防災減災日主題活動

XX年5月12日是我國第六個防災減災日，主題是“城鎮化與減災”，5月10日至16日為防災減災宣傳週。國家減災委員會發出通知，要求

一、突出城鎮化與減災主題，紮實開展防災減災活動

當前，我國正處於工業化和城鎮化發展進程中，城鎮人口密度不斷增加，基礎設施承載負荷不斷加大，各類災害風險明顯增多，城市安全設防問題日益突出。各地區、各有關部門要緊緊圍繞“城鎮化與減災”這一主題，充分認識城鎮化給防災減災工作帶來的新挑戰，通過開展一系列防災減災活動，推動防災減災與城鎮化建設相結合、與經濟社會發展相協調、與應對氣候變化相適應，加強城市防洪排澇、抗震、消防等設施和災害監測預警、救援救助能力建設，提高城市建築災害設防標準，切實提升防災減災能力和水平。

二、加大宣傳教育力度，普及防災減災知識技能

各地區、各有關部門要不斷完善政府部門、社會組織和新聞媒體聯合開展防災減災宣傳教育的工作機制，以城鄉社區、機關、學校和企業等為平台，有針對性地開展防災減災宣傳教育活動。要充分利用廣播、電影、電視、報刊、網絡以及微博、微信等多種形式和手段，發揮各類防災減災宣傳教育基地、重特大自然災害遺址和有關紀念館的宣傳教育和警示作用，向社會公眾尤其是中小學生、進城務工人員、工礦企業職工等普及防災減災知識和自救互救基本技能，進一步增強全社會防災減災意識。

三、加強災害風險評估，深入推進隱患排查治理

要結合全國綜合減災示範社區創建工作，加強與有關科研院所和社會組織的合作，深入開展社區災害風險評估，指導居民繪製社區災害風險地圖，梳理社區安全隱患清單，明確治理方案和時間進度。要結合區域或行業災害風險特點，針對各類易發災害可能帶來的威脅，重點做好城市地鐵、機場、火車站、地下管網、燃氣管道、隧道橋樑、學校、醫院、大型商場、集市等重點部位隱患排查工作，對存在的問題及時整治，最大限度減少災害造成的損失。

四、修訂完善應急預案，組織開展防災減災演練

要針對城鎮化發展中出現的新情況、新問題，進一步修訂完善各類防災減災應急預案，重點針對城市內澇、颱風、泥石流、山體滑坡、地震等災害以及煤氣泄漏、火災事故等，因地制宜組織開展應急預案演練活動，進一步強化綜合防禦防範措施，規範應急處置程序，提高預案的針對性和可操作性，確保責任明確到人、落實到位。地震重點危險區所在地政府要做好防震減災知識宣傳，組織開展應急疏散演練，加強地震應對防範準備工作。

社區標準

一、基本條件

社區居民對社區綜合減災狀況滿意率大於70%。

社區近3年內沒有發生因災造成的較大事故。

具有符合社區特點的綜合災害應急救助預案並經常開展演練活動。

二、基本要素

(一)綜合減災工作組織與管理機制完善。成立了社區綜合減災工作領導小組，建立了綜合減災示範社區工作機制。負責開展以下工作：

全面組織開展綜合減災示範社區的創建、運行、評估與改進工作。

組織開展社區災害風險隱患排查、編制社區災害風險地圖。

組織編制社區綜合災害應急救助預案，開展防災減災演練。

組織制定符合社區條件、體現社區特色、切實可行的綜合減災目標和計劃。

調動社區內各種資源，確保必要的人力、物力、財力和技術等資源的投入，共同參與社區綜合減災教育宣傳活動，提升居民防災減災意識。

組織社區開展綜合減災績效評審。

(二)開展災害風險評估

採用居民參與的方式，開展社區內各種災害風險排查工作。

明確社區老年人、小孩、孕婦、病患者、傷殘人員等弱勢羣體的分佈，針對風險落實了對口幫扶救助人員和措施。

積極鼓勵居民參與編制並知曉社區災害風險地圖。

(三)制定綜合災害應急救助預案

預案明確在社區設災害信息員，開展社區災害風險隱患日常監測工作，建立健全了監測制度，災害風險早發現、早預防、早治理的措施落實。

預案明確了特定手段和方法，能及時準確向社區居民發佈災害預警信息。

預案明確了領導小組和應急隊伍責任人的聯繫方式，有針對社區弱勢羣體的對應救助措施。

預案中有社區綜合避難圖，明確了災害風險隱患點(帶)，應急避難所分佈、安全疏散路徑、脆弱人羣臨時安置避險位置、消防和醫療設施及指揮中心位置等信息。

定期開展應急演練。演練包括組織指揮、災害隱患排查、災害預警及信息傳遞、災害自救和互救逃生、轉移安置、災情上報等內容。能及時分析總結演練經驗和問題，不斷完善社區綜合災害應急救助預案。

(四)經常開展減災宣傳教育與培訓活動

以國家防災減災日、國際減災日為契機，開展經常性的防災減災宣傳活動。

利用現有公共活動場所或設施(圖書館、學校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等)，設置防災減災專欄、張貼有關宣傳材料、設置安全提示牌等，開展日常性的居民防災減災宣傳教育。

利用廣播、電視、電影、網絡、手機短信等媒體，經常普及防災減災知識和避災自救技能。

定期邀請有關專家、專業人員或志願者，對社區管理人員和居民進行防災減災培訓，適時開展社區間減災工作經驗交流。

每年印製分發社區各類防災減災宣傳材料。

(五)社區防災減災基礎設施較為齊全

通過新建、加固或確認等方式，建立社區災害應急避難場所，明確避難場所位置、可安置人數、管理人員等信息。

在避難場所、關鍵路口等，設置醒目的安全應急標誌或指示牌，引導居民快速找到避難所。

避難場所標有明確的救助、安置、醫療等功能分區。

社區備有必要的應急物資，包括救援工具(如鐵鍬、擔架、滅火器等)、通訊設備(如喇叭、對講機等)、照明工具(如手電筒、應急燈等)，應急藥品和生活類物資(如棉衣被、食品、飲用水等)。

居民家庭配有針對社區特點的減災器材和救生工具，如逃生繩、收音機、手電筒、哨子、滅火器、常用藥品等。

(六)居民減災意識與避災自救技能提升

居民清楚社區內各類災害風險及其分佈，知曉本社區的避難場所及行走路線。

居民掌握防災減災自救互救基本方法與技能，包括在不同場合(家裏、室外、學校等)、不同災害(地震、洪水、颱風、地質災害、火災等)發生後，懂得如何逃生自救、互幫互救等基本技能。

居民積極主動參與社區組織的各類防災減災活動。

(七)廣泛開展社區減災動員與減災參與活動

社區建立了防災減災志願者隊伍，承擔社區綜合減災建設的有關工作，如宣傳、教育、義務培訓等，配備了必要的裝備，並定期開展訓練。

社區內相關企事業單位積極組織開展防災減災活動，主動參與風險評估、隱患排查、宣傳教育與演練等社區減災活動，在做好安全生產的同時，經常對企業員工特別是外來員工進行防災減災教育等。

社區內學校在日常教育中注重提高學生的防災減災意識和應急能力，能利用學校教育資源，為居民開展各類防災減災教育。

社區內的醫院能積極承擔有關醫護工作，關注社區脆弱人羣，提高社區救護能力。

社區內社會組織發揮自身優勢，吸收各方資源，積極參與社區綜合減災工作。

(八)管理考核制度健全

社區建立綜合減災績效考核工作制度，有相關人員日常管理、防災減災設施維護管理等制度措施。

社區定期對隱患監測、應急救助預案、脆弱人羣應急應對等各項工作進行檢查。

社區定期對綜合減災工作開展考核，對不足之處有具體改進措施。

(九)檔案管理規範

社區建立了包括文字、照片等檔案信息在內的規範齊全、方便查閲的綜合減災檔案。

(十)社區綜合減災特色鮮明

在社區減災工作部署、動員過程中，具有有效調動居民和單位參與的方式方法。

在社區綜合減災工作中，有獨到的做法或經驗，如利用本土知識和工具，進行災害監測、預報和預警，有行之有效的做好外來人口減災教育的方式方法等。

利用現代技術手段，開展日常綜合減災工作，如建立社區網站、社區網絡等。

社區引入了風險分擔機制，倡導居民開展社區各類災害保險工作等。

在防災減災宣傳教育活動中具有地方特色。

三、《全國綜合減災示範社區標準》評分表:

一級指標

二級指標

評定標準

滿分分值

考核分數

1.組織管理機制

(10分)

1.1社區減災領導機構(2分)

社區綜合減災運行、評估與改進領導機構健全(2分)

1.2社區減災執行機構(3分)

社區有專門的風險評估、宣傳教育、災害預警、災害巡查、轉移安置、物資保障、醫療救護、災情上報等工作小組(3分)

1.3社區減災工作制度(3分)

(1)領導工作制度(1分)

(2)執行工作制度(2分)

1.4減災資金投入(2分)

(1)較為固定的綜合減災社區資金來源，有籌措、使用、監督等管理措施(1分)

(2)已經獲取資金支持的社區綜合減災項目(1分)

2.災害風險評估(15分)

2.1災害危險隱患清單(4分)

(1)有針對地質地震、氣象水文災害、海洋災害、生物災害等各種自然災害隱患的清單(1分)

(2)有針對公共衞生隱患的清單(1分)

(3)有社區內各種交通、治安、社會安全隱患的清單(1分)

(4)有社區內潛在的供電、供水、供氣、通訊或農業生產等各類生產事故的隱患(1分)

2.2社區災害脆弱人羣清單(3分)

(1)有社區老年人、小孩、孕婦、病患者、傷殘人員等脆弱人羣清單(1.5分)

(2)有外來人口和外出務工人員清單等(1.5分)

2.3社區災害脆弱住房清單(4分)

(1)有社區針對各類災害的居民危房清單(2分)

(2)有社區內道路、廣場、醫院、學校等各種公共設施隱和公共建築物隱患清單(2分)

2.4社區災害風險地圖(4分)

(1)用各種符號標示出了災害危險類型、災害危險點或危險區的空間分佈及名稱等(2分)

(2)標示出了災害危險強度或等級、災害易發時間、範圍等(2分)

3.災害應急救助預案(15分)

3.1社區綜合避難圖(3分)

(1)有避難場所名稱、地點、可容納避災人數等避災能力信息等，有合理明晰的避難路線(2分)

(2)避難場明確標註了緊急救助、安置、醫療等功能分區(1分)

3.2社區災害應急救助預案(4分)

(1)預案結合了社區災害隱患、社區脆弱人羣、社區救災隊伍能力、社區救災資源等多方實際情況特點(2分)

(2)明確協調指揮、預報預警、災害巡查、轉移安置、物資保障、醫療救護等小組分工 (1分)

(3)符合社區自身災害隱患特點的應急救助啟動標準，標準簡單明瞭，便於社區居民理解(1分)

(4)應急預案有所有工作人員的聯繫信息，所有脆弱人員的信息，以及對口幫扶救助責任分工(1分)

3.4社區應急救助演練活動(5分)

(1)演練活動密切聯繫預案，目標明確，指揮有序(1分)

(2)開展了針對各類脆弱人羣或外來人員的演練(2分)

(3)社區居民參與程度高，社區內單位、社會組織或志願者等多方廣泛參與(2分)

3.5演練效果評估(3分)

(1)演練活動過程有文字、照片、錄音或者錄像記錄(1分)

(2)演練活動效果有社區居民滿意度訪談或者調查(1分)

(3)針對演練發現的問題，有改進方案等(1分)

4.減災宣傳教育與培訓活動(10分)

4.1組織減災宣傳教育(2分)

(1)利用防災減災宣傳欄、櫥窗等組織了防災減災宣傳教育(1分)

(2)利用喇叭、廣播、電視、電影、網絡、知識競賽等多種途徑組織了宣傳教育(每季度不少於1次)(1分)

4.2開展防災減災活動(2分)

(1)在國家減災日等期間開展防災減災活動(1分)

(2)利用公共場所或設施開展經常性的防災減災活動(每季度不少於1次)(1分)

4.3印發防災減災材料(2分)

(1)印發國家和地方相關的防災減災資料(1分)

(2)印發符合社區特點的、切實可行的防災減災材料(1分)

4.4參加防災減災培訓(3分)

(1)組織社區管理人員參加了防災減災培訓(1分)

(2)組織社區相關單位人員參加了防災減災培訓(1分)

(3)組織社區居民參加了防災減災培訓(1分)

4.5與其他社區進行減災交流(1分)

(1)組織管理人員、社區居民等經常與其他社區進行防災減災經驗的交流(1分)

5.防災減災基礎設施(15分)

5.1建立災害避難所(6分)

(1)建立了社區災害應急避難場所，明確避難場所位置、可安置人數、管理人員等信息(3分)

(2)避難場所功能分區清晰，配備應急食品、水、電、通訊、衞生間等生活基本設施 (3分)

5.2明確應急疏散路徑(3分)

(1)明確了應急疏散路徑，指示標牌明確(1分)

(2)在避難場所、關鍵路口配備了安全應急標誌或指示牌(2分)

5.3設置防災減災宣傳教育場地和設施(3分)

(1)建立了專門的防災減災宣傳、教育和培訓等活動的空間(1分)

(2)設置了專門的防災減災宣傳教育設施(安全宣傳欄、櫥窗等)(2分)

5.4配備應急救助物資(3分)

(1)社區配備了必要的應急物資，包括救援工具、通訊設備、照明工具、急藥品和生活類物資等(2分)

(2)居民配備了減災器材和救生工具，如收音機、手電、哨子、常用藥品等(1分)

6.居民減災意識與技能(10分)

6.1清楚社區內各類災害風險(2分)

(1)居民清楚社區內安全隱患(1分)

(2)居民清楚社區內的高危險區和安全區(1分)

6.2知曉本社區的避難場所和行走路徑(2分)

(1)居民知曉本社區的避難場所(1分)

(2)居民知曉災害應急疏散的行走路線(1分)

6.3掌握減災自救互救基本方法(3分)

(1)居民掌握不同場合(家裏、室外、學校等)地震、洪水、颱風、火災等災害來時的逃生方法(1分)

(2)居民掌握基本的互救方法(幫助脆弱人羣、災時受傷、被埋壓、溺水等互救的方法)(1分)

(3)居民掌握基本的包紮方法(1分)

6.4參與社區防災減災活動(3分)

(1)居民積極參與社區宣傳、培訓、防災演練活動(1分)

(2)居民參加社區安全隱患點的排查活動(1分)

(3)居民參加社區風險圖的編制活動(1分)

7.社區減災動員與參與(10分)

7.1社區主要機構參與防災減災活動(6分)

(1)相關事業單位能積極參與綜合減災社區建設的各種工作，組織展開本單位防災減災活動(2分)

(2)學校能積極開展各類防災減災宣傳、教育、培訓和演練活動(2分)

(3)醫院能積極承擔有關醫護工作(2分)

7.2志願者參與防災減災活動(2分)

(1)志願者承擔社區綜合減災建設的有關工作，如宣傳教育和培訓等(1分)

(2)志願者承擔社區災害應急時的有關工作，如幫助脆弱人羣等(1分)

7.3社會組織參與防災減災活動(2分)

(1)非政府組織和其他社會團體參與社區綜合防災減災活動(2分)

8.管理考核(5分)

8.1有相對完善的管理制度(2分)

社區減災日常管理、防災減災設施維護管理制度健全(2分)

8.2進行經常性的檢查(2分)

(1)定期對社區的隱患監測工作、防災減災設施等進行檢查(每季度1次)(1分)

(2)定期對社區應急救助預案、脆弱人羣應急救助等工作進行檢查(1分)

8.3具體改進措施(1分)

依據評審有具體改進的措施(1分)

9.檔案(5分)

9.1減災工作檔案(4分)

建立了規範、齊全的社區綜合減災檔案(2分)

9.2綜合減災示範社區創建過程檔案(1分)

綜合減災社區申報、審核、評估、頒發等過程檔案(1分)

10.特色(5分)

10.1明顯的地方特色(3分)

(1)在創建過程中有獨特有效的調動居民、社區單位參與的方式、方法(1分)

(2)明顯的針對各類脆弱人羣的救助特色，有針對社區外來人口減災特色等(1分)

(3)明顯的民族地區特色、文化特色(1分)

10.2可供借鑑的獨到做法或經驗(2分)

(1)明顯的減災工作創新，如利用本土知識或工具進行監測、預報和預警等(1分)

(2)有可供推廣的做法或經驗，如建rewtgre減災88站，購買了社區保險等(1分)