世界廁所日：如何破解“如廁難”

世界廁所日：破解“如廁難”，計在城市通盤佈局

“全球逾40%的居民從未使用過沖水廁所”“仍有25億人缺乏廁所等基本衞生設施，其中11億人隨地大小便”“每人日均上廁所6到8次，人的一生約有3年時間在廁所裏度過……”正因如此，聯合國大會去年7月把每年11月19日設立為“世界廁所日”，以倡導全球性的清潔、舒適、健康“廁所文化”。

廁所雖小，實乃生活必需設施，在其專屬的第二個節日前夕，記者深入部分地區調查發現，公共區域“上廁所難”仍是城市的一大通病，“給‘方便者’提供方便”聽上去容易，卻仍然是任重道遠的事兒。

現狀一：如廁者眾“逼”得單位“鎖廁所”

連日來，“南京一民政大樓廁所裝密碼鎖”的消息，在網絡上下鬧得沸沸揚揚。質疑者説：民政大樓為人民，廁所不讓人使用，再幹淨又有什麼用呢?18日上午，記者來到位於南京市六合區新華西路的民政大樓發現，從一樓到三樓共有6個衞生間，全部是鐵將軍把門，其中一樓衞生間貼有提醒標誌，“使用衞生間請前往工作人員處領取鑰匙”。

“民政大樓的衞生間鎖上至少個把月了。”位於新華西路的晨康置業公司業務顧問王華平抱怨，最近的公廁距離她上班的地方有將近一公里，上廁所得騎電動車，經常還要排隊。“過去大樓的衞生間一直對外開放，但是現在附近的藥店、商户的人都來這裏上廁所，衞生狀況變差了很多。”民政大樓一位不願意透漏姓名的工作人員表示。

實際上，民政大樓的“苦衷”也折射了城市公廁較少，滿足不了公眾需求的現狀。近年來，全國各地城市不時出現女性如廁排長隊，甚至女性“佔領男廁”現象。一項1000多位網友參加的最新調查結果顯示，其中88.26%的人曾因找不到公廁遭遇窘境;就公共廁所存在的主要問題而言，“公共廁所數量少，找不到地方方便”“髒亂差，氣味難聞”“廁位太少，經常排隊”佔比分別為43.95%、40.45%和15.01%。

【析】公廁規劃遭遇“鄰避效應”

按照國家《城市公共廁所規劃和設計標準》有關規定，繁華街道每300-500米需建一座廁所，主幹道每800米一座廁所，在內街或小區，每平方公里應配備3座公廁。省住建部門提供的數據顯示，截至去年底我省約有1.2萬座公廁，其中南京1262座，情況算是好的，但與“達標”還有相當距離。以建鄴區為例，該區城管局副局長陳鵬告訴記者，全區80平方公里，截至目前僅建成32座公廁，集中分佈在該區北部和中部，規劃重點發展的南部板塊至今尚未建有一座公廁。

原因何在?南京環衞系統一位不願具名者認為，公廁數量不多，分佈不均，根本原因在於公廁的規劃和建設沒有引起政府部門的足夠重視。“南京至今沒有關於公廁的專業性規劃。”南京市城管局城鄉環衞處副處長李奇強透露。

在市民、遊客如廁難的背後，公廁像垃圾中轉站一樣遭遇“落地難”，則是其規劃和建設滯後的重要因素。“若在新規劃小區附近設公廁，地產開發商不太願意，影響局部環境乃至開發利益;在成熟小區補建公廁更是難上加難，選址上會出現‘鄰避效應’，也就是説大家都需要廁所，卻也都不願意廁所建在自己家隔壁。”省住建廳城鄉建設處高級工程師王華成如此分析。

“全市新建公廁數目屈指可數，連公廁改造都不敢拆牆，拆了就建不起來了，所以主要進行內部和局部的改造和設備升級。”南京市城管局城鄉環衞處副處長李奇強介紹説，如今新增公廁往往在新建的城市道路、綠化帶“見縫插針”。

現狀二：男女廁位比“倒掛”普遍

男女廁位數量配比不合理，是當下公廁亟需改變的另一現實問題。對此，今年“世界廁所日”的主題為“平等與尊嚴”，重點關注“婦女在廁所使用權中出現的不平等”。18日上午8時30分許，南京地鐵十號線安德門站女廁前排起了長隊，10多女乘客顯得着急卻也無奈，一旁的男廁裏只有蹲位稍顯緊張，有2人在一旁等待。“每個工作日從7點多到9點左右，上女廁經常排長隊，十來個人排隊很正常。”保潔工朱學燕告訴記者，此處男廁大小便廁位共5個，女廁只有3個。

記者先後隨機實地調查了南京新百、中央商場和萬達影城新街口店等商業配套公廁情況。這3個商家所有的女廁位數量雖均有增加，但也只有南京新百2樓公廁達到公廁設計規範，男女廁位分別為5個和9個(比例為1:1.8)，而中央商場二樓、萬達影城四樓比例各為13:10和13:17，均未“達標”，其中前者凸顯女廁位不足。

“重男輕女”現象在老城區公廁更為普遍。18日下午，記者又來到位於南京市鼓樓區雲南路大方巷附近，這裏有一座由環衞機構和專人負責管養的獨立公廁，儘管改造一新，但男女廁位數量比為10:5，和公廁建設指導標準徹底“背離”。

【析】公廁改造“難改”女廁緊張

按照公廁設計規範：獨立式公廁的男女廁位數量比例宜為1:1，商場、賓館、酒店等商業配套公廁宜為1:1.5。這樣的“要求”有理有據，調查統計顯示，兩性小便時在廁所中的平均停留時間：男性為39秒(±6秒)，女性為89秒(±7秒)，即女性的如廁時間平均為男性的2.3倍。

何不“對標”建造公廁?“南京主城區共有700多座公廁，大多沿襲着傳統的蹲位1：1比例;如果把男廁小便池計算在內，女廁位數量更加明顯不足。”“老城管”李奇強坦言，規劃滯後是男女廁位比不合理的首要原因。原來，南京的公廁大都建於上世紀，當時參照男多女少的人口比例，所以男廁廁位一般多過女廁。“近年來，主要是對原有公廁進行升級改造，而由於受原來的公廁空間面積所限，女廁位很難增加。”

近年來，“廁位比例二比一，否則女生等不及”的呼籲日盛。調查表明，中國目前至少需要增加1倍多的廁位，才能滿足女性需求。江蘇省城市規劃設計研究院總工程師黃富民認為，由於城市公廁設計標準並不具有強制性，除了政府財政投資和維護的新建公廁可以參照執行外，商場、賓館等公共場所的商業配套廁所，基於各自的空間位置、使用情況，女廁位的配比隨意性往往很大。

【解】城市“家裝名片”期待“與城共舞”

世界廁所組織發起人傑克先生表示，廁所是人類文明的尺度。“公廁是一座城市的‘家裝名片’。”專家提出，增加女廁比例，既是尊重女性的需要，也無聲地給城市文明加分。作為資深城市規劃師，黃富民認為，公廁作為公共產品，長遠之計應該是將公共廁所的佈局、建設納入城市發展中通盤考慮。“建公廁就應該像城市路燈作為道路必備的配套一樣，與道路、綠地和商住樓等城市設施同步規劃、建設和投入使用，這考驗城市管理者的智慧和誠意。否則，事後補課，各種矛盾很難協調，事倍功半。”

上廁所就到麥當勞、肯德基吧，這幾乎成為市民、遊客的共識。去年初，省人大代表、南京市僑聯副主席劉嘉等建議，南京應逐步開放政府部門、企事業的內部廁所，給市民提供方便。對此，南京大學城市科學研究院副院長鬍小武補充説：“政府可出台相應規定和考評機制，要求賓館、商場、政府大樓等公共建築內部的廁所，在一定的時段適度開放給市民使用。”此外，市場化的收費公廁也可作為適當的補充。