保住底線 穩住人心(範文)

同志們：縣委政府決定召開這次會議，主要任務是認真貫徹全市烤煙收購工作會議精神，總結今年烤煙生產情況，重點安排部署烤煙收購工作。通過這次會議，要明確收購政策，完善收購制度，統一收購眼光，嚴肅收購紀律，使整個收購工作平穩推進，確保今年烤煙生產收購目標圓滿實現。下面，我講三點意見：一、今年烤煙生產的基本估價（一）基本情況今年，我縣的烤煙生產工作在縣委的有力領導下，全面貫徹執行省、市烤煙生產工作會議精神，始終堅持“市場引導，計劃種植，主攻質量，調整佈局”的烤煙工作生產方針，始終堅持“克難攻堅，鎖定目標，壯大產業”的發展理念，在艱難困苦的條件下，通過煙區各鄉鎮、縣直各有關部門的真抓實幹，密切配合，不懈努力，消除了影響烤煙生產的一些不利因素。最終超額完成了指令性種植計劃。全縣有15個鄉鎮82個村民委員會570個村民小組7946户煙農簽訂種煙合同，共移栽烤煙27141畝，完成指令性計劃的102.4%。與往年相比，今年烤煙生產呈現出以下特點：1、科技措施到位率高 今年，由於加大了政策宣傳和技術培訓的力度，有效地調動了農民種煙的積極性，使大多數煙農積極簽訂種植合同，自覺落實技術措施，促進了全縣烤煙生產技術措施到位率的提高。一是擇優佈局有新的突破。據統計，在移栽面積中，連片面積21023畝，佔總面積的77.5%，其中50—100畝連片的有97片，7507畝，佔總面積的27.65%；100畝以上連片的87片，13516畝，佔總面積的49.8%；二是育苗工作總體較好。全縣共完成集中拱架育苗73.6畝，完成漂浮育苗19.8畝。全縣總體上煙苗數量充足，苗牀整理、拱棚製作和苗期管理等方面比較規範，移栽的煙苗90%以上達到了壯苗要求。三是提墒起壟比較規範。今年，各鄉鎮對提前提墒起壟工作都抓得比較紮實。據統計，按要求在5月5日前提墒起壟結束的全縣有24078.5畝，佔指令性計劃的90.5%。通過檢查，提墒起壟普遍達到壟高25公分以上，壟寬110-120公分，墒面飽滿，行向統一的要求。四是移栽質量有所提高。由於提墒起壟工作抓得紮實，為規範移栽奠定了基礎，移栽期間又加強了株距的控制，烤煙移栽規格普遍符合株距50-55公分、行距110-120公分、壟高25公分以上的尺寸要求。五是地膜覆蓋比例增加。全縣共銷售地膜117噸，按每畝蓋膜5公斤計算，蓋膜面積達23400畝，佔移栽面積的86.2%，地膜覆蓋移栽比例有所提高，而且普遍做到了蓋膜及時、規範。

2、“三優”烤煙效果好根據市“三優”烤煙工作會議精神，我縣承辦市優質烤煙基地6500畝，承辦市優質烤煙樣板3500畝，舉辦縣級優質烤煙樣板4000畝。“三優”烤煙堅持以“高起點、高標準、樹窗口形象、建精品工程”為目標，按照煙葉生產服從和服務於捲煙配方的生產理念，緊緊圍繞“規模化、規範化、標準化、集約化”這條主線，堅定不移地走以提高質量為中心，科技興煙為重點，管理創新為動力的內涵式質量結構效益型發展路子，力求把“三優”烤煙辦成我縣烤煙產業的科技示範園區，辦成引進新科技和培訓烤煙生產技術人才的基地。使“三優”烤煙形成了鮮明的特點，為提高我縣烤煙生產的總體水平發揮了重要作用，同時為全面完成目標任務起到極大的支撐作用。

3、小組管理模式全面形成今年我縣按照創新管理的要求，根據地理環境，結合連片種植需要，以30-50户煙農，100-200畝煙地為規模，成立烤煙生產小組，小組內由煙農推選一名有威信、懂技術、責任心強的煙農擔任組長，組長享受一定報酬，承擔小組內烤煙生產各項技術措施的督促落實和入户預檢工作。全縣共推選小組長152名，成立烤煙生產小組152個。通過對小組長進行全面培訓，各小組長職責任務明確，工作積極主動，成為我縣烤煙生產培訓技術，落實措施，組織生產的重要力量。

4、抓煙措施落實較好由於去年烤煙畝均產值的實際下降和糧食價格上漲，煙農種煙積極性受挫，怨氣較大，今年的烤煙面積落實是近年來難度最大的一年。縣委、政府為了穩住這一對煙農增收，煙司生存具有重要意義的產業，出台了一系列政策措施，加大了行政力度。一是四家班子領導掛鈎到鄉，親自參與抓面積落實，親自到田間地頭與煙農座談，開動員會，“五一”黃金週與廣大鄉村幹部一起抓煙，率先垂範作用激勵了鄉村幹部及煙農。二是鄉村幹部頂着煙農的罵聲，苦口婆心做工作，千方百計抓面積，採取了種種措施，讓煙農得到實惠，種煙積極性得到回升。三是煙草系統的幹部職工在黨委政府的領導下，痛定思痛，齊心協力做了大量工作，得到煙農的理解和支持。四是督查督辦採取書面和到地塊跟蹤等的方式，加大工作力度，對於面積落實差的兩個鄉鎮，進行了通報，主要領導交了檢查。由於措施實，措施硬，有力地促進了面積的落實。可以説，今年烤煙面積落實來之不易，是汗與淚水交織而成的。

（二）存在問題今年，我縣的烤煙生產雖然取得了一定成績，同時，也還存在一些不容忽視的問題。一是種煙面積與購買肥料的數量存在差距。由於受經濟條件和耕作習慣的影響，部分鄉鎮雖然按照指令性計劃落實了面積，簽訂了合同，但是部分煙農卻不願購買肥料。全縣種植烤煙27141畝，實際購買肥料的面積只有26245.6畝,肥料購買率為96.7%。二是種植規範化水平不夠。少數煙農的移栽規格離規範化的要求有一定差距，具體表現為起壟高度不夠、株行距不符合要求、地膜覆蓋不規範等。三是少數鄉鎮育苗工作抓得不夠紮實，煙苗數量不足，從其他鄉鎮調苗後，假植時間推遲，剪葉煉苗次數不夠，移栽煙苗弱小。四是移栽進度慢。由於受氣候條件、小春晚熟、煙苗弱小等因素的影響，少數地方的烤煙沒有按要求的時間移栽結束，影響了煙株長勢。五是自然災害嚴重。今年，烤煙移栽以後出現持續陰雨天氣，降水量大，光照不足，氣温偏低，對烤煙生長及煙葉質量造成了不同程度的影響，特別是6月底和7月初的冰雹災害，致使3016畝烤煙絕收，嚴重影響了我縣今年烤煙生產的產值產量，給煙農造成了重大損失。二、今年烤煙收購面臨的嚴峻形勢

回顧我縣今年前期的烤煙生產工作，成績來之不易，但由於受體制、環境以及收購要求等因素的影響，收購工作不容樂觀，形勢極為嚴峻。（一）體制的嚴峻自去年縣級公司經營權上劃以後，由於各方面的關係尚未理順,我縣的烤煙生產和經營受到了一定程度的影響。今年這一體制依然延續，縣煙草公司收購的烤煙要交到市煙草公司統一銷售,使縣煙草公司在烤煙收購工作中獨立自主的能力受到很大制約。面對這一現實，縣煙草公司要極積向上做好相關工作，理順各方面關係,爭取主動，避免負面影響，尤其是在烤煙調交過程中無論採取什麼辦法，都要保證全縣烤煙收購工作按照本次會議統一眼光的標準和提出的相關要求平穩推進，不受任何干擾,不能出現任何波折,使我縣的烤煙調交實現縣級利益的最大化。

（二）環境的嚴峻我縣與魯甸縣，會澤縣以及四川的寧南等縣相鄰。由於周邊各縣所執行的烤煙收購政策和價區不盡相同，如會澤縣屬二價區，四川農特税取消後全部反還給煙農。與我縣相比都有比較優勢。煙販子和煙農在利益驅動下，可能採取各種手段，通過各種渠道相互勾結,進行非法經營活動。而我縣與周邊各縣又緊密連結，通道較多，給設卡堵逃工作帶來了嚴峻挑戰。（三）服務的嚴峻今年全省推行煙葉“聚約式收購”模式，其基本流程分為六個方面。一是管理前移。針對煙葉生產收購的管理工作，通過建立行政與技術管理體系、質量跟蹤管理體系、煙農信息等級管理體系和收購管理體系，改變了過去單純在收購站驗級把關、坐等收購的被動式管理，採取了主動對煙農進行培訓，強化煙農市場意識，提升煙農生產技術水平，指導煙農正確分級，提高煙葉純度和等級合格率等主動式的管理方式。二是入户預檢。即由農民技術員到煙農家對要交售的煙葉進行預檢，指導煙農提高把內純度和等級批量純度，防止“三混”和摻假現象，預檢合格的由農民技術員簽字、蓋章、包裝、編碼，發給準售證。三是集中運輸。即預檢合格的煙葉，由各村委會統一組織運載煙葉的專用車輛和交煙農户乘坐的專用車輛，按照約定的時間、地點，統一運送到指定交售點。四是批量交售。即煙農交售煙葉按照部位4次交售完成：下部煙葉交1次，中部煙葉交2次，上部煙葉交1次。五是密碼收購。即按合同編碼、初驗、定級、稱重、微機計價、開單、登記、憑單取款。六是承諾服務。即在保證收購質量的前提下，從交煙農户進入收購站到交售完畢時間不超過2小時。交售時間超過2小時的，由煙草部門給予每户每小時5元的誤工補助，並保證暫時輪不到交售的煙農到煙站設立的休息室喝茶休息、娛樂。

煙葉“聚約式收購”模式的核心是服務，是全心全意為煙農提供優質高效的服務。這是以人為本思想和親民、為民理念的重要體現，是一個非常好的政策。但結合我縣實際來看，由於受歷年收購模式的影響，不少收購人員要在思想意識上有一個徹底的轉變，尚需要一個過程。可以説，由於收購模式的改革，使我縣的烤煙收購工作無論是人的主觀意識上還是客觀的硬件建設上，都面臨嚴峻考驗和巨大挑戰。今年，我縣只實行入户驗檢，但隨着改革步伐的加快，“聚約式收購”模式在明年就有可能全面推廣。（四）期望的嚴峻

我縣去年的烤煙生產因受自然災害和經營體制變更的影響，農民種煙的經濟效益下降，有的連肥料貸款都沒有還完，希望通過今年烤煙的種植，獲得一個好收成。加之，今年烤煙長勢好，又廣泛宣傳了國家烤煙收購價格上調12.63%的政策，煙農對烤煙收購的期望值很高。而收購工作由於諸多因素，總難滿足煙農的要求，使煙農較高的期望值受到不同程度的挫傷，煙農積極性也將受到打擊，給下年發展烤煙生產增加了難度。因此，收購人員要公平、合理地收好每一户煙農交售的煙葉，對烤煙收購有意見的煙農要多做耐心細緻的解釋工作，緩解企業與煙農的矛盾，切實做好烤煙生產第一車間的工作。（五）生產的嚴峻

我縣的烤煙生產，由於近幾年加大了投入力度，狠抓了科技措施的落實，形成了恢復性發展態勢。去年烤煙產量突破了6萬擔，今年通過付出艱辛的努力，使烤煙種植面積突破2.7萬畝，預計烤煙收購總量將達到6.6萬擔以上。但人努力，天不幫忙，6月底7月初的冰雹，造成3016畝烤煙絕收，損失煙葉6000多擔。如果收購工作再有什麼閃失，我縣今年的烤煙生產總量在全市不是倒數第一，就是倒數第二了。也就面臨被取消種植的危險，鹽津縣的命運就落在我們的身上。到時，2500多萬元的農民收入用什麼來替代，近500萬元的財政收入如何彌補，煙草企業何去何從等一系列問題就會擺在我們面前，在座的各位也將成為歷史的罪人。形勢要求我們不進則退，沒有等待觀望的空間。

三、全力保證今年收購目標的實現

根據全市烤煙收購工作會議精神，我縣今年烤煙收購工作要按照“下限收購不脱級，殘傷破損適度放寬，一個眼光平穩收到底”的要求，在增強服務意識，完善收購措施，嚴肅收購紀律，提高等級合格率等方面下功夫。總體要求是：以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以市場為導向，以質量為中心，堅持合同收購，平穩推進，注重純度，強化管理，善始善終，按照統一眼光的煙葉標準，對照樣品收購出今年的種植水平、長勢水平和漲價水平，確保收購總量6.6萬擔以上，產值2500萬元，中上等煙比例達75%以上，等級合格率達80%以上，收購均價全縣總體上達每公斤8.40元以上五大目標的圓滿實現。

（一）組織保障為確保烤煙收購工作的順利進行，縣政府決定調整充實烤煙收購領導組，由我擔任組長，縣委唐副書記、縣政府楊副縣長和陳副縣長擔任副組長，縣直有關部門負責人為成員，負責對全縣烤煙收購工作的領導和協調。

領導組下設一室兩組，即：辦公室、質量監督協調組和專賣執法協調組。辦公室設在縣煙辦，由煙辦主任胡澤華負責相關工作。質量監督協調組由楊副縣長任組長，其主要職責：一是監督協調各鄉鎮煙葉收購質量；二是搞好收購驗級和二次驗級的指導，提高等級合格率；三是檢查合同收購執行情況。專賣執法協調組由楊副縣長任組長，其主要職責：一是打擊非法經營活動；二是查處內外勾結人員，杜絕煙葉收購中的不正之風；三是協助各鄉（鎮），維護煙葉收購秩序，防止煙葉外流。

同時，各有關部門要明確職責，密切配合，為抓好烤煙收購工作提供有力保障。各鄉鎮要切實加強對烤煙收購工作的領導，及時成立烤煙收購領導組，集中精力，深入烤煙生產、收購第一線，認真調查研究，切實把矛盾和問題解決好。認真做好交通保障工作，由陳順德副縣長負總責，核心是兩點：一要保證煙葉拉得進來，調得出去；二要確保不發生安全事故。公路的保通屬縣管的由交通局負責，屬鄉鎮管理的由各鄉鎮負責；認真研究好資金保障工作，煙草公司要及時與金融部門協調好收購資金，金融部門要全力支持，金融部門要全力支持，保證及時足額到位，不向煙農打“白條”。廣電局要負責做好宣傳報道工作，營造良好的輿論環境。各站（點）要強化服務意識，做好煙葉收購的各項服務工作，確保我縣烤煙收購工作的順利進行。（二）政策保障

根據市烤煙收購工作會議精神，今年我縣烤煙收購工作執行以下六條政策：

一是必須執行三價區烤煙收購價格，不準人為地降低價格收購。

二是必須實行保底價收購。即全縣每公斤均價總體上不得低於8.40元，若達不到這個價位，低多少，由縣煙草公司補出多少。這是巧家烤煙產業的生命線，是最後的底限，充分體現了煙農與煙司利益的高度統一；充分體現了今年烤煙的科技含量與種植水平；充分體現了今年大面煙的生長狀況和生產水平。今年收購工作的核心就是這個均價，關鍵是煙司在執行中如何確保。只有這樣，才能保住煙農的利益，才能保住煙農種煙的積極性和烤煙產業的持續、健康發展。

三是必須執行縣人民政府《關於認真抓好2003年烤煙生產工作的通知》（巧政發〔2002〕56號）文件所規定的各項補貼和獎勵政策。從而樹立縣人民政府的誠信形象，提升縣政府在羣眾中的威信。四是必須不打折扣地執行市提出的“下限收購不脱級，殘傷破損適度放寬，一個眼光平穩收購到底”的政策，本次會議統一眼光的驗收標準不允許有任何變通和走樣。

五是必須做到收購標準、眼光和指導的統一。今年，各鄉鎮收購站（點）的指導工作由縣烤煙收購質量監督協調組負責統一指導。具體講，就是如何收購驗級要由楊副縣長、煙辦胡主任和公司程經理統一意見後向各鄉鎮站點作出書面指導，如果三人的意見不統一，就由楊副縣長定奪後以書面意見下發的為準。其他任何人不得干預收購，確保一個眼光衡量，一個聲音講話。決不允許出現陽奉陰違或遲遲執行不到位拖着不辦、項着不辦的情況，誰影響了收購大局，縣委、政府就要追究誰的責任。

六是嚴格執行“五不收”：第一是青黃一、青黃二兩個級別不收；第二是劣雜品種不收；第三是無合同煙葉不收；第四是平攤把和大把頭煙葉不收；第五是超水分和摻雜使假煙葉不收。要教育好煙農，特別要講清楚煙司這個龍頭對於烤煙發展的重要意義，決不允許蓄意損害公司的利益。（三）措施保障1、嚴格執紀執法

各鄉鎮站（點）必須嚴格按本次會議確定的收購政策，統一眼光，平穩收購烤煙。若不按政策收購，陽奉陰違，坑農害農，擅自變通或走樣收購，造成收購混亂的，一經發現或舉報，堅決立即撤換並嚴肅處理。

2、嚴禁機關幹部和站（點）職工插手收購工作

平等對待每一位煙農，始終堅持收購政策的公開、公平、公正，若因機關幹部和站（點）職工插手收購工作，出現人情煙、關係煙等不良現象，或擾亂收購秩序的，一經發現舉報查實，將作嚴肅處理。

3、堅決打擊各種非法經營活動，防止煙葉流失

一是加強宣傳攻勢，震懾違法行為；二是堅決取締非法經營烤煙的單位和個人，嚴厲打擊煙販子的非法活動；三是執紀執法協調組要加大工作力度，堅決打擊內外勾結，擾亂收購秩序的違法行為，對收購和倒賣煙葉的黑窩點一律查封沒收，一有苗頭，就堅決取締，不能形成氣候；四是加強對流通領域的管理，嚴格調運手續和規定；五是嚴格合同管理，堅持合同收購，煙農只能在指定的站（點）持合同交售煙葉；六是加強基層基礎工作，管好鄉村幹部、站點職工，認真宣傳《煙草專賣法》和收購政策，做好煙農的工作；七是本着“看好自己的門，管好自己的人，收好自己的煙”的原則，認真做好與相鄰地區的協調工作，縣內決不允許“打煙仗”。

4、以制度為保障，確保公開、公平、公正開展收購工作

今年，縣委、政府繼續向各煙草收購站（點）派駐監督協調人員，對煙草站點在烤煙收購中的具體工作進行監督、指導、協調。駐鄉協調組必須盡職盡責做好工作，嚴禁出現脱崗或馬虎應付的情況。各收購站（點）收購煙葉的數量、等級、均價必須每天向鄉鎮和縣領導組派駐人員彙報一次，每5天向煙草公司和縣領導組辦公室上報一次進度，以便領導組掌握收購動態。煙草公司要從講政治、識大體、顧大局的高度，按照“三個代表”重要思想的要求，進一步加強內部職工、收購人員的法制教育、廉政教育和職業道德教育，進一步增強法律觀念和廉政意識，秉公辦事，取信於民，樹立企業的良好信譽和形象；繼續完善和執行好各項規章制度，收購站（點）要切實做到收購人員職責上牆，收購紀律上牆，收購價格上牆，收購實物樣品上牆，煙葉收購進度和平均單價上牆；煙葉堆碼做到級別界限清楚，標識明確；公開舉報電話、設立舉報箱，接受羣眾監督；各驗級人員要做到作風正派，技術過硬，級別把握準確，能識大體、顧大局、正確處理三者利益關係，不受任何壓力干擾，準確評驗每一組煙葉。縣烤煙收購質量監督協調組要發揚吃苦耐勞精神，經常巡迴各收購站點，對烤煙收購政策和收購標準的執行和把握情況進行檢查落實，發現問題要及時糾正，並提出具體的整改措施。在執行二次驗級過程中，嚴禁任何人擅自向鄉鎮和站點反饋意見，一切意見必須經縣烤煙收購質量監督協調組研究討論後，由組長統一向鄉鎮和站點反饋，確保整個收購工作做到公開、公正、公平。

5、強化管理，提高服務質量，凝結民心

一是實行劃片約時定點收購。要有利於縮短羣眾交售煙葉的時間；杜絕收“過夜煙”。

二是提供便民服務。各站（點）要為煙農提供一個歇腳的場所，無償供給解渴解暑的茶水，因地制宜地做好方便羣眾的工作，並耐心細緻地為煙農做好政策的宣傳解釋。

三是集中宣傳、培訓。要利用交煙場所羣眾比較集中的特點，宣傳好有關收購的政策和法規，特別要指導煙農抓好田間管理，烘烤和分級扎把培訓，幫助煙農掌握致富技術。

四是加強管理，杜絕收購中的不正之風。要加強對收購人員的廉政教育，法制教育和職業道德教育，堅持杜絕收人情煙、關係煙、“紅包”煙和吃、拿、卡、要行為，堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、煙難交的“四難”現象，將我們的煙葉收購站（點）真正建成高效、廉潔、誠信、務實的服務站。

五是誠信交售，嚴禁摻雜使假。各鄉鎮要教育煙農樹立守法經營，誠信交售煙葉的意識，自覺按標準分好級、紮好把，不能出現摻雜使假，有意損害公司利益的行為。

6、認真做好入户預檢工作，提高收購等級合格率，增加農民收入

提高收購等級合格率是實現“以質論價，優質優價”的基礎，等級合格率越高，越能充分體現煙葉本身所具有的經濟價值。今年，我縣規定的收購綜合等級合格率要求達到80%以上，其中，上等煙合格率要求達到70%以上。要達到這一標準，其保障措施就是要認真開展好入户預檢工作。入户預檢是“聚約式收購”模式的一項重要內容，是提高烤煙收購等級合格率，提高煙葉可用性，方便捲煙配方，提高經濟效益，增加農民收入的最有效方法。市烤煙收購工作會議強調：開展入户預檢“三優煙”要達到100%、大面煙要達到50%以上，而且不準走過場，必須按照入户預檢的工作要求和程序進行。

各鄉鎮、煙司，縣直各有關部門一定要充分認識入户預檢的科學內涵，嚴格按照市裏的要求，開展好我縣的入户預檢工作。特別是涉及 “三優煙”的鄉鎮，在入户預檢中，要起到模範帶頭的作用，做到不留空白，不走過場。縣煙草公司要嚴格按照入户預檢的有關要求物色好預檢員，準備好相關物資，鄉鎮要全力支持配合做好此項工作。

7、切實搞好中後期管理，全面提高煙葉質量

今年，烤煙生產雖然受災嚴重，但由於各地採取有力措施，加強了田間管理力度，烤煙長勢情況總體較好。各鄉鎮和煙葉站（點）要認真研究，統籌安排，切實做到一手抓烤煙收購，一手抓田間管理，兩不誤，兩促進。一是要搞好田間衞生，徹底清除雜草和其他兼套種作物。二是要繼續搞好防病治蟲工作，防止病蟲害發生和危害。三是要指導好封頂打杈工作，做到適時封頂，合理留葉，尤其要重視對生長髮育不正常煙株封頂打杈的具體指導。四是要搞好養成熟煙葉和科學烘烤技術的培訓工作，做到成熟一片採烤一片，採收一片就要烤好一片，要杜絕因煙葉不成熟或者烘烤失誤造成煙葉損失的情況發生。 同志們：我縣烤煙收購工作的政策已出台，措施已明確，目標已確定，我們一定要在縣委的領導下，明確責任，各司共職，精心組織，密切配合，切實抓好我縣今年的烤煙收購工作，確保任務目標的圓滿實現，確保煙農、企業、政府三滿意。