農民工工資支付講話

今天召開這次會議，就是在簡要總結前一階段我市清欠工作的基礎上,認真分析當前我市解決拖欠農民工工資工作的嚴峻形勢，針對目前仍然存在的主要問題， 按照中央、省、市的統一部署，進一步增強緊迫感，拿出實際行動，紮紮實實地採取一系列措施，加大工作力度,打好元旦、春節前兑付農民工工資這一硬仗，維護社會穩定。下面，我談三個方面的問題。

一、目前我市"解欠"的基本情況

在各區市、各部門和各施工企業的共同努力下，自去年末國務院部署集中清欠以來，全市已累計清理拖欠工程款28.94億元，佔拖欠總額的61%，其中政府投資項目清欠7.92億元，房地產開發項目清欠12.93億元，其他類項目清欠8.09億元。XX年末施工企業上報的農民工工資拖欠已基本解決。我市的解欠工作得到了部、省的充分肯定，多次在全國、全省會議上作典型發言，工作經驗在全國、全省推廣。

開展"解欠"工作以來，市建管局共受理調解拖欠農民工工資投訴上訪946起，涉及農民工18628人次，涉及金額4172萬元。其中，春節後受理拖欠工資投訴上訪316起，涉及農民工5687人次，涉及金額711萬元。

從投訴上訪情況分析來看，春節後農民工上訪主要呈現以下幾方面特徵：一是所有發生投訴上訪的工程項目，都不同程度存在私拉濫招、將勞務工程分包給無資質小包工頭、不按規定與農民工簽訂勞動用工合同等違法違規問題。二是農民工自我維權意識明顯提高。由於全社會的普及宣傳，持續的解欠氛圍，使農民工的自我維權意識明顯提高。雖然自去年末以來，我市解決了近8億元農民工工資拖欠款，XX年以前拖欠的農民工工資已基本償清，但是春節後農民工上訪的起次、上訪人數、涉及金額卻比去年同期分別增長54％、43％、21％。三是屬結算糾紛、質量糾紛造成拖欠的比例較高。經統計春節後投訴上訪的81％為結算糾紛造成。四是絕大多數為施工過程拖欠造成上訪。經統計95％為工程施工過程中工資發放不及時造成的上訪。五是歷史遺留拖欠逐步顯現。近幾年來，多數企業進行了改制，改制過程中未統計的原施工現場拖欠的農民工工資，隨着解欠力度、深度的不斷加大，而逐步顯現出來。六是總承包對專業承包、勞務分包企業的監管或專業承包對勞務分包企業的監管不力，對其農民工工資發放缺乏監督，以及項目經理對施工現場出現的矛盾、糾紛處理不及時造成的上訪也較多。

二、當前存在的主要問題

一是個別區市個別企業重視程度不夠

應該説，在解決拖欠農民工工資問題上，絕大多數企業能夠認真貫徹上級的精神和部署，重視程度很高，行動很快，工作很紮實，也正因為如此，我市總體上才取得了剛才談到的較好成績。但是，個別地方和企業仍存在思想重視不夠，措施不落實的問題。突出表現在以下三個方面：一是一些企業和項目經理在認識上存在偏差。或是認為多年以來農民工工資發放都存在拖欠，錯把拖欠農民工工資作為一種對農民工的管理手段；或是認為拖欠工程款和農民工工資是普遍現象，別的企業和項目都存在，法不責眾。二是工作不紮實。國家、省、市多次下發通知要求摸清底數，但是個別企業對項目部工人工資發放、拖欠情況一無所知，個別項目經理竟然對自己工程項目使用的農民工人數和工資是否真正發放到農民工手中一無所知，甚至發生農民工上訪仍不知情。三是發生問題處理不及時。有些問題本可以在項目部或企業內部協調解決，但是由於處理不當或處理不及時引發了上訪；個別企業發生農民工上訪上級機關要求處理時，或遲遲不予解決造成重複上訪，或以種種藉口推諉扯皮。

我們必須清醒地認識到，拖欠農民工工資問題不僅嚴重影響了我們整個建築行業的社會形象，也嚴重危害到社會穩定，發展成為社會問題、政治問題。xx總理親自出面幫助農民工解決工資，省、市主要領導多次聽取彙報並作專門批示，充分説明了各級黨委、政府對清欠工作的高度重視。各區市、各單位必須進一步把思想和行動統一到中央的決策部署上來，充分認識這項工作的重要性、艱鉅性和複雜性，從講政治、維護社會穩定的大局出發，積極採取有效措施，將防止拖欠農民工工資工作抓緊抓好。

二是仍存在個別企業以拖欠工程款為由，拖欠農民工工資

關於這個問題我想強調三點，第一，拖欠工程款和拖欠農民工工資的解決，是適應不同的法律法規的不同的兩個法律主體之間的問題。解決拖欠工程款要求企業在生產經營過程規避經營風險，解決拖欠農民工工資是要求企業保障職工的合法權益。因此，不管是否存在拖欠工程款問題，農民工的工資必須按時發放。第二，企業要有自我保護意識和措施。為防止和解決拖欠工程款，政府多次下發文件要求施工企業不要墊資施工，對建設單位不審計、不結算、不撥付工程款的，按合同約定或有關規定，該停工的停工，該起訴的起訴，要及時向工程所在地"解欠辦"報告。但是我們有的企業不具備墊資能力盲目墊資施工，發生工程款拖欠卻礙於建設單位情面不採取有效措施，轉嫁矛盾拖欠農民工工資和材料款。更有甚者，個別企業將被拖欠工程款上報到"解欠辦"後，有關部門對開發企業進行處理時，卻違心的與開發企業串通提供不拖欠的假證明，既損害了自身的利益，也給主管部門的工作造成很大的被動。第三，主管部門並不是只要求施工企業去做什麼，今年市建委為維護施工企業利益，為企業創造良好的發展空間做了很多工作，比如：為解決拖欠工程款問題，處理通報了17家有拖欠行為的房地產企業；向市長辦公會專題彙報了政府工程拖欠工程款情況，市政府明確承諾施工企業上報的政府工程拖欠的工程款，經落實確實存在拖欠的，XX年必須予以解決（目前所有區市長已與市政府簽訂了目標責任書）；協調市政府督察室、市監察局、市發改委聯合到各區市督導政府工程清欠；為加快清欠進度，11月在膠南市專門召開了現場會。為防止建設單位拖延工程結算時間，專門下發了《關於切實加強建築工程結算時限管理的通知》。為維護施工企業利益，下發了《關於調整定額人工工日單價的通知》和《關於推行建設工程工程量清單計價辦法的指導意見》，將綜合工日費由原來的27元上調為32元，將建設工程文明施工費費率由原來的0.22％上調到0.32％，明確了安全施工費的收取標準，將工程排污費、住房公積金和意外傷害保險費列入工程造價。為加快企業發展，研究制定了《青島市建築業五年發展綱要》和15個創造企業發展環境的配套性文件，這些文件都將在XX年建管工作會議上頒佈。

三是個別企業公司管理與項目管理脱節

個別施工企業以包代管，公司向項目部收取一定的管理費後，對工程項目部的管理不聞不問，缺乏有效的制約和管理手段，造成管理上的脱節，有的企業領導發生工人上訪時，對工程項目的情況一問三不知。

四是轉包、非法掛靠、違法分包、非法用工問題嚴重

我市自XX年7月1日就實行了勞務分包資質管理和勞動用工合同管理，但是很多工程項目仍存在使用無資質包工頭、私拉濫招、不與務工者簽訂勞動合同問題，一些企業貪圖私利允許一些小企業或個人掛靠把本單位承接工程，或將承接的工程轉包給不具備管理能力的單位，造成管理混亂，引發拖欠農民工工資上訪。

五是新的拖欠不容忽視

雖然我市已基本解決XX年以前形成的農民工工資拖欠，但是在施工過程因拖欠工資造成的農民工上訪時有發生。尤其應該引起注意的是一些企業通常採取春節前集中發放農民工工資的支付方式，一旦資金籌措出現問題，極容易造成拖欠，並引發集體上訪和其他突發性事件。

三、下一步要重點抓好的幾項工作

（一）集中全力，做好元旦、春節前的工人工資發放工作

元旦、春節是兑付農民工工資的高峯期，也是民工上訪的高發期，各級建設行政主管部門、各建築業企業、各有關單位要把防止拖欠農民工工資作為維護社會穩定的一項政治任務，帶着階級兄弟感情切實抓緊抓好。重點要落實好以下幾項措施

一是要保證工人工資優先支付

總承包企業必須對所承包的工程全面負責，保證每筆工程款必須優先支付工人工資和勞務分包款，在撥付工程分包款時，要監督專業承包、勞務分包企業將工人工資及時、足額地發放到工人手中，嚴禁以任何藉口挪用、剋扣、拖欠工人工資。

各建築業企業 要積極籌措"建築業企業內部解決拖欠農民工工資的預備調劑資金" （可按XX年完成建築業產值的2%-5%），對資金缺口大的工程，要嚴肅對待，按合同約定或有關規定該停工的停工，該起訴的起訴，並立即採取措施多渠道地籌措專項資金，提前做好工人工資發放工作，確保兩節期間不發生工人上訪問題。

二是要健全機構、落實責任、徹底排查

各建築業企業要充實完善由主要負責人蔘加的解決拖欠農民工工資工作機構，要指定專人負責對所有承建項目的工程款拖欠、農民工工資發放和使用分包隊伍及用工情況排查和摸底，徹底清查私拉濫招的非法勞動用工，對農民工工資發放情況，要逐個工程、逐個分包隊伍、逐人進行排查，並做好排查記錄。要建立健全"解欠"責任制，明確企業法定代表人是企業第一責任人，項目經理是工程項目的第一責任人。

各區、市建設行政主管部門要由被動接待投訴轉變為深入基層檢查勞務分包、拖欠工資情況，將矛盾解決在基層，提前化解各種矛盾糾紛和不穩定因素，把經常被投訴的單位列為重點監控對象，加大力度檢查其勞務分包和規範用工及工資發放情況，切實把問題解決在萌芽狀態。

三是要認真做好接訪工作，確保社會穩定

各市、區建設局、各建築業企業要立即召開關於防止拖欠工人工資的專門會議，認真安排部署。首先各工程項目經理在春節前這段時間要靠在工地上，特殊情況外出要保證通信暢通，使現場工人有問題能夠得到及時反映，出現情緒波動能及時化解。其次各企業和各區、市主管部門要設專人負責接待拖欠工人工資的投訴、上訪，各總、分包企業要力求把矛盾化解在企業內部，不得以任何藉口不接待、不處理，推諉扯皮；自即日起要要啟動應急預案，建立值班制度，要保證車輛、通訊暢通，確保出現問題及時處理。任何單位不得以任何理由組織人員到政府機關上訪，存在問題逐級上報解決。

四是重拳出擊，嚴肅處理一批違法違規企業

對解決拖欠農民工工資工作實行一票否決制，今天會議上，已經通報處理了 家企業，下一步我市將進一步加大處罰打擊力度，今後凡是發生農民工上訪，各級接訪部門首先要落實是否存在轉包、非法掛靠問題，是否存在將勞務工程違法分包給無資質小包工頭、私拉濫招問題，是否存在不按規定與務工人員簽訂勞動用工合同問題，一旦發現除嚴格按有關法律法規對責任單位和項目經理嚴肅處理外，屬外地隊伍堅決清出我市建築市場，情節嚴重的書面向企業所在地建設行政主管部門、省建設廳、國家建設部通報有關情況，要求進行進一步處理；屬本地企業一年內不予資質升級，計入不良行為檔案進行全市通報，在資質年檢、招投標時一併作出相應處理，情節嚴重的申請上級有關部門給與降低或註銷資質。對雖不存在以上問題，但對農民工工資發放、使用勞務隊伍及用工情況排查不徹底，解決拖欠工資措施不力、推諉扯皮引發工人上訪、被新聞媒體曝光造成惡劣影響的，將對相關單位、項目經理進行全市通報，計入不良行為記錄，在招投標和資質年檢時作出相應處理。

（二）標本兼治，切實落實長效機制建設

一是要進一步規範勞務分包、勞動用工行為

為進一步規範勞務分包和勞動用工行為，從根本上防範拖欠農民工工資，近期我市制定下發了《關於進一步規範建築勞務分包市場加快勞務分包企業發展的意見》。進一步明確了建築市場各方主體在規範勞務分包、勞動用工行為，防止拖欠農民工工資工作中的責任，建立了在全市建立施工現場普及性告知制度和建築勞務作業網上監管系統，進一步加強了建築勞務分包成建制管理，強化了勞動用工合同管理。其中關於建立施工現場普及性告知制度規定：自XX年1月1日起，青島市行政區域內所有建築工程項目開工前，須由總承包企業負責製作《建築工人維權須知》告知牌，與施工公示牌一併擺放於施工現場醒目處，"告知牌"中將農民工如何依法維權作出説明，並公佈建設行政和勞動保障部門的投訴舉報電話，使農民工能夠清楚自己的權利、義務及投訴渠道，將拖欠農民工工資投訴舉報制度長期化、規範化。

最近市建管局正在組織人員研究制定解決轉包、非法掛靠的措施和手段，明年市建管局整頓和規範建築市場秩序的重點工作就是嚴厲打擊轉包、非法掛靠、違法分包等違法違規行為。

二是要規範結算手續，切實維護施工企業合法權益

第一，要強化建設工程施工合同管理，增強自我保護意識，做到規範化、法制化。合同中要明確約定工程款結算及支付的時間和方式；在承攬任務時，對建設資金不落實的項目嚴禁墊資施工；業主未按合同約定支付工程款要立即停止施工或採取司法手段予以解決；要充分運用最高人民法院對《合同法》286條款的司法解釋，行使優先受償權，依法維護企業和工人的合法權益。

第二，要及時做好工程施工過程中的各類經濟簽證手續，按照合同約定，認真執行工程竣工結算報告和竣工結算審查時限，無正當理由不按時辦理結算手續的，要運用法律武器追究違約責任。

第三，強化施工現場資料管理，確保工程結算資料的完整、齊備、合法、有效，避免出現糾紛時因缺乏證據而無法採取司法手段予以解決。

三是推行工程擔保和建築勞務工資保證金制度

建設單位在辦理施工許可前，必須同時辦理全額業主工程款支付擔保。在工程建設過程中,一旦出現業主惡意拖欠工程款現象,承包商可依據相應程序,直接從銀行支付工程款,從而利用市場手段有效防止拖欠工程款發生。為確保勞務工資按時足額發放，我市規定自XX年9月起，凡在青島市轄區內新建、擴建、改建的建設工程項目，必須繳納中標價2％作為建築勞務工資保證金。因建設單位拖欠工程款，導致建築企業無法支付農民工工資的，建築勞務工資保證金將用於支付勞務分包款和農民工工資。

四是強化誠信建設

按時兑付農民工工資，是建築業企業和項目經理信用記錄的重要內容。凡存在拖欠行為的企業和責任人，都將記入不良行為檔案，並定期向社會公佈。

同志們，防止拖欠農民工工資工作是一項艱鉅的任務，也是創建"平安青島"重要內容，我們一定要堅定地貫徹執行黨中央、國務院的工作部署和要求，在市委、市政府的正確領導下，從維護社會穩定的大局出發，繼續抓好各項工作措施的落實，確保農民工兄弟及時拿到工資，高高興興地回家過個好年。