安全生產應急管理工作要點

*年是安全生產“隱患治理年”，安全生產應急管理工作要圍繞中心、服務大局，抓住機遇、迎接挑戰，發揮作用、富有作為，為安全生產狀況持續穩定好轉作出貢獻。

*年總體工作思路是：深入學習貫徹黨的*精神，以中國特色社會主義理論為指導，全面落實科學發展觀，堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，貫徹國家安全監管總局的總體工作部署，服務於安全生產工作大局，立足事故預防、強化應急管理、完善體制體系、健全工作機制、夯實基層基礎、提升實戰能力，更加有效地防範和應對事故災難，進一步提高救援效果，最大限度地減少人員傷亡及財產損失，為促進全國安全生產狀況的持續穩定好轉而努力。

*年主要工作目標是：事故救援方面：增強應急救援隊伍的實戰能力，建立健全應急機制，加強對事故救援的現場指導和資源協調調度，進一步提高事故救援整體效果。應急預案方面：進一步健全覆蓋各地區、各有關部門、各類生產經營單位“橫向到邊、縱向到底、科學有效”的預案體系；加強預案管理，強化預案演練，提高預案質量，發揮預案作用。體制機制建設方面：繼續加大力度，推進省、市（地）級安全生產應急指揮機構建設，實現所有省（區、市）建立應急指揮機構、70%的市（地）建立應急指揮機構；建立各級應急指揮機構間的工作機制，建立完善部際協調應急機制，建立完善應對自然災害的預警機制。體系建設方面：礦山、危險化學品國家級基地項目立項，國家陸地搜尋與救護基地項目、國家安全生產應急救援指揮中心項目啟動建設。法制建設方面：貫徹實施好《突發事件應對法》；積極推動《安全生產應急管理條例》的出台；進一步建立健全與條例相配套的法規、標準體系。

*年要突出抓好以下八個方面重點工作(共47項)：

一、進一步完善安全生產應急管理體制機制

1.建立統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產應急管理體制。制定推進方案，交流工作經驗，採取有力措施，推進安全生產應急指揮機構建設，*年實現所有省（區、市）和70%的市（地）建立安全生產應急救援指揮機構，重點縣和重點企業設有專門機構。

2.建立健全國家、省、市（地）級應急指揮機構間以及國家、省、市（地）級應急指揮機構與企業應急指揮機構和國家救援基地、骨幹救援隊伍間的協調有序、運轉高效的工作機制。健全信息傳遞和通報機制，切實做到指揮有力、反應靈敏、行動迅速、施救有效。

3.理順和建立國家級應急救援基地的管理體制和運行機制，建立責權統一、有利管理、有利指揮、有利施救的體制機制；強化基地人才儲備、技術儲備、裝備儲備、培訓演練等功能，發揮好輻射帶動作用，全面推進應急救援區域聯動機制建設，形成強有力的區域協調聯動能力；制定國家投入形成的礦山、危化品基地資產管理辦法，以資產管理為紐帶，強化基地的各項管理工作，提升整體素質和戰鬥力。

4.建立、完善安全生產應急救援部門協調機制，對有關部門之間應急協調配合的內容和程序做出具體規定，充分發揮相互間的協調功能，加強信息通報、工作交流、情況溝通和支持合作，增強合力，協同應對事故災難。同時，定期召開聯絡員會議，充分發揮聯絡員的作用。

5．建立完善安全監管部門與氣象、海洋、地震等相關部門協同應對由自然災害引發事故災難的預報、預警、預防和救援機制；加強值守應急，及時掌握重特大險情信息和情況，及時發出預警通知，為及時、有效地防範和處置事故災難提供保障。

6.建立健全安全生產應急指揮中心與礦山等專業中心的工作機制。

7.加強醫療救護與應急救援隊伍之間的協調聯動機制建設，建立礦山事故、化學事故醫療救護網絡，形成快速響應、相互補充、協同作戰的醫療救護體系。

二、加強預案管理，提升預案質量，完善預案體系

1.通過落實責任、逐級推動、典型引路和示範指導等措施，進一步健全針對各類事故的“橫向到邊、縱向到底、科學有效”的預案體系；推廣預案管理典型經驗，深化預案管理。

2.加強預案的報備、審查和協調工作，貫徹應急預案編制、管理有關規定，提高應急預案質量，增強預案的針對性、科學性、實用性、銜接性和可操作性。

3.制定生產安全事故預案評審標準，規範預案管理程序，完善預案管理系統，建立健全預案數據庫，提高預案管理水平。

4.加強預案宣傳、培訓，編制預案簡明手冊和預案管理教程，使各級應急管理監管人員、企業管理人員和從業人員真正瞭解預案、掌握預案。努力推進預案常態化管理。

5.按照“突出重點、不求大求全，注重實效、不流於形式，厲行節約、不鋪張浪費”的要求，進一步規範應急演練工作，定期組織開展多種形式的應急演練；及時總結演練工作經驗和教訓，推廣好的經驗，針對存在問題提出改進措施，適時修訂預案。切實通過演練，達到檢驗預案、鍛鍊隊伍、磨合機制、教育公眾的目的，以提高應急救援的協調配合和處置能力，提高救援效果，減少因盲目施救擴大事故。

三、落實“*”規劃，推動科技進步和應急保障能力建設

1. 明確建設標準和建設內容，抓緊國家級礦山、危化、排水基地立項和建設工作；組織對57個國家級基地進行中期評估；組織編制國家陸地搜尋與救護基地建設項目初步設計，完成項目建設前期工作。同時，各地及基地所在企業要加大對基地建設的投入，搞好配套建設，全面提高區域作戰能力。加強項目管理、實行法人負責制，保證項目建設的質量與速度，實現建設目標。

2.各地及骨幹救援隊伍所在的企業，要加強本地本單位骨幹救援隊伍的建設。制定骨幹救援隊伍的建設標準，按照體系建設規劃提出骨幹隊伍規劃意見，加大投入、加強建設、加快步伐、早日達標。

3.加強應急信息系統建設。組織編制應急指揮中心建設項目可行性研究報告、初步設計；編制《國家安全生產應急平台體系建設項目建議書》，重點解決應急平台的互聯互通和數據交換問題。以市級應急資源數據庫為基礎，以國家安全生產應急平台為依託，加快推進國家、省、市（地）三級安全生產應急信息平台體系建設，優化整合資源，實現應急信息資源的共享共用。

4.按照《“*”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》的要求，針對煤礦瓦斯事故救援和危險化學品事故救援的特點，選擇國家級救援基地，制定建設標準，啟動兩個方面救援基地示範項目建設。

5.認真貫徹落實《國家中長期科技發展規劃》和《“*”安全生產科技規劃》，加快推進安全生產應急管理和應急救援科技進步。大力推進科技成果的推廣應用，提升應急救援技術和裝備水平。

四、圍繞安全生產“隱患治理年”的總體工作部署，進一步搞好事故救援和預防工作

1.進一步做好事故救援工作。要做到快響應、早出動，強化組織指揮，依靠專家決策，科學制定救援方案，有力有效施救，盡力減少損失。要加強事故救援指導協調工作，對較大以上事故要跟蹤瞭解救援情況，根據救援需要及時協調調動資源和派員趕赴現場指導協調事故應急救援工作。

2.按照國家安全監管總局“隱患治理年”的總體部署，組織各類救援隊伍，充分發揮其專業技術優勢和特殊作用，積極投入到重點行業領域隱患排查治理的工作當中，除參加本企業的隱患排查和治理外，要有組織有計劃地配合各級安全監管監察部門到服務範圍內的企業參與排查治理隱患。

3. 制定《應急救援隊伍參與重大危險源監控管理辦法》，明確應急救援隊伍參與重大危險源監控管理的職責；選擇重點區域，在生產經營單位重大危險源、重要崗位和關鍵部位的監測監控預警系統建設基礎上，實現與各級應急指揮機構的互聯互通，在監測監控基礎上建立預警體系。

4.認真貫徹落實國務院安委會辦公室關於切實做好防範自然災害引發事故災難工作的通知（安委辦[*]1號）文件精神，組織各類應急救援隊伍積極參與自然災害隱患排查、除險加固和隱患治理工作。

5. 貫徹落實《關於全面加強應急救援隊伍開展預防性安全檢查工作的指導意見》，完善應急救援隊伍參與事故預防和隱患排查工作機制，賦予其職責，明確檢查內容、標準、程序和獎懲制度，推進應急救援隊伍緊緊圍繞重大事故隱患排查和整改、重大危險源監測監控、應急救援人員和物資裝備保障、應急預案的制定和演練等重點開展預防性安全檢查工作。

6. 積極參與各類安全檢查和督查，在檢查督查中注意發現總結應急管理方面的經驗，查找存在的問題和差距，以及時採取措施，改進工作；積極參加事故調查，在調查中瞭解有關情況，總結經驗教訓，以進一步提高應急管理工作的前瞻性、針對性、實效性。

五、健全和完善安全生產應急管理政策法規標準體系，加強法制建設

認真貫徹落實《突發事件應對法》，按照國家安全監管總局《突發事件應對法貫徹實施方案》全面推進安全生產應急管理法制建設。

1.在各級各類應急管理和應急救援人員培訓班中增加突發事件應對法的內容，將突發事件應對法列為“xx”普法的重要內容，面向社會和廣大羣眾進行宣傳普及，增強憂患意識，樹立法制觀念，自覺履行職責和義務。

2. 做好《安全生產應急管理條例》出台的相關工作，加強協調配合和促進；開展應急管理法律法規學習宣貫，在安全生產有關法律、法規、規章、標準的制修訂過程中體現應急管理的內容和要求。

3.推進安全生產應急管理法規和制度建設，着手《安全生產應急管理條例實施細則》的調研起草工作，研究制定《國家礦山救援基地建設標準》、《國家危險化學品救援基地建設標準》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《國家安全生產應急救援基地管理辦法》、《國家投入的應急救援資產管理辦法》等與條例相配套的應急管理法規和標準。制定和完善應急管理地方性法規、標準和管理制度。

4.組織開展對貫徹落實《突發事件應對法》，建立安全生產應急管理指揮體系、明確應急管理責任、制定完善應急預案、建立專兼職應急救援隊伍、落實應急管理物資裝備、開展應急培訓演練等方面情況的專項檢查督查，通過檢查督查，促進工作。

5.會同有關部門着手調研製定礦山和危險化學品救護隊員勞動保障制度、政府應急準備金制度、企業救援隊伍提供社會服務、預防性檢查等相關工作經濟補償辦法和企業、社會物資用於應急救援的補償辦法等應急管理有關經濟政策，為應急管理工作快速發展提供政策支持和經濟保障。

6.貫徹落實《突出事件應對法》和《安全生產法》有關要求，會同有關部門積極申請建立應急救援獎勵基金，建立應急救援隊伍的激勵機制。

六、加強基層基礎工作，提高安全生產應急管理整體水平

1．落實“兩個主體責任”和“兩個負責制”，強化安全生產應急管理和監督，把安全生產應急管理工作和應急救援體系建設納入各地、各有關部門、各類生產經營單位總體工作佈局，同步規劃、同步實施、同步考核、同步推進。

2.掌握社會應急資源，以市級應急資源數據庫為基礎，以國家安全生產應急平台為依託，建立健全各種應急資源數據庫、應急管理和應急救援專家庫、事故救援案例庫和重大事故應急處置技術數據庫、重點生產經營單位及重大危險源數據庫，為有效開展應急救援提供技術支撐。同時，要加強各級應急指揮機構業務建設，提高指揮協調能力和應急管理工作水平。

3.建立事故救援正反兩方面案例的分析和總結評估工作制度。及時對參與救援的每起事故尤其是較大以上事故的救援工作進行總結分析和評估，定期對事故救援工作進行彙總分析；組織對礦山、危化、海上搜救、隧道施工等事故救援典型案例進行剖析，總結救援工作的經驗教訓。通過總結、分析和評估，找出規律和特點，注重用經驗指導工作，用教訓推動工作。在此基礎上，組織做好年度事故救援工作總結評估和事故趨勢分析工作。

4.強化應急救援隊伍資質管理，做好礦山救護隊資質認定工作。通過資質認定，促進素質提高；出台和完善標準，推進各類應急救援隊伍標準化建設，提升各類救援隊伍尤其是中小隊伍的標準化水平。

5. 推動礦山和危化等高危行業的企業按要求建立專兼職應急救援隊伍，各地在工業園區和企業集中地區建立專業救援隊伍，與國家級基地和骨幹隊伍共同形成應急救援隊伍體系；組織危險化學品救援隊伍與沒有專職隊伍的危化品企業簽訂救援服務協議，確保一旦發生事故，都有救援保障。

6.努力推進應急管理進社區、進鄉鎮、進村屯、進企業、進學校；落實基層鄉（鎮）、村和中小企業的應急管理工作職責，確保有人管，又會管、管得好。

7.辦好第七屆全國礦山救援技術競賽，選拔優秀救援隊伍參加第六屆國際礦山救援技術競賽，學習借鑑發達國家礦山應急救援先進經驗，提高我國礦山應急救援工作水平。

七、加強安全生產應急管理宣傳教育和培訓工作

1. 拓寬宣教渠道，創新宣教形式，進一步加強安全生產應急管理宣傳教育工作。辦好應急指揮中心網站和《安全生產應急工作動態》。充分利用各種媒體，通過開辦安全生產應急管理專刊、專版、專欄和攝製專題節目，編印知識讀本、舉辦知識競賽等形式開展應急管理宣傳，普及應急救援知識。

2.以宣傳貫徹《突發事件應對法》為契機，結合安全生產應急管理工作，組織各種媒體集中宣傳《突發事件應對法》的重大意義、立法背景、主要制度；分層次舉辦《突發事件應對法》研討班、講座會。

3.認真蒐集總結和宣傳報道應急管理和應急救援先進集體、先進個人的先進事蹟、先進經驗，發揮典型引路和典型示範作用。

4.加強應急管理培訓工作。完善應急救援培訓大綱，組織編寫應急救援培訓教材，分級分類開展安全監管監察系統和生產經營單位應急管理人員、救援隊伍指揮員培訓，組織應急管理和應急救援骨幹力量赴發達國家學習培訓，不斷提高安全生產應急管理和應急救援隊伍的整體素質。

八、加強應急管理和救援隊伍自身建設

1.認真學習貫徹黨的*精神，深刻領會科學發展觀和安全發展內涵，緊密結合應急管理工作實際，圍繞社會主義初級階段及“易發期”我國安全生產和應急管理的特點，認真探尋和把握規律，強化理論創新，指導工作實踐，以科學發展觀和安全發展原則為統領，不斷推動安全生產應急管理工作的創新和發展。

2.建立健全理論學習制度，加強理論武裝，提高理論和政治思想水平；開展業務培訓，強化實踐鍛鍊，提高業務素質。

3.完善內部管理制度，抓好制度落實，形成科學、民主決策機制，規範工作程序，提高辦事效率。

4.加強作風建設，強化憂患意識、執行意識、服務意識、奉獻意識，養成勤勉敬業、雷厲風行、尊重科學、敢打硬仗的作風。

5.搞好評優表彰工作。認真做好*、*年度事故救援工作取得突出成績的各類救援隊伍及其指戰員的選樹、表彰工作，以弘揚正氣、鼓舞士氣。

6.加強技術業務建設，搞好實戰演習和訓練，在提高裝備水平的基礎上，提高技術水平和實戰能力。

7.加強黨風廉政建設，開展紀律教育、警示教育，嚴格執行黨風廉政建設的各項規定。