人力資源社會保障部工作情況通報

2010年7月24日上午10時，人力資源和社會保障部召開新聞發佈會，通報2010年上半年人力資源社會保障工作進展情況。

尹成基：各位新聞界的朋友，大家上午好。歡迎參加人力資源和社會保障部二季度例行新聞發佈會，在此向各位新聞界的朋友的支持表示感謝。首先我把上半年人力資源與社會保障主要工作的情況給大家做一個通報。然後大家有什麼問題可以提問。

2010年上半年，全國人力資源社會保障系統認真貫徹落實黨中央、國務院關於積極應對國際金融危機和着力改善民生的重大決策部署，圍繞“保增長、保民生、保穩定”這一目標，以促進就業為中心，紮實工作，開拓進取，推動人力資源社會保障各項工作取得新的進展，為完成全年目標任務奠定了堅實基礎。

一、就業再就業工作

主要工作情況：一是就業局勢保持總體穩定。1-6月，全國城鎮新增就業569萬人，完成全年900萬目標的63%；下崗失業人員再就業271萬人，完成全年500萬目標的54%；就業困難人員實現再就業79萬人，完成全年100萬目標的79%；城鎮登記失業率為4.3%，與一季度末持平。截至7月1日，全國已有415萬高校畢業生落實去向，就業簽約率為68%，與去年同期基本持平。企業崗位流失速度減緩，6月份出現淨增。二是高校畢業生就業工作穩步推進。把高校畢業生就業工作置於就業工作的首要位置，國務院專門召開全國電視電話會議作出部署。會同有關部門出台了15個配套文件，拓展了高校畢業生就業渠道，細化了就業服務、就業見習和就業援助三項舉措。引導高校畢業生到農村基層服務工作開始進入統籌實施階段，切實做好高校畢業生“三支一扶”工作，今年招收計劃達3萬人。三是再就業援助和民營企業招聘活動成效顯著。集中開展就業援助專項活動。加大對地震災區的對口就業援助，20個對口支援省市與3個災區省簽訂了第三期對口就業援助協議。開展了“2010全國民營企業招聘周”活動，提供空崗信息276萬條，有105萬求職者與用人單位達成就業意向。四是自主創業政策扶持力度加大。積極協調財政部、人民銀行出台政策，擴大小額擔保貸款對象和中央財政貼息範圍，增加小額擔保貸款額度，放寬對勞動密集型中小企業的小額擔保貸款。全國82個城市率先開展全面推進創業帶動就業工作，逐步探索建立創業型城市的組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務和工作考核“五個體系”。五是組織開展就業專項調研和督查。應對就業形勢變化，及時建立了數據快速調查制度。部領導帶隊對16個省份的就業工作進行專項督查；有關司局組成11個調研小組開展節後農民工就業工作專題調研。各地也普遍開展了調研和督查工作。

下一步工作安排：一是進一步推進各項政策措施的貫徹落實。第三季度組織就業工作專項督查。針對工作中的重點難點問題和新形勢新問題，會同有關部門研究提出新的政策措施和應對辦法。二是統籌做好擴大就業與穩定就業工作。指導各地將擴大就業與擴大內需發展經濟更好結合，開闢更多新的就業增長點。鼓勵和支持勞動密集型企業、家庭服務業、中小企業和第三產業發展，發揮好投資和重大建設項目帶動就業的作用。全面兑現“五緩四減”政策，減輕企業負擔，鼓勵企業不裁員或少裁員穩定就業。三是重點抓好高校畢業生等羣體就業。7-9月，從全方位開拓渠道、全面落實好相關政策、做細做實就業指導和服務等方面做好高校畢業生就業工作。加強勞務經濟發展和農村公共基礎設施建設，多渠道轉移農村勞動力就業，加大扶持農民工就近就地就業和返鄉創業。加強對困難人員和零就業家庭的就業援助。四是繼續推動創業帶動就業工作。舉辦創建城市市長培訓班和創建工作研修班，組織開展創業政策、創業服務專題調研。會同有關部門落實好鼓勵創業帶動就業政策，積極探索拓寬政策覆蓋範圍、加大政策扶持力度的措施和途徑。五是加強覆蓋城鄉勞動者的公共就業服務體系建設。指導各地拓展公共就業服務功能，改進服務方式，提高服務質量和效果。進一步加強街道（鄉鎮）、社區（村）公共就業服務工作平台建設。六是緊密跟蹤經濟形勢和就業形勢的變化，進一步完善、充實和調整促進就業的政策措施。

二、職業能力建設工作

主要工作情況：一是技能人才隊伍建設穩步推進。上半年，全國參加職業技能鑑定人數為626.4萬人，獲取職業資格證書人數為530.1萬人，新培養高級工、技師和高級技師人數分別為67.1萬人、8.4萬人、2.7萬人。組織開展了技能人才隊伍建設暨技工院校招生宣傳週活動。會同有關部門陸續開展了國家級一類競賽活動3項、二類競賽25項。二是各類職業培訓得到進一步發展。應對金融危機影響，啟動並實施特別職業培訓計劃。據不完全統計，上半年全國共開展各類培訓1214萬人次，其中，困難企業職工培訓121萬人次，農民工培訓537萬人次，城鎮失業人員培訓239萬人次，新成長勞動力培訓149萬人次，創業培訓52萬人次，其它培訓116萬人次。會同有關部門進一步規範了農村勞動者轉移就業技能培訓工作。三是技工院校改革發展深入推進。啟動技工院校教學改革工作，組織開發了汽車維修等四個專業預備技師職業功能模塊課程體系培養方案及大綱。開展技工學校國債投資新增項目工作，配合有關部門審核完畢2010年新增項目。四是職業技能鑑定工作進一步規範。擬定第一批技能人員職業資格清理規範公告目錄。第一批企業技能人才評價試點企業實施方案進一步細化，加快了選拔企業需要的高技能人才。配合做好職業技能培訓和鑑定條例（草案）修改工作，組織做好全國統一鑑定工作，保證鑑定質量。會同有關部門頒發49個國家職業技能標準，公佈269種國家級職業培訓規劃教材。

下一步工作安排：一是深入實施特別職業培訓計劃，就政府補貼培訓工作的有關情況進行督查，發揮培訓促進就業的實效。二是加強高技能人才培養示範基地和公共實訓基地建設，努力實現2010年新增技師、高級技師38.5萬人的目標。三是深入推動技工院校改革發展，擴大技工院校招生規模，進一步加強技工院校與企業的聯繫，實現學校培養與企業需求之間的無縫對接。四是進一步完善技能人員職業資格證書制度，加強資格證書管理。

三、人力資源市場建設工作

主要工作情況：一是人力資源市場基礎工作取得新進展。牽頭組織“建立統一規範的人力資源市場”專題研究，開展人力資源市場條例前期研究和草案起草論證工作。制定下發關於加強招聘會安全管理的通知。開展人力資源服務的國家標準制定工作，《現場招聘會服務規範》和《高級人才尋訪服務規範》兩項標準已報國家標準委審議。二是人力資源市場監管工作紮實開展。會同公安、工商等部門開展了人力資源市場清理整頓工作，對違法違規問題進行查處。

下一步工作安排：一是召開人力資源市場管理座談會，安排部署市場建設工作，提出統一規範的人力資源市場管理和發展的總體思路和任務。配合做好人力資源市場條例的修改論證工作。二是建立人力資源服務機構誠信記錄公示制度，加大對人力資源市場違法違規情況處理力度，開展優秀職業中介機構評選表彰活動。三是制定並實施人力資源服務國家標準工作，修訂人力資源服務機構資質等級評定辦法。四是加強“三支一扶”計劃服務期滿人員就業工作，督促各地認真落實有關政策。

四、社會保障工作

主要工作情況：一是各項社會保險待遇按時足額支付。今年1-6月全國實發企業離退休人員基本養老金3836億元，全國已連續66個月實現企業離退休人員基本養老金按時足額發放。2010年企業退休人員基本養老金調整工作及時落實到位。6月底，全國失業保險金領取人數257萬人，失業保險基金支出127.2億元；醫療、工傷和生育保險待遇做到按規定支付，1-6月全國共支付三項社會保險待遇1326.7億元，城鎮職工和居民基本醫療保險的待遇支付水平有所提高。二是社會保險制度進一步完善。配合做好社會保險法（草案）修改論證工作。加快推進基本養老保險省級統籌，目前已有25個省份建立了省級統籌制度，比去年底增加了6個，其他7省也正在積極研究制定省級統籌方案；《農民工參加養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》進一步修改完善，正抓緊制定有關規程；擴大做實個人賬户試點工作繼續推進。對東部7省市擴大失業保險基金支出範圍試點進行了總結評估。城鎮居民基本醫療保險制度全面推開，關閉破產企業退休人員參加醫療保險問題取得突破性進展，國務院決定安排429億元資金，統籌解決這一歷史遺留問題，第一批資金已撥付到位。配合做好工傷保險條例（修訂）審查修改工作，以實施“平安計劃”二期為重點，全力推進工傷保險擴面工作，對做好老工傷人員納入工傷保險統籌管理工作進行部署。國務院常務會議審議通過新型農村社會養老保險試點的指導意見，被徵地農民社會保障政策措施進一步完善。研究起草個人賬户基金投資辦法，修改完善企業年金監管辦法。三是社會保險擴面徵繳工作繼續加強。截至6月底，全國參加城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險人數分別為22413萬人、33679萬人、12339萬人、14074萬人、9794萬人，分別比去年底增加522萬人、1857萬人、-61萬人、287萬人、540萬人。1-6月份，五項社會保險基金徵繳收入6168億元，同比增長17.6%；按照中央應對金融危機一攬子政策，各項社會保險待遇水平均有提高，上半年5項社保總支出5775億元，同比增長19.3%。四是積極的社會保險政策在穩定就業局勢中發揮重要作用。調整社會保險政策，着力推動減輕企業負擔穩定就業崗位政策措施的貫徹落實，絕大多數地區出台了貫徹實施文件。

下一步工作安排：一是加快健全完善社會保障體系。繼續配合做好社會保險法（草案）和工傷保險條例（修訂）的修改工作。開展新型農村社會養老保險試點，年內覆蓋10%左右的縣（市）。繼續擴大做實基本養老保險個人賬户試點範圍，在全國基本實現養老保險省級統籌。出台實施農民工參加養老保險辦法和養老保險關係轉移接續辦法。全面推進城鎮居民基本醫療保險工作，解決關閉破產國有企業退休人員參加醫療保險問題。落實被徵地農民的社會