2人，工作業務即將增加，仍存在人手少、辦公經費緊等問題。

年工作要點

年全縣安全生產工作總體要求：認真貫徹落實黨的xx屆五中全會和中央經濟工作會議精神，認真學習領會和全面貫徹落實中央、省、市關於加強安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，以科學發展觀統領安全生產工作，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，圍繞市政府下達的安全生產責任目標，認真抓好各項工作任務和措施的落實，努力實現全縣安全生產持續穩定好轉。

（一）強化責任落實

一要“一崗雙責”常態化。全面落實政府和部門的安全監管責任，按照屬地管理、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，推動各級政府和部門安全生產行政責任的落實和崗位職責、工作程序、工作標準規範化建設。二要嚴格目標責任考核。進一步完善安全生產控制指標考核體系，根據縣政府下達的年度安全生產目標管理責任和今年的新要求、新任務，完善考核獎懲措施，細化工作任務，強化工作要求，量化考核標準，層層抓好分解，逐級監督落實，並將考核結果列入各級領導幹部政績考核的重要指標之一。三要強化企業主體責任。企業負責人必須認真履行《安全生產法》確定的六項安全生產職責，確保履職到位。要建立健全行之有效的企業安全生產管理體系，保障企業生產經營的安全生產條件，依法依規做好企業安全管理工作，創建本質安全型企業。

（二）強化基層基礎

一要加強鄉、村（社區）兩級安全生產監管機構和基礎管理建設，健全安全生產監督管理體系，制定完善安全管理制度，加強安全監管人員業務培訓，提高安全監管和執法工作水平。要落實好鄉（鎮）安全監管職責，進一步完善規範鄉鎮委託執法工作制度。二要持續開展落實企業安全生產主體責任活動。年將着重做好對評定為b、c企業的分類整改工作，進一步夯實企業安全生產主體責任，不斷提升企業安全生產管理水平。三要抓好企業標準化建設工作。在各行業、規模企業中開展創建安全標準化試點工作，並將這項工作與建設項目安全“三同時”、安全許可、專項整治以及日常監管工作有機結合，提高企業本質安全水平。四要持續深入開展“平安企業”創建活動，着重抓好規模以上企業，非煤礦山、危化、建築施工等高危行業企業，勞動密集型企業和人員密集場所企業，重點工程建設項目和工業園區企業的“平安創建”工作。

（三）強化綜合監管

一要強化重大危險源監控和應急管理。進一步完善重大危險源監控制度，健全重大危險源數據庫，逐步在重點企業安裝遠程監控裝置，實現重大危險源的實時動態監控；繼續抓好重大危險源動態普查登記和定期更新工作。加快安全生產應急救援支撐體系建設，依法加強應急預案的監督管理，做好各級預案銜接工作，強化應急培訓和演練；要指導高危行業企業和其它規模以上生產經營單位完善應急預案，落實預案責任和防範措施，完善預案體系。二要嚴格源頭管理。項目審核、審批、許可、備案等部門，要嚴格按照有關安全法律法規規定，把好入口關。嚴格安全生產許可證制度，嚴把安全生產許可證頒證條件的核查、審核關，規範審查程序。按照《易製毒化學品管理條例》和《非藥品類易製毒化學品生產、經營許可證辦法》，嚴格執行非藥品類易製毒化學品備案制度。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，嚴格把好建設項目安全設計審查、竣工驗收關；新建項目要嚴格按照國家有關安全標準進行建設，不允許出現新的安全欠賬，對於歷史遺留的安全欠賬，要督促企業限期整改。要加強高危行業企業主要負責人、安全管理人員及特種作業人員培訓考核，嚴格考核發證。三要嚴格依法執法監察。始終把“打三非”、“反三違”、“防三超”作為監管監察重點，嚴肅查處違反安全生產行為。特別要加強交通、消防、非煤礦山等重點行業和領域的安全監管，對不具備安全生產基本條件的，該扣安全生產許可證的，堅決扣證，該停業整頓的，堅決停業整頓，該關閉的，堅決依法予以關閉。四要加大宣傳教育力度。組織開展好第十個全國“安全生產月”、“安康杯”和安全生產宣傳進社區等系列活動。充分利用新聞媒體開展經常性宣傳，加大安全生產時事宣傳及案例警示教育力度。要把宣傳教育貫穿於執法檢查中，使安全行為成為人人的自覺行為。同時，要督促企業落實好員工崗前安全培訓和三級安全教育，繼續抓好企業負責人、安全管理人員和特種作業人員安全培訓工作。

（四）強化重點整治

持續深化重點道路交通、消防、非煤礦山、危化品、建築施工和燃氣、煙花爆竹和民爆物品、特種設備、學校、職業病防治、旅遊和水上交通11個行業和領域的安全生產專項整治，在方法創新、治理長效機制上下功夫。對於工礦商貿企業和鐵路、電力、農機、水利等行業（領域），也都要針對存在的隱患和突出問題，採取有效措施把安全生產治理行動推向深入。

（五）強化機制建設

一是健全完善事故隱患排查治理機制。建立完善隱患排查治理監督管理制度和工作規範，組織對生產經營單位事故隱患排查治理情況的監督檢查，特別要加強對高危行業的監督檢查；建立安全生產事故隱患舉報制度，對發現的事故隱患，應依法下達整改指令，責令生產經營單位限期整改，對存在重大事故隱患的，應實行縣政府掛牌督辦。二要狠抓重大安全生產經濟政策的落實，提高企業抵禦事故風險能力。進一步推動非煤礦山、建築、危險化學品和煙花爆竹等高危行業和領域按規定落實企業安全費用提取制度和安全生產風險抵押金制度。四要加強協作聯動。認真研究探討適合我縣特點、不斷強化安全監管的有效機制，充分調動各級各部門的積極性，加強配合，特別要在安全檢查、監管執法、政策制定、宣傳教育、事故查處以及打擊瞞報事故等方面，形成合力，推進治理，提高效率，共同抓好安全生產工作。

（六）強化組織和隊伍建設。

在經貿局黨委的領導下，繼續深化學習實踐科學發展觀活動，深化“三級聯創”、“民主評議政風行風”、“創建精神文明單位”、“創建平安單位”、“掛村掛社區”等各項活動。加強安監隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和業務建設。完善安全生產執法監察工作制度、工作程序和工作標準，規範安全監管基礎工作，做到以制度管事，以制度管人，做到依法行政、廉潔從政，不斷提高行政效能及服務水平。緊緊圍繞提高安監隊伍的安全生產綜合監管能力、執法監察水平、隱患排查辨別能力，應急管理和事故調查處理能力等方面，切實加強安全生產法律法規規章和政策的學習。加強黨的組織建設，加強黨風廉政建設，嚴格落實民主生活會制度和黨風廉政建設責任制，嚴格執行國家安監總局安全生產執法“九條紀律”，安全生產督查“六條禁令”等廉政建設有關規定。