安全生產目標責任制落實情況彙報大綱

尊敬的**局長，考核組的各位領導：

在年末各項工作非常繁忙的情況下，今天，袁局長一行親臨**考核和指導安全生產工作，這是對我市安全生產工作的高度重視和大力支持，必將對我市經濟社會發展起到極大的促進作用。在此，我謹代表市委、市政府對考核組各位領導的到來表示熱烈的歡迎！對各位領導多年來對**工作的關心和支持表示衷心的感謝！根據省安全生產目標責任制考核工作的要求，將有關情況彙報如下:

今年以來,全市上下認真貫徹黨的十七大精神,以科學發展觀為統領,牢固樹立“安全發展”理念,按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,緊緊圍繞年度任務目標，以“隱患治理年”為主線,加強領導,落實責任,強化監管,安全生產形勢保持了總體平穩態勢。1—11月份，各類事故起數、死亡人數同比分別下降24.96%、23.94%，較大事故起數、死亡人數同比分別下降20%、40.47%，杜絕了重大以上事故，各類事故死亡人數比省階段性控制指標少死亡39人，各項指標實現了低總量水平上的大幅下降,重點行業領域及各級“兩會”、北京奧運會等重要時期安全生產形勢平穩。

一、加強組織領導,安全生產責任制進一步加強

我市始終高度重視安全生產工作,將安全生產納入經濟和社會發展“十一五”規劃,今年列為關注和改善民生的“十件大事”之一,擺上更加突出的位置，取得了明顯的成效。

（一）黨政齊抓共管的工作格局進一步形成。在將安全生產納入“平安**”考核和鄉鎮“三基”考核的基礎上,年初市委把安全生產納入對各縣（區）社會和諧穩定考核的3項重要指標之一,每月考核公佈,切實促進和加強了各級黨委對安全生產工作的領導。市人大充分發揮執法監督職能，對安全生產工作進行定期督查和調研。市政府定期聽取安全生產情況彙報，分析安全生產形勢,研究部署安全生產工作；每次政府常務會議，主要領導都根據季節特點和工作重點作出部署要求。認真貫徹落實省委17號文件，制定了具體實施意見並印發實施。根據市委主要領導批示，11月份，市委組織部和**局聯合舉辦了安全生產專題研討班，市直有關部門、縣（區）、鄉鎮及各級**部門負責人共230多人蔘加，對省委17號文件進行了集中學習解讀。各級黨政主要領導牢固樹立“以人為本”、“發展和安全都是最大政績”的理念，認真履行“第一責任”，主要領導親自抓、分管領導靠上抓，其他領導認真落實“一崗雙責”，一級抓一級，層層抓落實。

（二）安全生產責任制進一步細化。市政府出台了《落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任實施辦法》,明確細化了各級政府和60個市直部門、單位的監管職責及“一崗雙責”責任。年初,市政府與各縣（區）、市直有關部門、單位、企業全部簽訂目標責任書和承諾書，各級層層下達事故控制指標，出台了《**市安全生產目標管理責任考核實施辦法》,各級、各部門組織簽訂安全生產責任書22380份,簽訂生產經營單位落實安全生產主體責任承諾書12300份,形成了各級齊抓共管、逐級落實的責任體系。

（三）全程控制及問責機制進一步強化。年初,我市出台了《**市安全生產工作述職制度》、《**市安全生產“一票否決”實施辦法》,組織各縣(區)政府和市直35個單位負責人定期報告安全生產職責履行情況,明確問責要求和細則,強化責任約束。對今年發生的生產安全事故,認真進行調查處理,按照“四不放過”的原則,嚴肅追究相關單位和人員責任，對16人給予行政處分或其他處罰，其中1人被追究刑事責任。

（四）安全保障機制進一步完善。今年市財政預算安排安全生產專項資金100萬元,重點用於支持科技創新、信息平台、視頻監控建設等。各級政府不斷加大安全投入，全市今年用於消防、道路、橋樑等公共安全設施建設、易由自然災害引發事故的隱患點、重大事故隱患治理等方面的投入累計達3.8億元。同時，出台了《**市生產經營單位安全生產信譽度和風險度管理辦法(試行)》,制定了危險化學品、有色冶金、非煤礦山、煙花爆竹行業的考核評估標準，建立了專門考核評估機構，進行動態評估,確定等級和區間,實行分類管理,努力建立部門聯合給予政策支持或關聯制約的激勵約束機制,提高了企業本質安全水平。

二、強化督導檢查,“隱患治理年”攻堅戰取得明顯成效

（一）認真打好“五個戰役”。按照“隱患治理年”的部署要求，認真組織打好“五個戰役”。市、縣（區）政府及相關25個部門分別制定實施方案,認真組織實施。市政府成立了8個督查組,由市級領導帶隊，深入開展百日督查專項行動。各級成立綜合督查組和專項執法檢查組125個,領導帶隊檢查1675次。奧運期間，市政府領導按照“一崗雙責”的要求,對分管領域的安全生產工作全面開展暗訪夜查活動,督促落實隱患排查治理責任。在全國“兩會”、抗震救災、奧運等重要時期，按照“兩嚴、七盯、四派駐”的要求，向重點行業領域、企業派駐安全督查員215人次。今年以來，各級各部門採取綜合與專項、日常與突擊、明訪與暗查相結合的方式，檢查生產經營單位37204家次,排查整改事故隱患32604條,其中整改重大事故隱患40項。制定並嚴格落實重大安全隱患整改指令督辦制度,對重大事故隱患簽訂整改合同書，並實行網上通報，掛牌督辦,督促整改。目前已累計督辦事故隱患單位674家,掛牌督辦事故隱患2659項。對XX年年未整改的9處省裏督辦的重大安全隱患,加強調度，跟蹤督導，落實責任,已於3月份全部整改銷號。建立重大危險源和重大事故隱患台賬,普查危險源單位419家,經辨識構成重大危險源160處,均落實了分級監控責任。7月份組織召開了隱患排查治理現場觀摩會，推廣典型，分析形勢，部署工作，推動“隱患治理年”的深入開展。

（二）全員開展“零違章、零隱患、零事故”攻堅行動。為落實企業隱患排查整改的主體責任,組織生產經營單位全員開展“零違章、零隱患、零事故”攻堅行動,指導企業從決策者、管理者、全體員工、設備設施、作業環境等方面開展隱患排查治理,以決策零失誤、管理零缺陷、員工零違章、設備零隱患,確保企業零事故,築牢安全生產的第一道防線。通過開展“十個一”（查一處隱患、糾一次違章、提一條合理化建議、當一天安全員、做一件預防事故的實事、憶一次事故教訓、讀一本安全生產方面的書籍、接受一次安全生產培訓、舉辦一次安全生產演講、搞一次安全生產宣傳）、有獎查隱患等活動，增強了全員參與的積極性，及時排查消除了一大批事故隱患和習慣性違章行為。

（三）深入開展重點領域專項整治。先後組織開展了道路和水上運輸、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、有色冶金、建築施工和城鎮燃氣、人員密集場所、特種設備、海洋與漁業、重點工程項目等行業領域的專項整治。組織開展了道路交通安全百日專項整治行動、公路客運專項整治、危化品道路交通秩序專項整治等十餘次活動,查糾違章行為25萬多次,扣留機動車4682輛，行政拘留260人次，排查治理道路交通隱患點191處，排查校車771輛，查處非法校車35輛。在城區新設置交通安全標誌900餘面、信號燈26處、隔離護欄6500米；認真開展人員密集場所、易燃易爆單位、消防安全重點單位、要害部位以及“九小場所”的全面整治，組織排查2614家次，對37家單位實施行政處罰；集中開展油區私接套管氣整治，對791個農户私接套管氣進行徹底清理，收繳盜氣管線5200餘米；全面治理易由自然災害引發事故災難的隱患點511個，落實整改監控責任216項，制定預案和監控措施124項，投入整改資金1756萬元。對省政府督辦的3座病險山區水庫全部進行除險加固，消除重大事故隱患17項；加強建築施工安全整治，檢查建築施工項目2650個，停工整頓385個。排查中國小、幼兒園1223所，查出危房28萬平米、危牆5800米，對d級危房實行了封閉停用，限期拆除；持續開展特種設備專項檢查、氣瓶充裝專項整治等活動，對1234家單位的3722台（套）特種設備進行了檢查，29家單位被責令停業整頓，強制拆除隱患設備6台，取締無證充裝企業2家；強化漁業生產集中整治，檢查漁業村鎮、碼頭、停泊點169個，登船檢驗2173艘（次），督促配備安全設備674件；加強水運秩序整治，查處“三無”船舶非法營運案件4起；在非煤礦山和尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹集中整治活動中，排查整改事故隱患7600餘條，停產整頓89家，取締非法小化工、小煉油、非法成品油經營點236個、非法煙花爆竹生產經營窩點28個，銷燬非法制品45萬頭、炸藥300餘公斤。

三、全面強化“雙基”工作,提高安全生產監管水平

（一）強化源頭管理。一是嚴格執行《**市危險化學品安全生產發展規劃指導意見》，加強高危行業規劃控制。各縣（區）都制定了危化品生產、儲存規劃,形成佈局合理的化工園區和化工集中區,減少了危險化學品等行業發展給周邊環境帶來的安全隱患問題。二是落實安全生產許可制度。嚴格設立審批和行政許可,今年全市326家危化品生產經營單位、91家非煤礦山、140家煙花爆竹經營單位換髮了安全許可證。轄區內符合條件的生產經營單位,全部依法取得安全生產許可證。三是嚴格執行“三同時”制度。今年對全市122個危化品建設項目、7個非煤礦山建設項目、以及市級負責的有色冶金、熱電、輕工、機械等工商貿32個項目依照規定履行了“三同時”手續。近期組織發改、經貿、**等部門對重大投資項目手續完備情況進行了專項督查,督促解決了一些項目手續方面存在的問題。

（二）加強宣傳教育培訓。通過在新聞媒體開設專欄、互動熱線、播放專題片、公益廣告等方式,廣泛宣傳安全生產法律法規和安全生產知識。今年累計在市級以上報刊、網站發表新聞稿件120餘篇。“安全生產月”期間,圍繞“治理隱患,防範事故”這一主題,開展了主題諮詢日、安全生產知識“五進”、安全文化書畫展、執法競賽、隱患治理知識答卷、“送安全技術下鄉村,送安全圖集進工地”等活動, 受教育人數達160萬人，取得較好的宣傳效果。加大教育培訓力度,累計培訓企業負責人、安全管理人員、特種作業人員7414人,全員培訓企業員工46萬人;利用遠程教育平台,聯合勞動保障部門開展農民工技能培訓,累計培訓21萬人。