市旅遊發展委員會 “行政不作為、亂作為”專項整治工作情況

遵照中央和北京市委決策部署，按照“思想認識有明顯提高，工作作風有明顯轉變，自查自糾有明顯成效”以及《北京市開展“四風”突出問題專項整治方案》中“行政不作為、亂作為”專項整治工作的要求。市旅遊委堅持開門問策廣泛徵求意見，聚集“四風”深刻剖析檢查，找問題、挖根源、定措施，為教育實踐活動取得實效打下良好基礎。根據《市法制辦關於“行政不作為、亂作為”專項整治工作安排》，現將市旅遊委專項整治工作情況報告如下：

一、行政執法工作情況

市旅遊委行政執法工作主要由市旅遊執法大隊執行，政策法規處負責對執法工作及行政主罰案件的法律法規適用準確進行把關。旅遊執法大隊依據《旅遊法》、《旅行社條例》、《導遊人員管理條例》及《細則》、《中國公民出國旅遊管理辦法》以及《北京市旅遊管理條例》等相關旅遊法規對全市旅遊企業(包括旅行社、賓館飯店、旅遊景區等)和旅遊從業人員違法違規經營行為進行查處。同時，對上級交辦、轉辦以及羣眾來信、來訪舉報和投訴的旅遊違法行為開展調查、核實。並協調公安、工商、交通、城管等部門及區縣政府對影響首都城市形象的非法“一日遊”行為開展打擊。

(一)加強對推進依法行政工作的組織領導

市旅遊委推進依法行政工作領導小組召開依法行政專項考核暨行政規範性文件清理工作部署會議，安金明副主任對行政規範性文件清理工作進行了具體部署。

為加強全委依法行政、建設法治政府的理念，推動首都旅遊產業有序發展，制定《市旅遊委XX年推進依法行政工作要點》。提出要強化領導幹部和公務員依法行政培訓、加強旅遊地方立法調研、完善規範性文件審核和備案、加大對旅遊市場違法行為的執法檢查等工作。

(二)落實依法行政培訓工作

結合《旅遊法》的頒佈與實施，建立健全領導幹部及公務員學法機制。請《旅遊法》起草人之一、國家旅遊局政策法規司李磊副司長講解《旅遊法》的核心內容、立法思想，以及下一步工作方向等。同時，邀請朝陽法院行政審判庭庭長結合行政審判的案例開展依法行政專題講座，樹立並強化了職權法定、履責及時到位、程序正當以及準確適用法律的意識。

(三)開展行政執法工作，規範執法行為

XX年，市旅遊委執法大隊會同市公安、工商、城管、交通等部門及區縣政府對全市範圍內的“一日遊”市場秩序開展整治工作。出動檢查人員35000餘人次，檢查旅遊車2300餘台次，檢查導遊員2500餘人次，檢查旅行社、景區、旅遊商店等旅遊企業XX餘家。其中，查處黑車92輛，查處黑導遊16人，收繳旅遊假地圖2XX份，清理非法“一日遊”假站牌500餘塊，查處散發非法小廣告行為900餘起，收繳非法小廣告60000餘張。

1、加強旅遊執法協調聯動，深入推進“一日遊”市場治理整頓工作。

一是集中力量搗毀涉嫌詐騙遊客的犯罪團伙。“五一”小長假期間，會同市公安局刑偵總隊、朝陽區公安分局刑偵支隊、市交通執法總隊，對位於朝陽區的北京玉寶軒商貿有限公司(原名璽龍翔玉器店)開展集中打擊行動，搗毀了這個以“祈福、做法事”名義對參加北京“一日遊”的外地遊客實施詐騙的犯罪團伙。

二是開展重點景區周邊環境整治工作。聯合海淀區旅遊委、海淀區公安分局治安支隊、頤和園保衞部等果斷處理頤和園周邊“黑導遊”攬客、西頂廟迷信經營行為，淨化了“頤和園”和“西頂廟”內外及周邊秩序，有效保障了中外廣大遊客的利益，同時對各類擾序行為形成了震懾。

三是積極應對媒體曝光的涉旅違法違規行為。針對7月份曝光的“導遊持刀威脅遊客”事件，市旅遊執法大隊反映迅速，前後三次召開媒體通報會，向社會各界及時公開情況，並會同市公安局刑偵、交管及交通執法部門介入調查，最終“黑導遊”孟某涉嫌持械威脅遊客，被行政拘留5天，當事旅遊大巴車所屬公司因未按約定線路行駛，處以3000元罰款。

四是開展多項旅遊市場檢查活動。尤其是在《旅遊法》實施後，針對《旅遊法》中明令禁止的指定具體購物場所問題和強迫消費等問題，協調區縣旅遊、公安、交通、城管等執法部門在重點景區、重點旅遊購物場所、路段開展不定時、不定點的聯合檢查。

2、堅持教育查處並重，不斷規範旅遊企業經營和服務行為。

市旅遊委堅持全面打擊與重點突破相結合，集中行動與日常檢查相結合，宣傳教育與集中處罰相結合，整治封堵與建設疏導相結合，採取多項措施引導、規範旅遊企業的經營行為，營造良好的市場秩序，包括堅決清理整頓旅行社分社及服務網點承包掛靠、網絡虛假旅遊信息等不規範行為;嚴厲打擊;積極推出“一日遊”公共服務產品;開展“一日遊”重點地區專項整治;強化屬地管理，啟動量化考評工作等。

(四)充分發揮行政調解化解糾紛

落實旅遊局32號令《旅遊投訴處理辦法》的規定，進一步加強行政調解工作，充分運用調解方式積極處理各類旅遊投訴，及時化解旅遊糾紛，預防和減少社會矛盾，切實維護首都社會和諧穩定。

二、行政執法依據和職權情況

目前，市旅遊委執法大隊針對旅遊市場監管主要依據《旅遊法》、《旅行社條例》及實施細則、《導遊人員管理條例》及實施辦法、《中國公民出國旅遊管理辦法》、《處境旅遊領隊人員管理辦法》、《北京市旅遊管理條例》八項旅遊法規。

其中， 針對旅行社虛假宣傳、組團赴非旅遊目的國、零負團費、變相收取其他費用、不履行合同、超範圍經營、聘用無證導遊和領隊、擅自變更行程、脅迫和欺詐遊客購物、惡意拖欠有導遊團款等100餘項行為，依據上述八項旅遊法規分別對旅行社和導遊員進行查處。

不常用的法規有：《旅行社條例實施細則》和《導遊人員管理實施辦法》。其原因：

一是《旅行社條例實施細則》所包含的內容是對《旅行社條例》進行解釋和説明，法律效力和行政處罰尺度不如《旅行社條例》更具有管理力度，且《旅行社條例實施細則》只能配合《旅行社條例》使用，不可單獨使用

二是《導遊人員管理實施辦法》中，只有導遊人員計分管理項作為對帶團導遊現場檢查及處罰使用。其他方面的條款只是配合《導遊人員管理條例》使用，不可單獨使用，且沒有對違法行為進行處罰的條款。

XX年，市旅遊委分別對中國國際旅行社總社、北京王府國際旅行社以及導遊人員王麗麗等6起違法、違規行為進行處罰，累計罰款123160元。下達行政處罰決定書6件。其中，一般程序案件6件。

三、主要做法

按照中央和市委對作風建設提出的新要求， 在抓貫徹落實過程中，從思想的高度自覺到行動的高度自覺，堅持把轉變作風和廉政、勤政、善政一起抓，從思想上查根源，從行動上找差距，在落實中見成效。

(一)注重提高認識

市旅遊委先後5次召開黨組會，辦公會，認真學習中央精神，堅決貫徹落實市委部署要求，深入進行思想發動，切實把認識和行動統一到中央精神上來，統一到市委、市政府決策部署上來，統一到八項規定和十五條意見的具體要求上來。

(二)注重制度建設

研究制定了《貫徹落實中央、市委市政府改進工作作風、密切聯繫羣眾有關規定的實施辦法》。從13個方面對中央八項規定和市委十五條意見進行具體細化，增強抓落實的針對性和可操作性。

(三)注重立行立改

針對“行政不作為、亂作為”專項整治工作，市旅遊委領導高度重視，執法大隊全體人員從上到下查擺問題，自我剖析，堅決整改落實。並結合實際工作，轉變觀念，提高為來訪遊客辦實事解難題的自覺性，有力的推動工作上的成效。

四、主要問題和整改措施

為全面落實黨的羣眾路線教育實踐活動整改措施，針對存在的問題，市旅遊委按照中央和市委、市政府決策部署，緊密結合自身實際，本着“立行立改，抓好集中治理;標本兼治，健全措施規範;班子帶頭，強化自身建設;破解難題;推動中心工作”的指導思想，下大力氣推進“行政不作為、亂作為”的專項整治工作。

(一)存在問題

1、理論學習抓的不緊。主要表現在對學習的重要性認識不高，缺乏計劃性、系統性和主動性。對黨的新思想、新觀點、新論斷、新要求理解掌握不夠透徹。

2、思想建設抓的不緊。對日常學習教育失之於鬆，理想信念、宗旨意識、羣眾觀念等內容的學習教育不夠經常。

3、羣眾觀念樹立不牢。對羣眾的主體地位認識存在偏差，主動與羣眾，尤其是旅遊企業和旅遊從業人員的溝通不夠經常，為羣眾辦實事解難題的自覺性不高。

4、機關作風建設不強。學習不刻苦、思想不艱苦、工作不吃苦的問題，在不同程度上存在。同時，還存在有高高在上，口氣大、架子大、態度生硬，缺乏大局意識，難以溝通，不按規定，不按程序，不按要求辦事，隨意性過大的問題，造成“門難進、臉難看、事難辦”的不良工作作風。

5、勇於擔當精神不夠。在工作中存在的本位思想，考慮個人利益較多，存在工作上的推諉扯皮和不作為現象。實幹作風不過硬，缺乏吃苦精神，對棘手難題有畏難情緒，缺乏勇於負責、勇於噹噹的精神。

6、政績觀偏差較大。對全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民的思想樹立的不牢固，對羣眾路線認識不夠深刻，工作思想不夠端正，存在私心雜念，造成政績觀發生偏移。

7、旅遊市場整治工作不夠有效。針對北京旅遊市場秩序，特別是“一日遊”市場存在的欺詐遊客損害首都形象的頑疾，市旅遊委聯合相關部門和區縣政府開展整治工作多年，雖有所成效，但時有反彈，屢禁不止。説明，打擊的力度還不夠，創新思維不夠，方法不夠有效，對北京旅遊市場存在的一系列問題建立的長效機制還缺乏有深度的研究思考，離中央、市委、市政府和人民羣眾的期待存在一定的差距。

按照《北京市城市管理綜合行政執法局關於明確查處黑車和黑導遊違法行為的有關法律依據目錄及相關文書的通知》(京城管執字〔XX〕16號)文件要求，黑導遊非法經營，擾亂旅遊市場秩序問題的監管和查處部門為市城管執法局。

(二)整改措施

1、抓好理論學習。堅持把加強整治理論學習作為一種整治責任，嚴格落實學習制度，切實改進學風，增強宗旨意識，樹立正確的政績觀和事業觀。

2、完善制度，落實工作體制機制。以認真負責、改革創新的精神，聚焦存在的問題，研究制定切實可行的制度措施，形成改進作風的長效機制。完善工作督導機制，強化責任追究制度，提高工作落實的質量和效益，充分發揮綜合協調作用，減少部門間相互掣肘的現象。

3、大力解決羣眾關心的熱點問題。主動與羣眾，尤其是旅遊企業和旅遊從業人員溝通，瞭解需求，傾聽呼聲，紮紮實實為企業、為羣眾辦實事，着力解決目前的存在的難點、熱點問題，共創優美和諧的市場環境。

4、抓好風清氣正幹事業。牢記“為誰當官、怎樣用權”，防止和克服安逸享樂、精神懈怠、行為錯位的表現，把心思和經理更好的集中到幹事創業上，始終保持良好的精神狀態。

5、做好廉潔自律。嚴格遵守中央八項規定和北京市委十五條意見，嚴格遵守黨員幹部廉政準則和相關管理規定。堅持依法行政，秉公用權，不搞以權謀私，不搞任何形式的特權。

6、抓好《旅遊法》的學習貫徹。全面規範旅遊行業的經營和服務，下大力氣對旅遊景區、旅行社、導遊員、遊客進行全行業、全覆蓋的行為規範和宣傳教育。結合北京旅遊的實際，研究制定貫徹落實《旅遊法》的具體措施，細化相關內容，增強貫徹落實的可操作性。在旅遊委官網、旅遊景區加強《旅遊法》的宣傳講解，增強貫徹落實的自覺性。同時加大執法力度，以重點檢查、隨機抽查、問題核查等方式，加強旅遊行業的督導檢查，對違法《旅遊法》的行為進行嚴肅查處。

7、加快舉報投訴受理案件的辦結率。針對領導交辦、轉辦、媒體曝光、羣眾舉報、遊客反映的旅遊行業違法違規行為，要及時開展調查核實。對問題屬實的，按照《旅遊法》的相關內容高質高效的依法處理。對存在違法犯罪情節的，迅速移交公安部門立案偵查。

8、提高部門間工作協調配合的效率。針對旅遊舉報、投訴案件涉及的部門，及時協調相關部門對反映的問題開展調查、處理，並在規定是時限內以文字形式反饋。

下一步，市旅遊委將按照市委、市政府的部署要求，切實抓好各項整改工作，樹立新的目標，確定新的標準，採取新的措施，以新的形象、新的姿態、新的幹勁，紮實有效的抓好工作落實，不斷推進北京旅遊產業的發展。