縣法院人民法庭論壇座談會領導講話

同志們：

經過一段時間的準備，今天我們在此召開首次人民法庭論壇座談會。剛才，各位中心法庭庭長就如何貼近民生，充分發揮職能，更進一步提高人民法庭工作水平等依次作了發言，有的發言有很強的針對性和可操作性，看得出同志們是經過充分調查研究和認真思考的。這些發言我們建議各位經過認真修改整理，將陸續發表在《xx審判》和我院網站上。近年來，我院人民法庭工作在黨組和全院幹警特別是人民法庭同志們的努力下，取得了長足的進展，多項主要工作已居全市上游。多次受到上級法院領導的肯定。但同時，我們也要清醒地認識到，人民法庭工作中還存在着一些困難和不足，還需要我們進一步地採取措施予以加強。下面，就如何加強人民法庭工作，我代表黨組談幾點意見，供同志們參考。

二、明確目標，嚴格規範庭務管理

XX年是我院規範化管理提升年，人民法庭必須加強自身建設，要根據自身實際情況，進一步檢查管理制度方面的缺漏，在修訂原有的規範基礎上，健全和完善制度，特別是要加強對原來管理上的真空地帶的建章立制。完善各項管理工作制度，努力規範立案、接待、開庭等規章制度，完善學習日製度、請銷假制度等，嚴格用制度規範審判工作、隊伍管理、法庭安全等工作，努力形成“以制度管人、以制度管事”的格局。

（一）規範審判工作管理，強化流程管理意識。雖然，我院率先實行了南京通達海審判流程管理軟件，但由於基層法庭交通和通信的不便，目前，我院部分人民法庭還未能將所有案件納入到案件流程管理系統，因此，院內還無法有效地通過審限的預警、催辦等措施對人民法庭的案件實行跟蹤管理。新的一年裏，我們要加強對管理軟件的升級和更新，採取措施，加強專人審限跟蹤等人工操作，實現加強人民法庭的案件的管理。同時，要制定制度，指定專人負責接待羣眾來訪、立案收件等工作，實行審判人員分區劃片審理與執行案件的模式，並從轄區實際出發，細化審判管理的各個環節，做到立案、調解、審判、執行各個環節規範操作，高效運轉，提高案件質量和辦案效率。

（二）規範法庭行政事務管理。一是落實一崗雙責制。充分發揮庭長的監管作用。除審判監督和質量評查外，法庭庭長主要負責的是隊伍建設及後勤事務方面的管理。為了落實庭長在隊伍政治思想工作和黨風廉政建設方面的崗位責任，庭長必須簽訂《廉政和政治工作責任書》。通過一崗雙責制的實行，使法庭庭長切實負起部門“一把手”的管理職責，堅持定期組織法庭隊伍開展政治理論學習、廉政思想教育、紀律作風檢查，不斷增強隊伍的政治思想素質和改進廉政紀律作風。二是規範法庭財物管理。嚴格執行收支兩條線和各項財務管理制度，配好法庭兼職出納與會計，管好法庭的訴訟費、執行費、執行款和經費等。此外，還按要求對車輛進行定時定點歸庫管理，對其他財物進行造冊登記備案，定期檢查，防止財物的滅失。

（三）加強對法庭工作的外部監督。在新的一年裏，為民要在加強法庭的外部監督上採取得力措施。一是主管法庭工作的院領導要經常性對法庭的工作開展檢查監督；二是黨組成員要定期自己聯繫的法庭開展調研活動，並檢查指導法庭工作；三是結合院內舉行的各類綜合性教育活動，將法庭列為重點，嚴格各項檢查、督促和評議等措施；在檢查監督中，要注意短期檢查與長效檢查的結合、全面檢查與專項檢查的結合、審判活動檢查與隊伍建設檢查的結合、常規性檢查與突擊性檢查的結合，從而對法庭工作保持持久性的監管壓力，確保了司法公正和隊伍不出問題。

二、 突出重點，認真抓好案件審理

人民法庭法院的派出機構和“前沿陣地”，是黨通過司法途徑保持同人民羣眾密切聯繫的橋樑和紐帶，它不僅承擔了大量的民、商事審判和一定量的執行工作，還起着化解社會矛盾的“第一道防線”作用，是構建和諧司 法、展示國家司法權威和提高司法公信力的前沿窗口。在我們傾力構建和諧社會的今天，基層人民法庭在調處社會矛盾，維護社會公平與正義的社會功能方面，凸顯出越來越重要的作用。朱書記在我院XX年工作會議上的講話中提出的我院新的一年四大工作重點，其中有兩項工作涉及到人民法庭，即社會撫養費徵收和加強調解工作。所以，在新的一年裏，法庭工作任務十分艱鉅。具體説來，要在以下幾個方面下功夫。

（一）加強訴訟調解

訴訟調解是人民司法的優良傳統。調解能夠較好地平衡當事人自身利益、沒有上訴、很少申訴和上訪,易於執行,有利於消除當事人因訴訟帶來的對立情緒,是解決當事人之間糾紛的最好方式。從當前人民法庭所受理的案件來看，絕大多數都是發生在親屬、親戚、朋友、鄰里之間的矛盾糾紛。按照最高人民法院確定的“能調則調、當判則判、調判結合，案結事了”的十六字要求，法庭幹警在處理案件時一定要樹立“凡案必調”的思路，即使無法調解結案的，在判決前也要做好雙方當事人的思想工作，堅持多跑腿、多費嘴，做到以理服人，就案講法，隨時不忘法制宣傳和教育。要學會陳豔萍的“庭前講法，平和雙方心態；舉證質證，冷卻雙方火氣；庭審公開，辯清雙方責任；庭後調解，啟發雙方交心。”四步降温調解方法。在具體工作上，一要認真處理羣眾來信來訪，妥善調處簡易糾紛、訴訟外糾紛，及時將矛盾、糾紛消除在萌芽狀態。二要建立鄉鎮、村"二級調解網絡"，加強同農村人民調解委員會的工作聯繫和業務指導。三要開展普法進萬家活動，主動到學校、農村、企業、金融部門進行法制宣傳。在調解過程中，還要防止幾個錯誤傾向，一是防止重審輕調的錯誤傾向，杜絕以簡單粗暴方式辦理案件的做法。二是防止片面調解的錯誤傾向，強調訴訟全過程調解和矛盾爭議的全方位調解。要克服怕麻煩思想，切實做到在判決前只要有調解可能，無論是處於訴訟的哪一個階段，都要求積極引導當事人走向調解。三是防止只調不判的錯誤傾向，要避免以強調調解為名久拖不判的做法，正確處理調解與判決的關係，堅持依法調解、及時調解，防止以調代判、以判壓調。

（二）強化巡迴審判

巡迴審判制度作為人民法庭開展工作的一種重要方式，是人民法院的優良傳統，在人民法院審判工作中起着越來越重要的作用。尤其是我院整合後的人民法庭數量相對較少，這就給一些沒設人民法庭的鄉鎮的老百姓訴訟帶來不便。為解決這部分老百姓的訴訟難問題，我們基層法庭通過巡迴收案、就地開庭、注重調解、指導民調，不僅體現了司法為民精神，也為當事人減輕了“訴累”，而且充分體現了訴訟效益的理念，已顯示出強大的生機和活力。其所體現的“兩便”原則和 “面向農村、面向羣眾、面向基層”的三個面向深得民心，在實現“公正與效率”方面具有突出的優勢。具體在審判實踐中，要根據不同案件選擇適當的巡迴審判地點和方式。如在案件選擇上，要着重選擇那些體弱多病的老人提起的贍養糾紛案件,受損害人傷勢嚴重不便來法庭訴訟的生命權、健康權糾紛案件和與老百姓生活密切的相鄰關係案件。在巡迴審判中，要堅持做到涉身處地為當事人着想,辦案到農户、開庭在村頭,往往既能將家庭矛盾鄰里糾紛在現場和諧處理，化干戈為玉帛，做到案結事了,又實現了以案説法，教育羣眾的目的。

（三）加強溝通與協調。

人民法庭要全面發展不容忽視的關鍵是：加強與地方組織以及轄區其它單位的溝通和聯繫。一方面，法庭應當加強與地方鄉鎮黨委、政府的溝通與聯繫，以便為生存和發展創造良好的環境與基礎。我們所説的“司法獨立”不能誤認為法院和法庭根本沒有必要同地方黨委和政府打交道，認為和地方的來往與接觸越少越好，這樣受到的行政方面干涉會少些，從而有利於司法公正。現在從法庭的司法實踐來看，這種做法不但不利於法庭生存和發展，反而使法庭在地方黨委、政府心目中造成了負面影響。在現有的國情和司法實踐中，法庭要想更好地生存，更好地發揮職能，不是應當遊離於地方黨委、政府之外，而應該緊緊依靠黨委、政府開展工作，不斷加強與他們的溝通和聯繫，不斷拉近彼此間的感情距離，只有這樣，法庭的環境和條件才會得到很大的改善。實踐證明，哪個法庭和地方關係處理的好，哪個法庭工作就開展的相對好些。作為人民法庭，既要樹立和諧的司法理念，有服務大局的思想；又要注重依靠地方黨委、政府來解決工作中的難題，來改善法庭的工作環境。只有這樣，法庭的工作環境才會有一個大的改觀。另一方面，法庭應當加強與基層村民自治組織、轄區企、事業單位及基層鄉鎮人大代表的溝通與聯繫，以便創造良好的工作環境和輿論環境。因為人民法庭的最大特點和特色就在於其立足鄉鎮、面向農村、服務農民。另外，還應經常邀請村民委員會治保主任、人民調解員等人員旁聽案件審理或者協助參與案件調解，來減少法庭工作阻力，使很多糾紛可以在庭前促使雙方當事人達成和解協議從而平息事端，定分止爭。同時，我們還真正實踐“四進”活動，即送法進鄉村、進企業、進學校、進機關。以誠心換理解，以真心換支持。

三、 學習楷模，真誠實踐司法為民

陳豔萍同志是我們法院系統湧現出的先進典型，是我們人民法庭工作人員中的驕傲。陳燕萍作為江蘇泰州靖江市人民法院江陰園區人民法庭副庭長，紮根基層14年，情繫百姓，無私奉獻,模範履行人民法官的職責，共審理3000多起案件，無一錯案，無一投訴，無一引發上訪,為維護社會穩定，促進社會和諧，做出了積極貢獻，被譽為“真情為百姓、公正建和諧的基層好法官”。她曾榮立一等功，被評為全國三八紅旗手、全國優秀女法官、江蘇省人民滿意的公務員、江蘇省十大女傑。XX年， 中央宣傳部將陳燕萍作為“道德楷模、文明風尚”典型進行廣泛宣傳。日前，最高人民法院授予其“全國模範法官”榮譽稱號。陳燕萍的先進事蹟，集中展現了當代法院幹警服務大局、執法為民的精神風貌。陳燕萍是新時期政法幹警學習實踐科學發展觀的優秀代表，是踐行“三個至上”指導思想和社會主義法治理念的傑出楷模，是我們全體基層法院幹警的學習榜樣。

目前，最高人民法院、中央政法委已分別向全國法院、全國政法系統發出了向陳豔萍同志學習的通知。作為基層法院，我們更有學習的必要。近日我們將具體研究制定學習陳豔萍先進事蹟活動的實施方案，主要包括如下內容：一是在學習的重點上，要做到五要。一要學習陳燕萍紮根基層、無私奉獻的高尚品質，以她為榜樣，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，真正做到“黨在心中、人民在心中、 法律在心中、正義在心中”。二要學習陳燕萍公正司法、一心為民的職業操守，以她為榜樣，切實增強同人民羣眾的真摯感情，不斷提高執法能力，嚴格執法、秉公辦 案，滿腔熱情地為人民羣眾服務，實實在在地維護好羣眾的切身利益。三要學習陳燕萍調解為先、和諧執法的科學方法，以她為榜樣，將促進和諧的理念和調節優先的 方法，貫穿於執法辦案的各個環節，努力提高做羣眾工作的能力，實現法律效果和社會效果的統一。四要學習陳燕萍秉公執法、清正廉潔的優良作風，以她為榜樣，嚴 格遵守政法幹部的職業道德，在法律與金錢、人情等諸多較量和考驗面前，立場堅定、頭腦清醒、不負重託、不辱使命。二是在學習過程中要求做到“四個一”。即寫好一篇心得體會和剖析材料，辦好一件案件，為民辦一件好事。三是在學習的方法上，要做到“三個結合”。一是要把學習陳燕萍活動和日常審判工作相結合，運用能動司法和巡迴審 判等羣眾樂於接受的工作方法，掀起多辦案、快辦案、辦好案的比賽熱潮；二是要把學習陳燕萍活動和業務能力建設及廉政建設相結合，通過“一村一法官”大走 訪活動，深入瞭解社情民意，着力提高做羣眾工作、化解社會矛盾的能力，像陳燕萍同志那樣，做堅定立場、堅守原則、堅定信念的模範，做兩袖清風、秉公執法、 剛正不阿的典範，以讓老百姓實實在在看得見、聽得到、摸得着、感受得到的行動確保司法廉潔，維護司法公正，樹立司法公信。三是把學習陳豔萍先進事蹟活動與狠抓作風建設結合起來。結合我們目前深入開展的 “人民法官為民人”主題實踐活動，在全體法官中開展一次深刻的思想作風建設活動，徹底杜絕門難進、臉難看、事難辦的官老爺作風，不斷提高羣眾滿意度。

學習楷模，還在於為民要以楷模為榜樣，推進人民法庭隊伍建設的水平，努力打造一支適應新形勢下人民法庭審判工作需要的優秀隊伍。一是狠抓法庭隊伍的思想政治建設。過去，部分法官認為法庭工作條件苦、案件強度大、創造成績難，不願意到法庭工作，不安心在法庭工作，存在工作熱情低、責任心不強、成績平淡等問題。現在，法庭條件好了，我們要通過集中教育和個別談心等形式，使法庭幹警正確認識人民法庭在構建和諧社會中的重要地位，引導基層法庭幹警分析形勢，找準位置，培養他們的職業尊榮感和崗位責任感，最大限度克服消極因素，充分調動法庭工作人員的積極性。二是狠抓法庭隊伍的業務能力建設。除了抓學習制度的落實外，要指導人民法庭開展各項培訓和業務競賽活動，培養法官勤學善思、鑽研業務的學習能力；開展“庭審觀摩評比”活動，激勵法官提高庭審駕馭能力；開展“裁判文書評比評查活動”，督促法官提升製作精品裁判文書能力；開展“優秀調解能手”評比活動，引導法官增強運用調解手段化解矛盾能力。三是狠抓法庭隊伍的職業道德建設。完善和推行以人民法庭庭訓為核心內容的法庭文化教育體系，通過法庭文化的感染薰陶和“公正、廉潔、為民”六字庭訓的引導激勵，不斷提升法庭法官的職業道德水平，塑造了一個司法公正、不畏困難、愛崗敬業、樂於奉獻的人民法庭法官羣體，開創我院人民法庭法庭工作新局面。

同志們，我院已經定下了一個目標，就是“全市創一流，全省爭上游”，目前，我們通過努力，已向這個目標邁出了比較紮實的一步，XX年將是我們接近或實現這個目標的關鍵之年。實現這個目標，人民法院的工作是佔有相當重要的分量的。為加強人民法庭的工作，黨組通過考慮，要在以下三個方面更進一步地向人民法庭傾斜。具體説來，就是要做到“三個優先。”

一是工作優先謀劃。高度重視法庭“前沿”和“窗口”的重要地位，繼續將法庭管理工作放在法院工作重中之重來抓，建立和完善院長聯繫法庭制度，每個法庭由一名副院長聯繫，及時協調解決法庭工作具體困難，形成“班子成員協助抓、職能部門配合 抓、法庭負責人具體抓”的法庭工作格局。二是經費和裝備上優先考慮。針對法庭工作的特殊性，對於法庭工作所必需的汽車、電話、電腦、傳真機、複印機、打印機等辦公裝備，都優先於其他部門進行配置、配足、配好。三是辦案力量上優先配備。繼續加強法庭審判力量的配備，提高法庭隊伍的素質。我院新進14名人員到位後，一律充實到基層。同時，還要考慮將一些德才兼備、 有發展潛力的優秀年輕幹部放到法庭鍛鍊，把法庭作為培訓領導幹部隊伍後備力量的重要基地。通過不斷向法庭補充新鮮血液使法庭隊伍保持逢勃的朝氣和昂揚的鬥志。希望同志們繼續發揚不拍苦、不怕累的精神，立足基層、注重調研

結合實際，不斷創新，努力開創我院人民法庭工作的新局面，為我縣廣大農村的平安穩定和諧做出更大的貢獻。