森林防火工作講話大綱

同志們：

11月1日，我省將全面進入冬季森林防火期。為了貫徹落實全國秋冬季森林防火工作電視電話會議精神，認真總結我省森林防火工作，研究分析森林防火工作形勢，安排部署今冬明春的森林防火工作，省政府決定召開這次全省森林防火工作電視電話會議。剛才，高攀同志通報了全省森林防火形勢，並對今冬明春森林防火工作提出了很好的意見，希望各地、各有關部門結合本地實際認真貫徹落實，全力抓好各項防範措施的落實，確保我省不發生大的森林火災。下面，我講四點意見。

一、認清形勢，總結經驗，切實增強森林防火工作的責任意識

XX年我省森林防火工作在國家森林防火指揮部的指導下，按照省委、省政府的統一部署，堅持“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，以保護森林資源、維護林區穩定、加快推進林業生態建設步伐為目標，在林業和森林防火戰線廣大幹部羣眾的共同努力下，克服各種困難，加強火源管理，提高綜合防控和撲救能力，取得了較好的成效，實現了基本沒有發生較大以上森林火災。這是各級黨委、政府高度重視的結果，是各有關部門團結協作，各級森林防火戰線廣大幹部職工和武警森林部隊官兵無私奉獻的結果。在此，我代表省政府和省護林防火指揮部，向大家表示衷心的感謝！

總結今年以來全省森林防火工作，主要有以下四個方面的特點：一是領導高度重視。今年以來，徐守盛省長、馮健身常務副省長在有關會議和有關材料上多次作出重要指示和批示，要求各地各有關部門樹立“安全第一”的思想，強化森林防火行政首長負責制，進一步加強領導，層層落實責任，確保各項措施落實到位。二是廣泛開展宣傳。採取各種行之有效的方式方法，廣泛開展森林防火宣傳教育工作，主要宣傳新修訂的《森林防火條列》等法律法規及相關安全避險常識，播放森林防火宣傳光盤，印發森林防火宣傳冊等宣傳資料，書寫張貼森林防火宣傳標語。據不完全統計，在森林防火期全省共組織開展大型宣傳教育活動397場（次），出動宣傳車3150輛（次），受教育人數達90多萬人（次）。三是健全值班制度。在防火期和春節、清明、“五一”、 “十一”等重大節日到來之前，各級森林防火機構都進行了紮實部署，認真做好防火值班安排，落實值班領導和值班人員，堅持24小時值班和領導帶班制度，做到上情及時下達，下情按時上報，有火必報，沒有發生遲報、漏報和瞞報的情況。四是強化防範措施。嚴格按照“嚴字當頭、強化管理、加強監督、消除隱患”的要求，將火源管理納入法制化管理軌道。針對森林防火工作出現的新特點、新情況和新問題，創新管理機制，從源頭上控制火源，消除火災隱患。完善各項管理措施，嚴把入山關，重點區域重點防範，做好高火險日的防火檢查，加強重要交通路段防火檢查。

今冬明春我省森林防火工作形勢仍然十分嚴峻。一是氣候條件不利。根據國家森林防火指揮部XX年秋冬季主要林區氣候特徵及火險趨勢預測，今年秋冬季我省氣温接近常年同期或偏高，降水較常年同期明顯偏少，預計森林火險等級較常年同期偏高。二是可燃物載量增多。隨着退耕還林、封山禁牧、天然林保護和重點生態公益林管護等工程的實施，全省森林面積不斷增加，森林蓄積量快速增長，林下可燃物越積越多，火險等級進一步增高。三是火源管理難度加大。近年來，入山入林人員增加，野外用火增多，火源管理和監控十分困難，隨着集體林權制度改革的逐步推進，森林、林木、林地的經營主體已發生變化，也給森林防火工作帶來新的挑戰。四是防火設施基礎薄弱。地方財力普遍比較困難，森林防火投入不足，基礎設施、防火專業隊伍建設都比較滯後，防火通訊、交通運輸、撲火機具、物資儲備等與森林火災應急撲救要求還有較大差距，森林防火預警監測信息建設滯後，嚴重影響森林火災預防和撲救。五是責任意識有待加強。有的地方對森林防火形勢認識不足，工作滿足於一般部署和安排，個別地方對省護林防火指揮部通報的熱點問題重視不夠，森林防火工作被動應付。對此，各級政府和林業主管部門要認清形勢，查找問題，剖析根源，切實增強森林防火工作的責任意識，從保護生態安全、建設生態文明、維護社會穩定的大局出發，以對黨和人民高度負責的態度，認真抓好森林防火工作，促進我省生態文明建設再上新台階。

二、以防為主，強化措施，全面提高森林火災預防控制能力

今冬明春全省森林防火工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹《森林防火條例》，全面落實中央林業工作會議和全省林業工作會議精神，按照國家森林防火指揮部和省委、省政府的要求，周密安排部署，嚴格落實責任，看死盯牢火源，強化火情處置，做到思想不鬆懈，領導不鬆手，工作不鬆勁，措施不鬆動，確保無重大森林火災發生，確保無重大人員傷亡事故。森林防火工作關鍵在防。各地要不斷加強森林防火預警監測信息體系建設，超前謀劃，認真對照檢查，逐一排查隱患，紮實做好各項預防和撲救工作，防患於未然。

一要強化宣傳教育，提高全民防火意識。森林火災多數由人為因素引起，從一定意義上講，防火就是防人，就是教育人們增強防火意識，築牢思想防線，堅持文明用火。各地、各部門特別是縣、鄉兩級政府要結合實際，制定有效的森林防火宣傳方案，突出抓好《森林防火條例》宣傳和各類宣傳設施建設，始終把宣傳教育貫穿於森林防火工作的全過程，充分利用各種新聞媒體，開展多形式、多內容、多層次、有針對性的防火宣傳教育，營造濃厚的社會氛圍，把森林防火宣傳到千家萬户，提高全民的防火意識。

二要強化預警監測，確保火情及早處置。充分利用林火衞星監測，發揮瞭望觀測和地面巡護的作用，對林區火情進行全方位監測，確保火情早發現、早控制、早處置。各地對省護林防火指揮部通報的熱點信息，嚴格執行時限規定，要及時核查，迅速反饋。要嚴格落實森林火險分級響應機制，嚴格值班和領導帶班制度。各級森林防火部門要儲備足夠的防火物資，全面檢修撲火機具和通信設施，及時修復受損設備，保證各類消防器材和通訊工具處於完好狀態。各地還要及時向武警森林部隊和當地駐軍通報火險、火災信息，在森林防火工作中進一步加強軍民聯防、警民聯防。

三要強化火源管控，及時清除火災隱患。森林防火期內，要嚴格實行野外用火審批制度，因特殊情況需要用火的，必須通過法定程序嚴格審批。防火緊要期，各級政府要發佈禁火令，嚴禁一切野外用火，加強對入山人員和車輛管理，做到憑證進山。對重點部位、重點人員、重點户要盯死看牢，落實監護責任。火災多發地段，要通過增設臨時防火檢查站，增設臨時護林員，加大巡護密度，做到路口有人把、山頭有人看、墳頭有人守，把巡山守卡和重點盯人的責任分解落實到人。各市州、縣市區森林防火指揮部和林業主管部門、林場、管護站要經常開展森林火災隱患大排查，組織力量清山、清林，徹底清查外來閒雜人員，及時清除火災隱患。

四要強化基礎設施建設，提高綜合防控火災能力。近日，國家林業局和國家發改革委聯合印發了《全國森林防火中長期發展規劃》，充分體現了黨中央、國務院對森林防火工作的高度重視，對於發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展具有十分重要的意義。《規劃》要求必須全面加強森林防火的預防、撲救和保障三大體系建設，重點建設好森林防火宣傳教育工程、森林火險預警監測系統、林火阻隔系統、通信與信息指揮系統、森林航空消防系統、森林消防專業隊伍及裝備、物資儲備庫、森林火災損失評估和火案勘查系統、科技支撐系統、培訓基地建設等。為確保《規劃》的順利實施，省林業廳會同省發改委要根據《規劃》抓緊制定我省的森林防火規劃，全面提升我省森林防火綜合能力，消除森林火災隱患，鞏固生態建設成果，保護人民羣眾生命財產安全，維護林區社會穩定。

三、精心組織，完善預案，切實增強森林火災應急撲救能力

進入森林防火期，各地要保持高度警惕，隨時做好森林火災的應急處置工作。一要突出抓好應急預案落實。各地要根據實際情況及時修訂完善森林防火應急預案，定期進行預案演練，不斷提高綜合處置森林火災能力。要把預案演練作為森林防火工作的重要內容，通過演練，檢驗預案、鍛鍊隊伍、提高綜合防控能力。結合撲火實戰特點，抓好森林防火知識培訓，強化科學指揮能力和安全避險技能，提高應急預案的質量，增強應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性。二要突出抓好撲火隊伍建設。要按照森林火災突發性強、破壞性大、處置救助較為困難的特點，大力推進以專業、半專業森林消防隊為主體的撲救力量建設，注重培養勤勉敬業、雷厲風行、尊重科學、敢打硬仗的作風。開展經常性的培訓與演練，着力提高森林消防隊伍的規範化管理水平和實戰能力。要充分發揮武警森林部隊的作用，各有關市州和有關部門要全力以赴支持武警森林部隊的工作，加快部隊營房建設的步伐，搞好保障和服務。武警甘肅省森林部隊要儘快熟悉全省的山情、林情和社情，有效發揮部隊的戰鬥力。三要突出抓好安全避險管理。森林火災發生後不易控制，因此撲火中要牢固樹立以人為本、科學撲救的思想，各地要加強撲火應急隊員的撲火安全培訓，始終把撲救安全放在首位。要制定科學合理的撲救方案，完善指揮協調機制，嚴禁組織老人、婦女和中小學生參加撲火，嚴禁村民無序、無組織上山撲火，撲火人員要做到一切行動聽指揮，令行禁止。四要突出抓好值班調度。進入防火期，各級防火辦要實行24小時值班並有領導帶班，嚴禁缺崗、漏崗。省防火辦要對各級防火辦的值班情況隨時進行抽查，對缺崗漏崗的要嚴肅處理，對造成後果的要追究值班人員和帶班領導的責任。要對各類防火無線電台工作狀況進行全面檢查，發現問題及時解決，確保通訊暢通。

四、加強領導，靠實責任，確保全省森林資源和人民生命財產安全

全球氣候變暖給人類生存和發展帶來嚴重威脅，已成為當前國際政治、經濟、外交和國家安全領域的熱點問題。做好森林防火工作，不僅可以保護森林資源和人民生命財產安全，還可以為維護全球氣候安全和服務國家外交戰略做出重要貢獻。各地、各有關部門要站在全局和戰略的高度，切實把森林防火工作納入各級政府重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作部門合力抓，形成全社會齊抓共管的格局。要全面落實森林防火責任制，層層簽訂防火責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。

各地要進一步健全森林防火組織機構，提高森林防火工作管理水平，進一步加大資金投入力度，保障森林防火基礎設施建設需要。要不斷探索森林防火新機制，加強森林防火管理法制化、規範化建設。對工作推諉扯皮、防火措施落實不到位，或者玩忽職守、隱情不報以及其他不作為造成森林火災嚴重後果的，要嚴格依法依規查處。各級森林防火指揮部要切實加強森林資源安全檢查，狠抓各項防撲火措施的落實，發揮好綜合、協調、監督作用，指揮部各成員單位要深入到分管的責任區督促檢查，及時瞭解掌握情況，對發現的隱患及時進行整治，確保林區安全穩定。

這裏還要特別強調的是，省委、省政府決定用兩年時間，在全省範圍內基本完成集體林權制度主體改革工作，這是今後幾年全省林業建設與改革的重大戰略部署。隨着集體林權制度改革的不斷深入，林木面積將會不斷擴大，護林防火工作將會出現新的情況，各地、各有關部門要針對集體林權制度改革中護林防火方面出現的新情況、新問題，及時幫助指導基層和農户對承包到户的林地林木認真做好護林防火工作，落實防火責任，絕不能因為林地承包到户而放鬆林木防火工作。

同志們，森林防火工作事關人民羣眾的生命財產安全，事關林區社會的和諧穩定。我們要以科學發展觀為指導，按照全國秋冬季森林防火工作電視電話會議要求，同心協力，求真務實，採取強有力的措施，全力做好森林防火工作，確保森林資源和人民生命財產安全，為全省經濟社會的又好又快發展做出新的更大的貢獻。