海口市規範行政執法責任制工作總結

根據《國務院關於全面推進依法行政的決定》（國發[1999]23號）等文件要求，我局自2002年9月起，在上級業務主管部門和市人大、政府的領導與關心下，不受換屆、非典等客觀影響,認真開展規範行政執法責任制工作，成立領導機構和辦事機構，組織人員定方案、抓落實。建立健全環保執法配套制度和行政執法過錯責任追究制度，分解執法責任，明確執法職責和權限，彙編《海口市環境保護局規範行政執法工作手冊》，推進我局依法行政水平的提高，規範行政執法責任制工作取得了一定的成績。一、主要成效（一）彙編《海口市環境保護局規範行政執法責任制工作手冊》（以下簡稱《手冊》），作為環保執法指南、工具書。要規範行政執法責任制，必須遵循“行政職權法定”原則。弄清執法權限、依據、程序、時限和執法項目等基本問題。為此，將法律、法規、規章賦予的行政職責，依次從單一主管、共同主管、協同主管和委託執法四個方面分別排序，認真收集、整理、分析，確認78部法律法規是我局行使行政職權的法律依據，主要包括環境規劃、環境監察、環境監測、環境科研等內容。今年1月份，我局組織業務骨幹在南麗湖採取封閉式研究編寫《手冊》，經過多次自上而下的修改，自下而上的完善，於3月完成,全局人手一冊。通過對《手冊》的學習和使用，我局工作人員對執法依據清清楚楚，行政執法得心應手，既減少隨意性，又不越權、不缺位，依法行政水平明顯提高。（二）出台新的《海口市一次性塑料製品污染防治辦法》我局是海口市一次性塑料製品監督管理的責任主體和執法主體，針對2000年頒佈的《海口市一次性塑料製品污染防治辦法》（以下簡稱《辦法》）中存在的處罰過輕、執法主體的執法責任、執法依據不明確、操作性不強以及作為執法主體的我局無執法權、暫扣權等問題，聯繫工作實際，在徵求有關職能部門意見的基礎上，開展修改工作，於2002年12月以政府令出台了新的《辦法》。新辦法的出台有力地加強了“白色污染”的執法力度。今年1-6月全市暫扣不可降解塑料包裝袋約10812公斤、一次性發泡塑料餐具40650個，取得了明顯的成效。隨着規範行政執法責任制的深入，今年我市將再次修訂，提升為地方性法規。（三）促進了環境監察的標準化建設。根據國家環保總局《關於進一步加強環境監理工作若干意見的通知》（環發[1999]141號）精神和海口合併瓊山市的實際，按照規範行政執法責任制的要求，我局調整了環境監察機構，由原來一所一辦六組調整為一監察支隊兩大隊一辦的現場執法機構，大隊領導競爭上崗。一大隊負責龍華區和秀英區工作，二大隊負責美蘭區和瓊山區工作，按片管理。依據環境監察的法定職權，支隊設定了4個領導崗位和30個執法崗位，細化和明確了執法內容和執法責任。建立起以法定責，以責定崗，以崗定人的責任機制。按照《全國環境監理機構標準化建設標準》的要求，多渠道增加對環境監察工作的投入，現有6輛執法車，配備了1台傳真機、2部照相機、2台攝像機、5台計算機。（四）促進了排污申報登記工作的完成。排污申報登記是規範我局行政執法的一項基礎性工作，多年來，由於企業的不重視和管理的不到位、不規範等原因，該工作一直影響着我局的依法行政水平。在開展規範行政執法責任制以後，首先，我局明確了該項工作的執法主體是環境監察支隊；其次，加大了依法行政的培訓工作，對環境監察和環境監測等部門的工作人員進行集中學習，掌握了《排放污物申報登記管理規定》和《排污申報登記與變更申報表填報技術規定》；再次，組織工作人員深入各排污單位發放《排污申報通知》和《排污申報登記表》。今年以來，共有130個單位進行了申報登記。由於明確了法定職權和規範了工作程序，今年我市的排污申報登記工作取得了較好的成績。（五）促進了行政執法責任體系的建立。通過規範行政執法責任制工作，我局修改和制定了26項制度，進一步細化和明確了行政執法項目、執法內容、執法程序和執法責任。結合機構改革和工作人員的配置情況，按局領導、行政科室和事業單位三個層次，將所有執法項目和執法責任分解到3個行政科室、4個基層單位和61個具體工作崗位。形成第一把手負總責，分管領導負第二責任，當事人負具體責任，各級執法人員逐級負責，下級對上級負責的新局面。初步體現了職責明確，責任到人的基本目標以及權力與責任的統一，對執法失誤明確了追究的責任。行政執法責任體系的建立，不僅完善了行政執法的監督制約機制，而且有效地規範了行政權的使用。（六）促進了依法行政水平和辦事效率的提高。通過建章立制，規範了執法行為，完善了執法程序，強化了過錯責任追究，健全了執法監督機制，從而進一步提高了執法人員的依法行政水平和辦事效率。我局報建項目審批由7個工作日縮短為3個工作日，監測結果由10個工作日縮短為5個工作日，排污申報登記由7個工作日縮短為5個工作日，來信來訪由5個工作日縮短為3個工作日。二、主要做法（一）三個到位。1、認識到位。規範行政執法責任制是一項新的工作，對它到位的認識是完成規範行政執法責任制工作的基礎和前提。局黨組成員多次碰頭分析研究，認識到：規範行政執法責任制，是提高執政水平，樹立政府形象，貫徹落實環境保護基本國策，實踐“三個代表”的必然要求。2、措施到位。這是完成規範行政執法責任制工作的根本保證。根據考核標準和要求，我局從指導思想、目標任務、責任分工、工作步驟、具體要求等方面制訂了實施方案。成立了領導小組，原先由原局長周經漢同志任組長，現調整為由林甫肄局長任組長，邢孔魁副局長、李林清調研員任副組長，機關行政科室及隸屬單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，邢孔魁同志兼任主任，抽調業務骨幹為成員，負責日常具體工作。我局將規範行政執法責任制工作始終作為每月中心工作的重點來抓。去年9月26日，組織領導成員到市國土海洋資源局學習，借鑑先進單位的工作經驗，27日，請市人大、法制局專家來指導。建立督查制，制定了進度一覽表和督查表，按照兩表進行檢查督促；建立協調工作制度，每月底召開工作協調會，聽取進展情況彙報，找問題，查原因，及時解決；建立追究制度，不按時完成任務的，則追究第一把手責任。3、責任到位。完成規範行政執法責任制各項任務及目標，關鍵在局屬單位都要各負其責。去年9月2日，召開全系統工作責任分工會，明確隸屬單位的工作責任，並逐級層層分解，把工作任務落實到位，責任到人。（二）三個結合。1、把規範行政執法責任制工作同日常工作結合起來。同複檢國家環境保護模範城市結合起來，同我市噪聲污染專項綜合整治結合起來，同生態建設與經濟建設雙贏結合起來，同加強遏制污染反彈結合起來，同“告別陋習，珍愛健康，保護家園”和開展優質服務月、行政效能監察工作結合起來，以規範行政執法責任制推動工作，以工作促進規範行政執法責任制。2、把規範行政執法責任制工作同善待企業、改善投資環境結合起來。審批新建項目，在熱情服務的基礎上要求提前介入、上門跟蹤，不斷提高服務質量。對報建、諮詢、投訴都要做到熱情接待，一次性講明報建所需條件、資料，答覆全面、準確；對投資者申報的建設項目，不滿足審查條件的，主動與業主聯繫和溝通，瞭解、指導項目操作中的困難和問題，對技術要求較強的內容，深入到現場指導；定期向上級機關報告行政執法情況，不定期向企業、市民徵求對生態環境的意見，在着力解決擾民熱點環境問題中不斷提高執法形象，為海口做大做強做精做美營造一個優質高效的發展環境。3、把規範行政執法責任制工作同深化“三制”和政務公開結合起來。把規範行政執法責任制工作同進一步推行“三制”向上下延伸和政務公開的深化工作結合起來，使行政執法更規範。目前，我局重點抓好網上政務公開工作。（三）三個堅持。1、堅持以學法貫穿規範行政執法責任制工作全過程。學法是知法的前提，知法是執法的保證，只有抓好學法，才能使執法人員系統、全面的掌握和運用法律。我局非常重視學法，集中學習了《海南省行政執法責任制實施辦法》、《海南省行政執法和行政執法監督規定》和黨的十五大關於依法治國、依法行政及推行行政執法責任制的有關理論。舉辦了3期法律培訓班，進行公共法規考試、環保法規考試及《手冊》考試，人人合格。通過學法，已達到三個效果：在學法中提高隊伍素質；在學法中制定配套制度；在學法中規範執法行為。2、堅持以調研貫穿規範行政執法責任制工作全過程。規範行政執法責任制工作是一個龐大的系統工程，涉及的法律知識多、執法範圍廣，操作性、系統性、實用性、規範性要求高，必須進行充分調研才能做好、做透、做精。尤其對以往執法不到位、不規範的方面，一個問題一個專題地進行深入調查研究，總結經驗，查準教訓，制定對策，才能達到規範行政執法責任制工作要求。3、堅持以規範貫穿規範行政執法責任制工作全過程。規範是執法責任制工作的核心。《手冊》編髮了，也組織執法人員學習、考核了，關鍵是在執行的規範上下功夫。法律僅賦予我們（執法主體）做什麼，並不告訴我們怎麼做，這就是一個如何做才能規範的問題。我局緊緊抓住以下幾點：一是緊密聯繫執法工作實際；二是找准以往不規範的環節和問題；三是抓程序，機關抓審批程序，基層單位抓執法程序。通過抓程序這一環節，使職責、權限融為一體、系統規範,使規範行政執法工作有了創新性突破。三、幾點體會（一）“規範行政執法責任制”，學法是基礎。在這方面我們也積累了一定的經驗，取得了一些成績。執法必須懂法，懂法必須學法，若不學法就不懂執法的權限、程序、時限等，執法起來就會出現違章、越位、缺位等現象，就無法規範行政執法。我們在學習中完善規範，在學習中鞏固規範，在總結中強化規範，力求不斷深化、強化規範的內容和層面。真正做到：既嚴格又文明，既規範又高效，既公正又廉潔，既履權又負責。（二）“規範行政執法責任制”，提高人的素質是關鍵。規範建設，以人為本。圍繞培育“四有”新人，着眼加強執法人員素質教育，引導執法人員杜絕“吃、拿、卡、要”等現象發生。試點工作以來，我局重視環境監察隊伍建設，對全體工作人員進行3次培訓，把思想教育滲透到執法人員中，滲透到環保執法的具體實踐中，不斷提高文明執法和執法綜合素質，切實做到“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”。 （三）“規範行政執法責任制”，嚴格執法是根本。規範不僅靠制度，更要靠嚴格依法管理，做到執法必嚴，違法必究，決不手軟。按照法規來糾正違章，用文明來糾正不文明，否則，再規範的制度不從嚴管理，不嚴格執法是毫無意義的。開展規範行政執法責任制工作以來，我們加大消除白色污染執法力度. 上半年我局單獨執法54次，出動人員391人次，出動車輛113車次，暫扣不可降解塑料包裝袋約7267公斤、一次性發泡塑料餐具6000個。組織工商、質監等職能部門聯合執法14次，出動人員124人次，出動車輛34車次，暫扣不可降解塑料包裝袋約3620公斤、發泡餐具34650個。非典時期，我們加強了醫療廢水和醫療垃圾處置情況的聯合執法，對海南省人民醫院、省農墾醫院、解放軍187醫院、市人民醫院等5家醫療廢水超標單位進行限期治理，並完成了整改工作。我們開展了自然保護區的檢查工作，對我市的2個自然保護區：海南東寨港國家級自然保護區、瓊山永興鳥類自然保護區進行聯合檢查，禁止在保護區周圍上馬新建污染項目，對存在的污染企業堅決取締。我們還加強淘汰了高汞電池的執法力度，省、市聯合執法檢查組僅半天就查扣了DC城、明珠廣場等淘汰電池10400多個。監察支隊上半年以來共接到環境投訴案件620起，已處理了600起，處理率達96.72%。這都是規範行政執法責任制工作嚴格執法所取得的成果。四、存在問題（一）事業單位工作人員執法問題。按照國家有關規定，國家行政機關是執法主體，國家公務員才具有執法資格。但我局環境監察支隊（事業單位）負責全市環境監察執法工作，直接影響了執法工作的合法性。（二）執法職能交叉問題。主要表現在白色污染違法行為上，出現多家單位罰款、沒收等現象，影響了消除白色污染工作的開展。（三）工商“登記制”給環保執法增加難度。海南實行的工商“登記制”與“環保法”等國家大法是相牴觸的（即先允許經營後補辦相關手續）。“登記制”的主張是先上車後買票，可實際操作中又無具體限定：上車後誰監督買票，不買票的由誰監督補票。客觀上已出現了“先污染後治理”的狀況，而且有些還無法治理又無法取締。不僅造成執法難度大，污染程度也極為嚴重，眾多擾民的投訴熱點多來自“登記制”的企業。建議重新審議“登記制”的合法性和可操作性。（四）環保部門參與重點建設項目綜合決策有待進一步加強。（五）本系統環境監察、案件查處的檔案管理有待進一步完善。五、下步打算（一）邊學習《手冊》，邊實踐，邊考核，邊規範行政執法責任制。（二）以環境監察為中心環節，理順、規範機關與基層環保執法的程序和責任。（三）加強指導。堅持以點帶面，點面結合，實行分類指導，重點突破，全面推進執法責任制落到實處。