領導幹部建設與規劃工作大會發言稿

同志們：

過去的一年，全市建設規劃工作取得了明顯成績，啟動了市總體規劃、市域城鎮體系規劃、城市近期建設規劃等重點規劃的修編工作，編制完成了市區汾河生態走廊、教育設施佈局、醫療衞生設施佈局等一批重要規劃；完成城市建設投資41.46億元，實施了138項城市建設重點工程，市區及各縣市區道路橋樑、園林綠化、住房保障、公用事業及村鎮建設工程順利推進；強力開展了城市環境綜合整治六大行動和城鄉清潔工程，城市功能進一步增強，城市品位進一步提高，市容面貌和人居環境明顯改善，市區通過“省級衞生城市”驗收，侯馬市榮獲“全省首家省級環保模範城市”稱號，古縣率先邁入“全國衞生縣城”行列。特別是在赴四川抗震救災工作中，市建設、規劃等部門克服困難，晝夜奮戰，提前完成了援川建設任務，受到了省政府的表彰和當地政府的肯定。市委、市政府對全市建設規劃工作是滿意的。下面，就做好今年全市的城建和規劃工作，我再強調三點意見：

一、統一思想，充分認識城市建設工作的重要意義

撤地設市以來，城建工作取得了長足發展，城市面貌發生了很大的變化，人民羣眾的生活環境得到了顯著改善。但是用科學發展觀來審視，我市的社會事業發展滯後於經濟發展，城市化進程滯後於工業化進程，城市建設的速度和水平與周邊地市相比、與羣眾的期盼相比、與經濟社會發展的要求相比，仍然存在較大差距。這種差距自然與城市規劃滯後、經營城市不夠有關，但根本還是觀念的差距，還是對城市建設的認識有偏差。為全面提高我市城市建設和發展水平，把市區建成現代化的區域中心城市，把縣城建成宜居宜業的縣域發展中心，全市上下必須統一思想，不斷深化對城建工作重要性的認識。

1、牢固確立抓城市建設就是抓經濟發展的理念。城市在經濟社會發展中具有重要的承載作用。大凡經濟比較發達的地區，城市經濟的比重都較高，西方發達國家經濟總量的80%來自城市，我國沿海許多發達地區的城市經濟佔到了經濟總量的60%以上。從推動經濟社會發展來看，城市化率每提高1個百分點，gdp就增加1.5個百分點。從增加有效需求來看，每增加1個城市人口，每年可帶動2.5萬元消費；每建設1平方公里的市政設施，可帶動1.5億元投資。從促進產業體系創新來看，農業、工業和服務業的集約化、規模化、市場化發展，都需要城市拓寬發展領域、擴張發展空間。城市建設和發展，可以有效聚集各類生產要素，不僅可以增加就業崗位、創造税收、提高城市居民收入，還可以帶動建築業、建材業、房地產業、金融業、餐飲業、文化產業、物流業等相關產業發展。由此可見，抓城市建設就是抓經濟，城市建設的過程就是不斷創造財富、培植税源的過程，城市建設與經濟發展是互動並進的關係，是兩位一體的工作。我們必須牢固確立“抓城市建設就是抓經濟發展”的理念，以城市建設的新突破推進全市經濟的快發展。

2、牢固確立抓城市建設就是抓投資環境的理念。環境是生產力，形象是競爭力。城市是對外展示區域綜合發展水平的標誌，反映出一個地方的開放程度、經濟實力和文明水平。良好的城市品牌能夠吸引資金、人才、技術等要素聚集，促進區域經濟社會健康快速發展。近年來，我市城市基礎設施的顯著改善，優化了投資環境，吸引了眾多客商來投資發展。但區域競爭日趨激烈，要在更高層次吸引更大投資，必須高度重視城市的建設。目前，我們的城市建設欠帳較多，沒有像樣的會展中心，沒有高檔次的星級酒店，接待條件不能適應發展的需要；交通基礎設施也比較落後，尤其缺乏空中走廊，不能滿足經濟交流合作的需要；公用設施建設配套不夠，城市功能不完善，無法承載大塊頭的項目。要吸引更多的投資，只有抓住改善硬環境的工作，花大力氣、下真功夫，不斷美化、優化城市環境，提升城市檔次，彰顯城市特色，才能成為各類人才和投資商嚮往的、安居樂業的福地。

3、牢固確立抓城市建設就是抓改善民生的理念。城市是人民羣眾賴以生存的家，政府的責任就是為人民羣眾營造安居樂業的環境。城建工作是老百姓看得見的“以人為本”、摸得着的“執政為民”，修一條路、擴一條街、建一座公園，老百姓就會切身感受到生活環境的改善，就會增強幸福感和歸屬感，就會凝聚民心。我們必須堅持以人為本，立足於還清舊帳、不欠新帳，致力解決市區規模偏小、功能不全、承載力不足的問題。尤其要加快公園、體育館、文化館、博物館、學校、醫院的建設，讓人民羣眾切身感受到城市的變化。同時要加快縣城和集鎮建設，儘快完善供水、供電、供氣、供熱等基礎設施。提升城市功能，改善人居環境，提高生活質量，使發展的成果惠及更多的百姓。

各縣市區、各部門一定要認清我們在城市建設方面存在的差距，站在實踐科學發展觀、落實省委、省政府提出的“三個發展”、關注民生的戰略高度，充分認識城市建設工作的重要性，進一步增強加快城鄉發展的緊迫感、責任感和使命感，圍繞建設特色鮮明的宜居宜業城市目標，紮實工作，迎頭趕上，徹底改變城鄉落後面貌。

二、抓住關鍵，緊緊把握城市建設工作三大重點

規劃、建設、管理是城市規劃建設工作的三個關鍵環節，三者相輔相成，缺一不可。做好今年的城市規劃建設工作，重點就是高起點規劃，高標準建設，高效能管理。

一是要堅持高起點規劃。

規劃是城市建設管理的藍圖。這塊藍圖如何佈局、如何着色，才能最美麗、最節約、最合理，全在於規劃。規劃不僅關乎當前，而且影響長遠。要樹立“規劃的浪費是最大的浪費，規劃的遺憾是最大的遺憾”的理念。因此，必須堅持規劃先行，先於建設，先於管理。如何高起點規劃，重點要抓好四個環節：

首先，規劃要符合實際。城市規劃要與經濟社會發展的實際緊密結合，要與人口、產業發展相匹配。規劃最忌諱的是與實際建設脱節，好看不中用。有的規劃在理論上看很美觀、很現代，但不符合我市的實情。我市是內陸地區，缺水是我們的一大特色，因此，規劃不能脱離實際的建設所謂“水中城”。市區如此，縣城更是這樣，應該依據人口經濟、地形地貌、山川河流等因素，因地制宜地做城市規劃，指導城市建設。

其次，規劃要有前瞻性。規劃是城市建設的先導，要有戰略眼光，要考慮到城市未來發展的趨勢，特別是在城市發展規模上要有前瞻性。XX年撤地設市後，當時做了一個市區的規劃，大體規模是：50萬人口、50平方公里，這個規劃在今天看來已經過時。目前市區常住人口已經達到70萬人，已經遠遠超過這個規劃，這個規劃已經起不到引領建設的作用。所以，在制定城市規劃時一定要超前思維，要考慮到城市未來的發展，使規劃做到30年不落後，50年不落伍，為未來發展留空間。目前，我們初步確定的120平方公里、80萬人口的規劃是具有一定的前瞻性的。

第三，規劃要體現地方特色。規劃要突出地方特點和城市個性。建築是凝固的藝術，在市區建設中，無論單體建築還是羣體建築，都應體現我們的特點，把深厚的文化積澱融入建築風格之中，在建築設計上，要有城市個性，堅持不抄國內的、不搬國外的、不搞千篇一律。比如可以將堯文化、根祖文化、黃河文化等元素融入城市規劃設計中，體現特色。比如市區，我們可以在汾河的治理和生態建設上做些文章，把汾河元素融入規劃之中。要有精品意識，遵循現代化城市建設規律，體現整體美、協調美。在空間組合上，追求美觀實用和動感，確保建築物高度適中、間距拉開，留足紅線、留足空間、留足綠地。

第四，要維護規劃的權威性。強化規劃的法律地位。各級各部門，特別是各縣市區主要領導要高度重視規劃工作，要捨得花錢、捨得投入，聘請知名專業規劃單位，聘請權威專家學者編制規劃，要經過嚴格的評審、公示、社會各界參與等過程，確保規劃的科學性、前瞻性、實用性。規劃一經確定後，各級各部門都要嚴格按規劃辦事，任何機關、任何個人都不得違反法定程序調整規劃，堅決防止規劃朝令夕改，堅決防止換領導就換主張隨意更改規劃，堅決制止違反規劃擅自開發建設行為，切實維護規劃的嚴肅性、延續性和權威性。

目前，我們當務之急是要加快總體規劃的修編工作。我市現行總體規劃已嚴重滯後，規劃區域偏小，規劃水平不高，是制約城市建設發展的致命因素。去年經省政府批准同意，我市正式啟動總體規劃修編工作。半年多來，規劃編制單位和市規劃局加緊工作，各縣市區、各部門積極配合，提供基礎資料，規劃編制工作進展順利，按法定程序快速推進。總規修編要與現行規劃銜接好、與土地利用規劃銜接好，不能出現規劃打架、互相矛盾、無法操作執行的問題。要加快進度，在保證質量、程序合法的前提下，儘量往前趕，爭取年底前全部完成總體規劃修編工作。要儘快完成《舊城區控制性詳細規劃》、《城市綜合交通體系規劃》，協調有關部門重點抓好汾河生態治理、重點道路橋樑建設、博物館、新高中、新醫院、機場和保障性住房建設等涉及城市公建、改善民生的重大項目的專項規劃。各縣市區要加快編制控制性詳細規劃，重點做好縣域城市道路、公共設施、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等的規劃設計。對於開發性住房建設，各縣市區都要堅持規模大、起點高、環境好、功能設施完善的原則，結合實際加快住房建設，既要考慮經濟利益，更要關注羣眾利益和社會效益。通過各項規劃的編制實施，確保城市建設有章可循、有規可依。

二是要堅持高標準建設。

城市建設是城市發展的重點。建設與規劃緊密相連，如果規劃是出題目、列提綱，建設就是寫文章、做填空。如何做到高標準建設，要把握好三個環節。

首先，要有特色。文化是城市的靈魂，特色是城市的名片。個性特徵，不僅能提升城市品位，產生強烈的社會效應，而且能提升城市的知名度和影響力，帶來良好的經濟效益。城市的特色不僅要在規劃設計上體現出來，更要在建築上體現出來，建築是最能反映地域特色的標誌。每個城市都有自己的標誌性建築，體現着濃郁的地方特色，一看天安門就知道是北京，一看東方明珠就知道是上海，一看艾菲爾鐵塔就知道是巴黎，一看自由女神就知道是紐約。我們也應該有自己的特色建築，在建設時也要彰顯地方元素，在一些建築上體現文化特色。我説的標誌性建築不是説要多大，而是要有特色、有個性。街道的佈局也要有特色，建築要錯落有致，高低有序，不要建成“火車皮”。同時在公園、廣場的建設上也要新穎、別緻，給人以美的感受。城區和各縣市城區都有自身獨特的人文、區位、地貌等基礎資源和基本條件。過去侯馬、古縣、安澤、鄉寧等縣市在這一方面大膽探索，積極推進，很有成效，今後各縣市區都要按照特色城鎮化戰略要求，充分利用好自身的資源條件優勢，在城市建設上搞出自己的特色來。

其次，要保重點。今年，全市共實施重點城建項目56個，總投資95.6億元，其中市區22個項目，總投資54億元。前幾天，市委、市政府召開全市“雙百”重點工程建設動員大會，並與各縣市區、各部門簽訂了目標責任書。列入“雙百”重點工程的城市建設項目，既是全市工作的重點，更是城市建設工作的重中之重，各縣市區、各部門必須立即行動起來，逐項目組織專門工作班子，儘快啟動實施，加快工程進度，保證工程質量，確保按期完工。就市區這一塊，今年我們的建設要抓住三個關鍵：一是堅持路網引領。城市道路是城市擴張的排頭兵，路網延伸到哪裏，新區開發就會拓展到哪裏，土地就會隨之升值。今年我們主要新建、擴建幾條主要幹道，進一步拉開城市框架。二是堅持舊城改造。市區舊城區人口密度太大，舊城區主要是改善環境、多留空間、疏散人口、減少人口密度，今後舊城改造只拆不建、多拆少建，留出空間搞綠化，栽大樹，大栽樹，建設更美的小花園、小遊園。對一些主要交通節點要保持暢通，解決“腸梗阻”、“斷頭路”問題，緩解城市交通壓力。三是堅持打造亮點。要啟動實施汾河城區段生態治理建設工程，通過3年努力，把汾河打造成生態走廊和人民羣眾休閒的好去處。市建設部門作為城市建設的主力軍，對列入“雙百”工程的西關大橋西延道路、濱河西路北延道路、迎春街翻修、平陽街、廣宣街拓寬改造等17項重點城市建設工程，要堅持高標準、快速度、出精品，為全市城市建設當好表率，發揮帶頭作用。剛才，青平局長在工作報告中提出今年要啟動實施道路橋樑工程、公園文化工程、生態環境工程、排污處理工程等十大工程，涵蓋了城市建設的方方面面，對市區及各縣市區城市建設任務安排的很具體，這些都是今年全市建設工作的重點，各縣市區要及早動手，認真組織，確保落實到位。這些城建項目多數都有拆遷任務，各級國土部門要按有關規定，改善服務，創造性工作，想方設法加快建設用地審批。被徵地單位要顧全大局，站在全市長遠發展高度，支持徵地拆遷工作。堯都區、經濟開發區及有關部門對市區城市建設重點項目的拆遷、徵地全權負責，黨委、政府要高度統一思想，提高認識，嚴密安排部署，要組織精幹、高效的工作班子，抽調最優秀、最得力的領導幹部負責徵地拆遷工作。要制定徵地拆遷方案，認真細緻地做好羣眾的思想工作，做到速度快、質量高、效果好。各縣市區都要高度重視重點項目的拆遷徵地工作，做到羣眾滿意、社會穩定、和協拆遷，不發生重大羣眾上訪事件。

第三，要重民生。城市污水、垃圾處理、保障性住房建設與羣眾生活息息相關，是重大的民生工程。各縣市區、各部門必須按照中央重民生的要求，切實把這些工作抓緊抓好。各縣市區要按照省政府的要求，年底前所有縣城都要建成污水處理廠、垃圾處理廠，平川縣市和汾西、蒲縣、古縣的污水處理廠要在年內全部建成，霍州、鄉寧、大寧等8座污水處理廠年內要全部開工建設；市區、霍州、古縣、吉縣4座垃圾處理廠年底前投入運行，平川七縣和古縣、吉縣、蒲縣的垃圾處理廠年底前投入運行。在保障性住房建設上，各縣市區、各部門要根據市政府下達的經濟適用房、廉租住房和棚户區改造任務，用好上級資金，保證配套資金，合理規劃，嚴密組織，保證質量，保證工期，確保高標準完成省政府下達我市的三年完成71.8萬平方米、14360餘萬套保障性住房的任務。

三是要堅持高效能管理。

城市三分靠建設、七分靠管理。管理城市比建設城市更難。如何管好城市，總結過去的經驗教訓，要重點抓好四個環節。

首先，要理順管理體制。合理界定市、區兩級的管理權限，該由市管理的職責，市裏要堅決承擔起來，該由堯都區管轄的事情，市裏將放手交給區裏管理。要充分發揮城市基層街道辦、社區居委會在城市管理中的作用，諸如環衞、城管等業務，下放到基層管理會更加有效。要繼續實行部門聯合管理，推行街路長負責制，形成城市管理的長效機制。

其次，要加強市民教育。人民城市人民建，人民城市人民管。沒有羣眾的積極支持，靠少數人管多數人，城市管理永遠會處於抓一抓就好、鬆一鬆就差的狀態。今後，城建、規劃、交警等城市執法部門和電視、報紙等媒體部門，要繼續開展文明市民宣傳教育活動，對髒、亂、差、堵等城市不文明行為及時曝光批評，只有堅持不懈地加強市民教育，市民素質提高了，羣眾知道能做什麼，不能做什麼，自覺遵紀守法，自覺維護市容市貌，才能真正把城市管理好、維護好。

第三，要依法嚴格管理。堅持以人為本，並不排斥依法管理。城市管理的好，關鍵要靠市民素質的提高。但市民素質的提高，又是一個長期培養的過程。這種培養，既要靠教育引導，也離不開嚴格的管理，綜觀國內外城市管理的好經驗、好辦法，國外如新加坡、國內如張家港，無一不是加強對市民教育和引導的同時，對不文明行為和破壞城市管理秩序的人給予嚴厲處罰。城建、規劃、交警、工商等城市執法管理部門要借鑑外地成功經驗，認真研究拿出一套“重教、嚴管、厲罰”的城市管理辦法，並強力組織實施，把我們的城市管理提高到一個新的水平。

第四，要依法文明執法。城市的井然有序是城市管理者依法執法、文明執法的結果。執法者的一言一行影響着黨和政府的形象，也是城市文明程度的體現。如果城市管理人員在執法工作中態度生硬，作風粗暴，管理辦法主要靠罰款、靠“掀攤子”、靠沒收貨物，就會與市民關係緊張，甚至讓市民產生排斥心理，站在城市管理的對立面。因此，必須教育我們的各級城市管理執法人員，對違規行為的處罰一定要嚴格按照法定程序進行，嚴格依法辦事。對當事人不能簡單罰完了事，必須同時進行“補課”教育，指出違犯了哪些條款，應該怎麼做才對，使受罰者心服口服，從違章者變成城市管理的宣傳員。

三、齊心協力，為城市規劃為建設提供有力保障

今年城市規劃、建設、管理的任務措施已經明確，把各項工作任務落到實處，關鍵要靠各級各部門齊心協力、密切配合、強化措施、狠抓落實。

一要加強組織領導。各級黨委、政府要像抓經濟發展那樣抓城市規劃建設。對涉及城市長遠發展的重點、難點問題,黨政一把手要親歷親為、一抓到底。要統籌安排部署好全年各項建設工作任務，研究制定政策、落實資金，及時解決建設工作中遇到的實際困難和問題，協調政府各部門齊抓共管，共同搞好建設工作。同時，要加大督查和考核力度，將重點規劃建設項目納入政府督查範圍，定期檢查通報，獎優罰劣。各級規劃建設部門要對照今年的工作目標，將各項任務進行細化分解，層層落實責任，建立工作班子，排出工作進度，落實到具體人頭，一項一項抓好落實。

二要加強協調配合。城市規劃建設工作是一項系統工程,不僅僅是規劃和建設部門兩家的事,每個部門都有責任、有義務。各部門既要立足本職、恪盡職守,又要協調一致、通力合作。各級城市規劃建設部門,要充分發揮職能作用和主力軍作用,積極解放思想、更新觀念、創新思路，在管理體制、運行機制和政策措施上不斷探索新路子，抓住工作中的重點、難點和關鍵問題，推動和促進全局工作。發改、財政、國土、公安、司法、環保等相關部門要想方設法，大力支持建設規劃工作，努力為城市建設排憂解難。全市各級各部門都要通力合作，密切配合，支持城市規劃建設工作。特別是新聞宣傳部門,要加大宣傳力度,營造良好輿論氛圍。

三是強化管理機制。完善機制是做好各項工作的保障。今年城市規劃建設戰線長、任務重、花錢多、困難大，市級層面和縣市區都要建立健全管理運行機制。每個重點項目都要建立指揮部或籌建班子，做到不推諉、不扯皮，每個項目都要有法人代表，嚴格按工程管理程序規範公開招投標，公開工程預決算，政府工程實行撥款直達項目，專款專用，法人代表按合同審批付款。工程變更，增加預算必須按有關規定辦理。

四是加強隊伍建設。城建規劃系統涉及的單位多，工作人員多。城建系統幹部職工手中握着管理城市的權力，如果都能盡職盡責，完全可以把城市管理得井井有條。反之，如果帶不好隊伍，不僅管理不好城市，還會人為地增加障礙。現在看，我們確實不同程度地存在多頭管理、職責不強、效率低下、執法不嚴等突出問題。因此，加強城市建設管理，必須加強城市管理隊伍建設。要整合力量，明確分工，整頓隊伍，嚴肅紀律，通過班子隊伍的思想、作風建設，增強城建規劃系統和城市各執法部門工作人員的事業心、責任心，推進我市城建規劃工作上台階、上水平。

同志們，做好今年的建設規劃工作，任務艱鉅，責任重大，意義深遠。我們要深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、團結拼搏、紮實苦幹，以飽滿的熱情、高昂的幹勁、紮實的作風，創造性地開展工作，全面提高城市規劃、建設和管理水平，為實現“三個發展”、建設宜居宜業新做出積極貢獻。