海口市淘汰氟里昂製冷劑專項整治工作總結

為保護臭氧層、保護人類的生存環境，2002年6月海南省人民政府決定逐步加快淘汰氟里昂，建立無氟省級區域，海口市政府亦發佈了《淘汰氟里昂製冷劑通告》，認真組織落實淘汰氟里昂各項工作。一、 主要工作成績（—）紮紮實實做好前期各項準備工作：1、加強領導、建立機構。市委、市政府高度重視淘汰工作，我局第一時間成立了以周經漢局長為主任的淘汰氟里昂辦公室，負責日常工作。辦公室調撥了專門人員，配備了氟里昂檢測儀器設備，給每位工作人員訂做了制服、工作證。並制訂了工作職能、檢測中心測定氟里昂規程、檢驗中心安全規範、服務指南等管理規章。2、摸清底數、掌控全局。對全市、酒店、工廠、醫院、商場等使用中央空調的單位進行申報登記調查，確定淘汰氟里昂製冷劑的數量和各單位具體淘汰氟里昂製冷劑時間，為力求統計數據的準確，採用自行申報和上門調查相結合的方法，共走訪各類單位167家，其中：黨政機關類16家，賓館酒店類73家，工廠企業類28家，物業管理類25家，醫療衞生類8家，金融證券類17家。要求其單位做好氟里昂的更換工作，至今我市收回調查表128份，統計中央空調機組286台，製冷劑為R22的機組235台，佔82%，製冷劑為R11的機組27台，佔9.5%，製冷劑為R134a的機組13台，佔4.5%，製冷劑為溴化鋰的機組4台，佔1.5%，製冷劑為R123的機組7台，佔2.5%。3、淘汰氟里昂工作是項專業技術性很強的工作，為此我們邀請海南省製冷協會和更換氟里昂製冷劑技術依託單位的工程技術人員，對工作人員進行了為期一個月的專業培訓。主要內容是淘汰氟里昂的各種公約、決定、通告；更換氟里昂製冷劑的技術要求；檢查、測試製冷劑方法和手段。通過培訓使工作人員對我國製冷行業及製冷劑的現狀有了一定的瞭解，對有關物理化學特性有了基本的掌握，同時也加強了淘汰氟里昂製冷劑的信心與決心。（二）大力開展淘汰氟里昂製冷劑的宣傳活動，在宣傳發動階段主要做了以下幾方面工作：1、工作初期，由市委宣傳部、市環保局共同主持召開了淘汰氟里昂宣傳工作座談會，通報我市環境保護工作形勢，介紹我國禁止使用氟里昂製冷劑的情況，要求新聞媒體做好淘汰氟里昂的宣傳工作2、針對工作重點，我們將省政府、市政府、省國土海洋環境資源廳發佈的相關文件及中心自編的宣傳材料裝訂成冊，贈送給我市近250家使用中央空調系統的相關企業。收到良好的成效。3、通過各種途經多種形式向廣大市民通報淘汰氟里昂情況。（1）新聞媒體經常性刊登和播發有關氟里昂製冷劑污染的系列文章，使廣大市民了理解、支持淘汰氟里昂工作。海南電台交通台專門對車輛做了2次淘汰氟里昂宣傳報道；（2）在市區10條主要街道懸掛宣傳橫幅，宣傳淘汰氟里昂製冷劑的內容；（3）與海南省暖通空調製冷協會在市區裏開展更換無氟製冷劑現場諮詢活動；（4）在年審線上向司機免費發放車用宣傳條幅，達到“車到哪裏宣傳到哪裏”的作用；（5）在省電視台舉辦了首屆“無氟省建設知識競賽”；（6）先後在九中門口，樂普生商場前、海口人民廣場、萬綠園舉辦“環境警示教育展覽”。在萬綠園宣傳欄出版了三期淘汰氟里昂專題。用正確的生態環境保護意識去教育人、影響人、引導人，讓市民自覺自動的加入到淘汰工作中。（三）與公安車管部門通力合作，從2001年4月1日起，我市將淘汰在用機動車氟里昂製冷劑列入車輛年審內容。我局負責在省車管及海口市永成檢測線、森那美檢測線核發“海南省加裝環保製冷劑標誌”。目前我市已有17943輛機動車領取了“環保製冷劑標誌”, 其中10263輛機動車更換了R405A，7680輛是環保R134A, 同時對2675輛機動車出具了“無空調機動車憑證”，順利完成在用機動車淘汰氟里昂製冷劑工作。（四）我市中央空調機組主要使用R22、R11、R134A、溴化鋰、R123五種製冷劑，其中， R134A、溴化鋰為環保製冷劑，R11、R123屬強制淘汰，但目前尚無理想的替代品，而R22屬鼓勵淘汰制冷劑，我們將中央空調機組的工作重點放在鼓勵淘汰R22方面，一方面對我市具有一定經濟實力的單位上門進行細緻宣傳、督促工作；另一方面與相關公司溝通協商，通過分期付款和零投入零風險的多種方式，減輕更換單位的更換壓力，推動了R22更換工作的進展，目前我市共有77家單位基本完成氟里昂製冷劑的替換改造工程，對其中五家還進行了抽檢，完成了驗收報告。（五）多次與技術監督部門等有關部門聯合執法,查扣了一批不合格的汽車用製冷劑。2000年11月30日與省技術監督局、省國土海洋環境資源廳聯合執法，一舉查處白龍路海口氯鹼致冷劑有限公司倉庫，暫時封存了一批不合格產品；2001年8月8日，與省質量技術監督總隊一起對海府地區25家汽配商店進行檢查，共查扣了8種共1513瓶不合格產品；2002年3月28日，與海口質量監督總隊對和平路、海秀路10餘家汽配商行、維修廠聯合檢查，暫扣了180瓶不合格產品，淨化了海口市場。（六）加強對指定單位的監督管理，為切實讓羣眾使用上真正的環保製冷劑，對全市24家授權更換氟里昂製冷劑的維修點，採取每月定期兩次檢查和兩月一次暗訪制度，加強對指定單位的監督管理，對弄虛作假、違反有關規定的企業嚴肅查處。同時認真做好統計上報工作，每月上旬，我們都抽調專門人員對各更換單位報送的更換情況進行詳細的彙總、整理、分類、統計，最後將當月的憑證使用情況及各項數據及時上報，以便省廳領導及時掌握情況。二、 具體做法（一）通過政治理論學習，進一步提高工作人員的思想政治素質。積極參加中心每月組織的政治學習，認真學習江澤民同志提出“三個代表”、“江總書記七一重要講話”、“公民道德建設實施綱要”、“防範失職瀆職教育”等內容，並在我室內部進行集中討論，深入開展“三個代表”重要思想學習和開展警示教育，取得較好效果，達到工作人員思想、工作、作風方面有明顯改善，整體素質有所提高，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，王丹青同志為能擔負起上線發證工作，克服了恐懼心理，利用業餘時間，學會了摩托駕駛，並順利拿到駕駛證，圓滿完成上線發證工作。（二）定崗位定責任定任務，落實工作目標責任制。根據淘汰工作職能，將工作細化分解至每一名工作人員，定崗位定責任。每個月進行月總結、報告工作進度和完成情況，對按時完成任務的同志予以表揚，未完成的給予批評，提高了工作效率和工作責任心，大家團結協作，對工作任勞任怨、積極主動。（三）按照部署，循序漸進。我們按照《海口市人民政府關於批轉市環保局貫徹省政府建立無氟省級區域決定實施通知》部署要求，圍繞工作目標，分三個階段有條不紊的開展工作，由於措施得力，取得了較好的效果。 三、工作經驗經過兩年的努力，我市已基本完成淘汰氟里昂工作，在中央空調方面，77家單位進行了氟里昂替換改造工程；在用機動車淘汰氟里昂工作，對所有上線年審的機動車都進行了檢測，使用氟里昂製冷劑的車輛進行了替換，廣大羣眾環保意識得到了一定的提高。之所以能取得較好的成效。主要經驗有以下幾點：首先是各級領導重視我市淘汰氟里昂工作。市委、市政府非常關注此項工作，成立了以王法仁為組長，吳毓俊、譚錫煊為副組長，各相關職能單位領導為成員的領導小組，負責定期召開協調會，及時協調各部門關係，監督、檢查各責任單位執行淘汰氟里昂工作，下設的辦公室則由我局周經漢局長親自掛帥，中心領導更是親力親為，對工作中出現的問題及難點，想辦法出對策，及時解決問題，把工作落在實處。其次是各相關職能部門主動協調、積極配合，形成合力，共同做好淘汰工作。淘汰工作涉及面廣，僅靠環保一家根本無法完成任務。由於我們與公安、技術監督等部門建立了良好的溝通渠道，經常互相通報工作進展、交流經驗，各部門團結協作，共同解決出現的矛盾，才能使淘汰工作得以順利開展， 我市在用機動車的淘汰工作就是在環保、公安車管部門的共同努力下得以完成的。再次是我們也非常重視與格林柯爾工程有限公司、海南寶島環保技術開發有限公司等技術單位的聯繫，及時解決他們在實際工作中的困難。同時鼓勵市場競爭，對符合省、市有關文件規定的環保產品生產廠家和經銷商在辦理各種手續時開綠燈，積極扶持其產品進入市場，併為其市場決策出謀劃策，提供參考意見，使市場良性發展，這同時也促進了我市的淘汰氟里昂工作。最後是依法行政，嚴格管理，加大監管力度。從淘汰工作開始，我們秉持“依法行政、嚴格管理”八字方針。不論是選擇氟里昂製冷劑替代品，確定技術依託單位，還是授權監管更換氟里昂製冷劑的維修點、店、廠，都是嚴格按照省、市政府及省廳文件的要求嚴格篩選，對弄虛作假、違反有關規定的企業決不姑息，堅決予以查處，並即時通報，例如2001年7月25日，根據羣眾反映及當天的暗訪結果，取消了6家違規維修廠指定更換單位的資格。各更換單位也自覺高標準、嚴要求自己的企業、職工，管理也日趨完善。五、存在的問題（一）缺少相配套的規章，把淘汰工作落到實處，雖然規定了淘汰的最終期限，但對超過期限尚未實行任何措施的單位仍未有一個具體的處理規定，致使絕大部分企業都抱持觀望態度；（二）由於自身經濟條件影響，一部分企業對這個少則十幾萬，多則幾十萬的淘汰替換工程心有餘而力不足；（三）部分企業領導對環保工作認識不足，對鼓勵更換而非強制更換的製冷劑未予以足夠重視；（四）替代品的質量、種類需要完善。六、明年設想（一）堅定淘汰氟里昂的決心，對做好今後的淘汰工作要有信心，同時要有打硬仗和持久戰的思想準備。（二）根據海口市新的行政區劃，海口市土地面積擴大了10倍，我們將進一步做好秀英區、龍華區、瓊山區、美蘭區的協調工作，相互促進、相互推動做好這項工作。（三）重新進行摸底調查，由於區域的擴大，有必要對四個區淘汰工作進展情況進行調查，以便制訂新的工作方案，為今後的淘汰工作打好基礎。（四）加大宣傳力度，普及環保知識。開展新一輪的宣傳攻勢，將其與我市生態環境建設、鞏固“國家環境保護模範城市”工作緊密結合起來發動，工作重點在我市新增的區域。通過在主要報紙上再次刊登《海口市人民政府關於淘汰氟里昂製冷劑的通告》,重申通告精神；對在淘汰工作中成績突出的單位將在報刊雜誌上或“六五”環境日時進行表彰，以帶動其他未完成的單位等多種手段加大宣傳力度。（五）強化執法力度，開展大規模的執法活動，全市四個區統一活動，連續突擊整頓，全面清理市場上銷售的假冒偽劣產品。（六）對我市所有新建、擴建的建設項目將嚴格把關，其製冷設備必須使用環保製冷劑，否則，將不予以辦理審批報建手續。