安監局安全生產監管工作情況報告

一、在落實安全責任上下功夫，強化安全生產目標管理

1、嚴格落實安全生產目標責任。針對機構改革中的部門職能調整，我局及時起草了《全市各級人民政府、有關部門和單位安全生產職責暫行規定》，以市政府名義印發，進一步明確落實了各級政府、部門和單位安全生產工作職責。同時全面落實企業安全生產責任制。起草了《關於進一步加強企業安全生產工作的實施意見》，以市政府名義印發。督促企業法定代表人認真履行安全生產第一責任，強化安全投入、裝備、培訓等措施，切實維護企業安全生產和從業人員安全健康權益。督促企業建立和完善以企業負責人為重點，覆蓋企業管理人員、車間班組以及各個工種的安全生產崗位責任制，把安全生產責任落實到每個環節、崗位，實現全員、全過程、全方位的安全管理。起草了《關於進一步加強危險化學品安全管理的實施意見》並由市政府辦公室予以印發。對深入治理整頓、強化職業培訓、推廣安全科技、提升應急能力等四個方面提出了23條實施意見，進一步促進化工企業綜合監管水平，切實落實企業安全主體責任，努力提升化工企業本質安全，全面推動落實安全生產長效機制。

2、嚴格落實安全生產目標管理。年初，我局分解下達了XX年度安全生產控制指標，制定了《XX年安全生產目標實施細則》，把年度各項控制指標分解並納入到各縣(市)、區人民政府和市有關部門考核體系，確保控制指標落實到位。督促9個縣(市)、區人民政府、57個部門和單位分別與市政府簽訂了《安全生產監督管理責任書》和《安全生產責任保證書》，切實將承擔安全生產監管責任的有關部門和單位全部納入管理體系。同時，正在制定並即將出台《市安全生產黑名單管理制度》，對發生較大以上事故或嚴重違法行為的生產經營單位在新聞媒體上公開曝光，督促相關部門加大檢查執法頻次，實施重點監管並採取懲戒措施。對嚴重違法的企業主要負責人實行約談制度。市安委會辦公室定期公佈各地控制指標情況，嚴格落實安全生產形勢定期彙報、控制指標定期通報等制度，提出階段性工作要求和措施，指導各地做好安全生產工作，確保控制指標落實到位。

3、嚴格落實安全生產目標考核。年初，我局進一步完善安全生產目標管理考核工作，起草了《市XX年度安全生產目標管理考核辦法》，以市政府辦公室名義印發。今年的考核突出了差別化考核、突出了日常性考核、突出了動真碰硬式考核、突出了對安全生產工作重大舉措的考核。

二、在創新社會管理上下功夫，強化安全生產監管效能

1、全面推廣理事組管理模式。我局督促指導各地在總結經驗的基礎上，繼續推廣理事組管理模式。通過給組長單位“定目標”、“定職責”和“定獎懲”，建立企業“信息傳遞、互幫互助、資源共享”三個平台，使企業儘可能發揮其主動能動性。截止6月底，全市共有安全生產理事組129家，涉及企業2463家，有效提升了企業安全生產管理工作。

2、大力推進商會安監站建設。我局主動加強與工商聯、經信委等部門的溝通協作，定期召開行業商會安監工作站人員座談會，指導各有關商會制訂了XX年商會安監站工作計劃，督促工作站配備專兼職工作人員。並開展了對行業商會安監人員的培訓工作，切實提高了行業商會安監人員的工作能力。截止6月底，全市有10家行業商會成立了安監工作站，涉及企業825家。目前10個安監工作站共配備了專兼職工作人員37名。

3、積極推動保險公司參與安全生產管理。年初我局召開了保險公司參與安全生產管理工作座談會，邀請醋纖公司和天平洋保險公司()分公司做了經驗介紹。3月份，召開了市保險行業協會、部分保險公司負責人專題討論會議，就保險公司參與參保單位安全生產管理開展試點工作進行了專題研究。4月份，召開了有關保險公司座談會，聽取了安全生產責任保險工作的打算和實施方案的意見。5月份，召開了市相關部門參加的推進安全生產責任保險協調會。目前，《在高危行業推行安全生產責任保險的實施方案》(初稿)已經形成。3家保險公司在四個區的參保單位中共選擇了16家企業開展了試點工作。

4、嚴格規範安全生產評價機構。我局將今年確定為中介機構質量提升年。出台了《市安全生產中介服務機構管理規範》，對中介機構備案、執業準則、職業道德、業績報告等進行了規範。下發了《關於對安全生產評價機構開展評價報告質量檢查的通知》，通過參與評價機構內部安審會、召開評價機構負責人交流會、抽查評價報告等形式，定期組織開展評價報告質量互評、交流活動，加強對安全評價機構的監管。並對疾病預防控制中心等12家職業衞生檢測機構進行了備案，對思源註冊安全工程師事務所備案材料、安康安全評價事務有限公司、安泰安全技術有限公司增加業務範圍材料進行了審核。

5、積極鼓勵安全生產服務外包。為解決基層安全監管人員編制數量相對較少、人員結構不合理、專業技術人員匱乏等問題，我局出台了《關於規範安全服務外包工作的指導意見(試行)》，對安全服務外包的適用範圍、條件，聘請單位、被服務企業、中介機構及其工作人員的職責和義務，隱患報告整改督辦，工作質量評估等內容進行了規定。根據服務外包合同，相關機構對園區和企業開展安全評估、檢查等服務工作。

6、廣泛發動基層安全社區創建。我局堅持“以人為本、因地制宜、公眾參與、公眾受益”的原則，建立健全了“政府主導、部門協作、全員參與、共築共建”工作機制，在全省率先全面啟動了安全社區創建活動，促進社區“安全、健康、和諧”發展。3月份我局下發了《關於進一步推進安全社區創建的通知》，全面推進安全社區創建工作。同時，我局將安全社區創建與“和諧社區”、“平安示範社區”、“文明社區”等創建工作緊密結合，努力營造社會安定、環境優美、文明和諧的良好社會氛圍和環境。目前，全市已有25個社區被命名為“市安全社區”。175家社區申報了市級安全社區驗收，8個社區在中國職業安全健康協會(全國安全社區促進中心)進行了備案。

三、在提高本質安全上下功夫，強化企業安全達標升級

1、全面部署企業安全達標升級工作。年初，我局制定下發了《全面推進企業安全達標升級工作實施意見》和《XX年市企業安全達標升級工作考核細則》，在定報企業、化工、船舶修造、電力、機械製造、鋼絲繩、危化品生產經營儲存、煙花爆竹經營等企業，全面推進安全達標升級工作。按照“穩步推進，提質擴面”的原則，開展企業達標、專業達標、崗位達標，督促企業進一步落實安全生產主體責任，不斷提升安全管理水平，促進企業建立自我約束、自我完善的安全生產長效管理機制。同時，進一步明確將安全達標升級與安全評估、“1+3”監控體系、職業衞生健康體系認證有機結合起來，確保達標升級工作落到實處。

2、指導企業安全生產管理機構建設。為規範企業安全生產管理機構的設置和安全生產管理人員的配備，我局在大量調研的基礎上，制定出台了《市企業安全生產管理機構設置及安全管理人員配備指導意見》，明確了各類企業應建立安全管理機構和安全管理人員的配備標準。《指導意見》還明確了企業主要負責人、安全生產管理人員以及從業人員文化素質、專業技術知識和實踐經驗等要求。要求企業每年應按不低於銷售收入的0.5‰設立安全生產專項獎勵資金，對安全生產工作突出的部門和個人，特別是安全生產管理機構和安全生產管理人員進行獎勵;對優秀的安全生產管理人員應優先考慮晉升職務、提高待遇。

3、深化企業安全生產分類評估監管。我局完善了《市企業安全生產評估細則》，擴大了評估領域，積極推動建築施工等行業領域開展分類評估。同時制定出台了《市企業安全生產分類監管工作指導意見(試行)》，按照企業的危險源狀況、安全管理難度和社會影響面等，將企業分為紅色、橙色、藍色三個監管等級。對紅色企業監督檢查每年不少於2次，其中聘請專家對企業現場安全狀況檢查每年不少於1次;對橙色企業監督檢查每年不少於1次;對藍色企業監督檢查每年不少於其總數的30%。未接受檢查的企業於每年1月底前向縣(市)、區安監部門或其委託的鄉鎮(街道、工業園區)承擔安全生產監管職責的部門書面遞交上一年度的安全生產狀況報告。

4、推進企業安全標準化建設工作。一是及時下發《關於紮實做好XX年危險化學品安全標準化工作的通知》，進一步嚴格安全標準化達標的考核驗收標準，提高申報標準化本質安全水平，將危險化學品安全標準化三級達標分由原來的75分提高到80分。二是進一步細化《市危險化學品從業單位安全標準化自評/考核細則》，將專項監管的相關內容納入標準化考評。三是印發《市危險化學品經營(帶儲存)單位安全標準化考核細則》，全面規範危險化學品經營(帶儲存)企業安全生產基礎工作。截止6月底，全市累計有168家危險化學品從業單位通過了市級以上(二級、三級)安全標準化考評驗收，28家煙花爆竹批發企業通過了市級以上(一級、二級)安全標準化考評驗收，安全標準化達標率在全省處於前列。

四、在防範重大事故上下功夫，強化重點領域專項整治

1、全面部署全市安全生產專項整治。進一步鞏固“隱患治理年”成果，繼續把解決重點行業和領域2-3個突出問題作為今年專項整治的工作重點。年初，印發了《XX年全市安全生產專項整治方案》，部署開展了道路交通、海洋漁業(含灘塗養殖)、人員密集場所、建築施工、特種設備等10項專項整治工作，明確了工作任務、目標和措施。每季度召開專項整治推進會，總結工作成效，協調解決專項整治工作難點問題，多數行業和領域安全生產狀況保持穩定。在積極配合相關部門開展專項整治工作的同時，突出了化工、煙花爆竹、船舶修造等專項整治。

2、全面推進化工企業安全專項整治。一是突出了對工藝過程風險控制。督促企業建立風險管理制度，從工藝、設備、儀表、控制、應急響應等方面開展系統工藝過程危害辨識和風險分析，組織企業應用危險與可操作性分析技術(hazop)，提高化工生產裝置潛在風險辨識能力。對採用新材料、新設備、新工藝、新方法嚴格履行申請、安全論證審批、實施、驗收的變更程序，對變更過程產生的風險進行分析和控制。二是突出了對重點環節安全監管。按照《市規範危險化學品建設項目安全試生產(使用)工作的指導意見》要求，嚴格執行試生產(使用)備案程序和標準;督促企業組織專家對操作規程進行論證，嚴格加強檢維修安全管理;在加強危險化學品壓力儲罐檢查的同時，督促企業注重常壓儲罐的檢查。三是突出了對重點崗位風險排查。我局將化工企業組織專家對工藝技術規程和安全操作規程規範性、符合性、針對性進行評估論證納入危化品工藝安全風險管理工作考核內容，及時解決了高温、高壓及氯化、硝化等危險工藝崗位風險辨識不到位、工藝技術規程和安全操作規程存在缺陷等問題。

3、全面推進煙花爆竹安全專項整治。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關於進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》(國辦發〔XX〕53號)文件精神，嚴格煙花爆竹市場準入，合理佈局經營網點，督促企業完善煙花爆竹購銷合同制度，完善購買、銷售登記制度。建立了由相關部門參加的聯席會議制度，開展聯合執法和專項整治。上半年，對28家煙花爆竹批發企業開展爆竹藥物抽檢，抽檢58個品種全部合格。共檢查76煙花爆竹經營單位，發現86條隱患並全部消除。

4、全面推進船舶修造及冶金安全專項整治。繼續加強船舶、冶金等重點行業危險作業安全監管。船舶修造重點加強了對動火作業、高空作業、大型起重機械作業現場的安全管理以及防颱、防汛等方面的整治;冶金重點加強了對防範煤氣等有毒有害氣體泄漏，對冶煉、軋鋼、吊裝、鑄造等事故易發工序、關鍵部位進行了全面排查，整改消除事故隱患。上半年，共檢查船舶修造、冶金、非煤礦山144家次，發現隱患220條，已全部整改結束。

五、在規範安全秩序上下功夫，強化安全生產依法行政

1、嚴格安全生產源頭管理。一是嚴格實施安全生產許可證制度。上半年，共換(領)發安全生產許可證25份，頒發危險化學品生產儲存建設項目批准書45份;二是嚴把危險化學品經營許可關。出台了《關於進一步規範危險化學品經營許可工作的通知》，重點對經營儲存危險化學品經營許可進行了規範。對具備條件的270家危險化學品經營單位辦理和換髮了危險化學品經營許可證(乙種證)，向省局上報了55傢俱備條件的危險化學品經營單位辦理和換證的材料(甲級證);三是嚴格實行建設項目安全設施“三同時”制度。出台了《市危險化學品建設項目安全設施設計審查要點》，對形式審查、關鍵附件圖、技術審查等提出了明確的要求。上半年，我局共組織專家完成設立安全審查45個、安全設施設計審查11個、竣工驗收3個。四是嚴格劇毒化學品經營許可證年檢。出台了《關於做好XX年度劇毒化學品經營許可證年檢工作的通知》，明確了年檢時間安排、年檢材料申報內容及要求。對63家劇毒化學品經營單位進行了年檢,51家通過。督促357家企業完成了易製毒備案年報報送工作。

2、規範安全行政執法程序。繼續對全年執法檢查進行了量化。制定出台了《市安監局XX年度執法計劃》，明確了全局全年監管執法、檢查不少於1100家次。上半年，我局累計開展安全生產執法檢查464家次，佔全年計劃的42.2%。其中共檢查危險化學品從業單位220次，發出安全生產事故隱患責令改正指令書2份，對2家企業負責人進行了約談。發現事故隱患2126個並全部整改到位。在全市推行説理式陽光行政執法，進一步增強了辦案人員的案件處理能力、法律法規運用能力，提高了安全生產執法水平。同時進一步完善了《行政處罰自由裁量標準》，規範行政處罰自由裁量權的使用和管理。完善執法監督手段，進一步強化執法案卷評查等工作，確保法律適用正確，執法程序合法。

3、加大安全生產檢查力度。加大對重點工程、重要時段、重要活動的安全生產監管，切實保障順利實施。積極組織相關部門對“江海聯動開發”、“洋口港開發建設”中重點建設項目以及西氣東輸石油管道等重點工程，開展安全生產綜合監管，切實保障重點工程順利實施;在元旦、春節、“兩會”等重要時段和春運、城隍廟燈會、江海美食節等重大活動期間，牽頭組織公安、建設、質監、消防、旅遊、供電等部門，分階段組織對重點場所、重點區域開展安全生產檢查督查。上半年，全市安監繫統對各類生產安全事故和安全違法行為實施行政處罰43次，責令停產整頓生產經營單位2家。實施經濟處罰79次，處罰金額198.73萬元。同時，組織開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。全市共查處無證或證照不全從事建設生產經營活動66起，違反建設項目安全設施“三同時”規定1起，不按規定進行安全培訓或無證上崗47起，拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法11起，其他非法違法建設生產經營活動66起。

4、強化事故隱患排查治理。嚴格落實《市生產經營重大事故隱患排查行政責任追究規定》和《市安委會關於建立安全生產事故隱患排查治理長效機制的意見》的要求，繼續量化事故隱患排查治理工作目標。各縣(市)、區掛牌督辦三級重大事故隱患總數分別不少於35、25個，其中上報省、市兩級掛牌督辦重大事故隱患數不少於2個。同時加大對事故隱患排查治理力度，突出對重點部位、重點設備和關鍵環節開展了經常性的隱患排查，督促生產經營單位建立隱患治理長效機制，做到檢查不留死角，整改不留後患。上半年，全市共排查各類隱患76008個，已整改75745個，整改率達到99.7%。同時督促各級政府部門、生產經營單位加大重大隱患的排查力度，對經評估後確認的重大事故隱患，按級嚴密組織掛牌督辦。上半年，掛牌督辦整改一二三級重大隱患219個，已整改52個，整改率達23.7%。其中省級掛牌一級重大隱患2個，市級掛牌二級重大隱患17個，各縣(市)區級掛牌三級重大隱患200個。

六、在營造社會氛圍上下功夫，強化安全生產宣傳教育

1、精心籌劃組織全市“安全生產月”活動。突出了“安全責任、重在落實”這個主題，着眼於強化全社會安全生產意識，開展了內容豐富、形式多樣的主題活動。圍繞事故警示周、安全文化和科技普及周、安全生產宣傳諮詢周、應急預案演練週四個主題周，分全市、區域行業、基層企業三個層面開展集中宣傳教育活動。整個“安全生產月”活動充分體現了部門聯動、上下聯動的特色，全市上下創新手段和方式，開展了一系列內容豐富的安全生產宣傳教育活動。全市各地各部門通過開展事故警示等形式發動職工羣眾積極參加“安全生產月”活動，通過身邊的案例警示，引導職工羣眾參與“安全生產月”系列活動。在“安全生產月”活動期間，全市共發放安全生產宣傳資料70多萬份，懸掛、張貼宣傳橫幅1.5萬多條，製作宣傳簡報3期，出動宣傳車6500多輛次，基本做到電視有形、電台有聲、報紙有文，營造了“安全生產月”的濃厚氛圍。

2、組織開展了廣場諮詢和應急演練。市安委會在市環西文化廣場舉行“安全生產宣傳諮詢周”暨“工傷事故預防聯動機制”啟動儀式，圍繞“安全責任、重在落實”的主題，進行了安全生產集中宣傳。啟動儀式中舉行了市安全生產志願服務總隊的授旗儀式和工傷事故預防聯動機制啟動。市安委會組織市級25個部門分成公共安全、交通安全、消防安全等13個諮詢台，通過接受羣眾諮詢、分發宣傳資料、安全生產知識展板、多媒體演示等形式向廣大市民宣傳安全發展理念、安全生產法律法規和應急科普知識。活動穿插了安全生產文藝表演、消防安全演示、安全生產知識有獎問答環節。現場氣氛熱烈，吸引了近XX名市民參加了現場活動。同時，為進一步提升全市事故應急救援的反應處置能力，全市有關部門和企業組織開展了多種類型的應急救援演練。其中，市政府主辦了人員密集場所綜合應急救援、危險品碼頭火災事故應急綜合救援、船舶修造企業水上搜救應急綜合救援和汽渡船岸大型聯合救援等4項演練。據統計，全市有關地區和部門在“安全生產月”期間共組織應急救援演練41場次，有效增強了企業及其員工的應急救援能力和事故防範水平。

3、強化從業人員全員安全生產培訓。在試點的基礎上，積極鼓勵支持各地因地制宜開展網絡遠程培訓工作，同時加強對各地全員安全培訓的分類指導和協調工作。進一步督促網絡遠程培訓具體承辦單位進一步加強規範管理，充實人員力量，切實承擔責任，完善遠程安全培訓管理平台的功能，完善遠程安全培訓課程體系，提高課程的針對性和實用性。針對不同行業、不同類型企業安全生產培訓的不同需求，組織並指導製作有針對性的安全培訓課件內容，真正做好安全生產網絡遠程培訓各項工作。力爭規模以上企業網絡遠程培訓覆蓋率累計達25%。同時，督促企業嚴格落實以員工“三級培訓”為重點的全員安全教育培訓制度，加強企業負責人(含分廠負責人、車間主任)、安全管理人員、特種作業人員的培訓以及農民工、外包工上崗、轉崗安全應知應會培訓。按照“分級、分類、從嚴、不重複”的原則，強化對各類企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員的培訓。

七、在提升監管水平上下功夫，強化安全監管隊伍建設

1、推進“大學習、大培訓、大練兵、大比武”活動。年初，我局下發了《關於繼續在全市安監繫統開展“大學習、大培訓、大練兵、大比武”的通知》，繼續在全市安監繫統開展“四大”活動。3月2日—4日，我局舉辦了全市安監繫統領導幹部春訓班，各縣(市、區)局領導班子成員和市局副科級以上幹部參加培訓活動。培訓活動圍繞領導幹部素質能力拓展，內容包括領導幹部政務禮儀、突發事件應對、文化鑑賞、和諧機關建設、思想道德和社會誠信等方面。原市紀委書記王正宇就兩大體系建設作了重要講述。對安監繫統近年來加強學習培訓工作給予了充分肯定，認為安監繫統學習培訓工作有組織、有計劃，形成了制度，已走在了市級機關的前列，這次培訓的內容豐富充實。通過培訓班，以點帶面，進一步推進了學習型機關建設，全面提高了我市安全生產監管隊伍的綜合能力和素質，積極打造“政治過硬、業務過硬、作風過硬”的安監隊伍。

2、開展“優作風、提效能、樹形象”主題活動。為進一步深化作風、政風、行風建設，提升行政效能，優化發展環境，我局認真謀劃，紮實開展了“優作風、提效能、樹形象”主題活動暨專項評議工作。一是按照“事好辦、事快辦、事優辦”的原則，我局認真謀劃工作舉措，制定了《XX年市安監局開展“優作風、提效能、樹形象”主題活動暨作風建設工作實施方案》。二是迅速召開了“優作風、提效能、樹形象”主題活動及專項評議動員大會，對專項評議各階段工作任務進行了全面的部署。三是積極開展了徵求意見活動。我局先後開展八場專項評議徵求活動，分別在港閘、崇川、開發區及中石油、中石化等約400家單位就“行政許可、行政處罰、服務作風、宣傳培訓、廉潔自律”等方面徵求意見。我局專門印製了“優作風、提效能、樹形象”專項評議徵求意見表及免費郵資封發放給與會代表。對各類意見和建議，我局落實專人認真進行梳理，制定了切實可行的整改措施，進一步提升安全生產監管工作作風。四是落實有效措施，注重實效。我局結合自身職能特點，在市崇川區、港閘區和市開發區確定了600家中小企業作為重點服務對象，並按照屬地監管的原則，要求市、區兩級安監部門要通過上門服務、公開承諾等方式，做好企業的日常安全生產監管工作，指導企業實現安全發展。

3、加強基層安全生產監管機構建設。出台了《市鄉鎮(街道)安全生產監管規範化建設指導意見》，指導各地建立健全與其監管職能相適應的安全生產監管機構，落實專職監管人員編制，配備適當的、與監管任務相適應的監管裝備，逐步理順安全生產監管體制。進一步細化明確基層安全生產監管職能，理順安全生產監管機制，規範基層安全生產監管行為。同時將安全生產監管觸角向村居(社區)延伸，逐步健全村居安全生產監管網絡。此外，我局下發了《關於在基層安監站(所)開展“爭當優秀鄉鎮安監員”主題實踐活動的通知》，通過典型引路，進一步激發廣大基層安監人員做好安全生產監管工作的主動性、積極性和創造性，進一步提高安全責任意識和工作水平。

下階段，市安監局將按照市委、市政府的部署和要求，以強化安全生產責任為保障，以深入開展“安全生產年”活動為抓手，以創新安全生產社會管理為重點，進一步落實安全生產責任，完善安全生產工作措施，提升安全監管效能，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重大事故，全力以赴，確保圓滿完成市政府下達的安全生產控制指標任務，為全市經濟社會實現科學發展、安全發展作出更大的貢獻!