減輕農民負擔工作情況彙報

海安縣減輕農民負擔工作情況彙報

南通市減輕農民負擔領導小組辦公室：

今年以來，我們認真貫徹落實減輕農民負擔方面的法律、法規和政策，將做好減輕農民負擔工作，作為堅持黨在農村的基本政策，鞏固税費改革成果，促進農民增收，維護農村穩定的大事，切實加強領導，開展執法檢查，解決存在問題，落實相關措施，取得了一定的成效。特別是本月初市兩辦下發了《關於堅決制止當前農民負擔工作中一些突出問題的緊急通知》之後，我們又對減負工作進行了進一步部署，下發了文件，組織全縣各鄉鎮和縣有關部門對照文件要求進行了減負工作的全面自查和督查抽查。現將有關情況彙報如下：

一、減負工作基本情況

1、統一思想認識，加強組織領導。繼續堅持農民負擔監督管理“一把手負責制”、部門責任制和“一票否決制”以及“責任追究制度”，繼續將農民負擔監管工作成果列入鄉鎮三個文明建設目標責任制考核內容，從執行政策、杜絕“三亂”、規範税費徵收行為等方面，對鄉鎮黨委、政府實施考核，其考核結果直接與鄉鎮三個文明建設成果排序、鄉鎮黨政負責人考核評先以及鄉鎮機關幹部年終獎金掛鈎。各鄉鎮黨委、政府層層落實責任制，將防止負擔反彈，確保農村穩定的責任落實到各村黨支部、村委會，落實到鄉鎮機關各有關部門。縣級機關有關部門堅持部門一把手負總責，認真履行減負工作部門責任制，堅持不搞要農民出錢、出工的達村升級活動，不向基層下發集資攤派的文件。縣減負辦切實承擔起工作職能，認真組織培訓，加強把關扎口，在貫徹落實政策，開展減負工作方面，當好縣委、縣政府的參謀和助手。

在省、市統一部署的基礎上，經過認真細緻的調查測算和政策、業務準備，4月21日，縣委、縣政府召開減輕農民負擔工作會議，各鄉鎮主要負責人、分管負責人、財政所長、農經站長、縣級機關有關部門負責人出席了會議。會議總結了2003年工作，對2004年工作進行了全面部署。為了貫徹國務院、省、市有關文件精神，縣委、縣政府專門下發了《關於做好2004年控減農民負擔工作的通知》（海辦發[2004]36號），就規範“一事一議”籌資籌勞制度、落實税費減免政策、加強村級資金的監督管理、加強控減農民負擔政策落實的監督管理、加大涉及農民負擔的信訪和嚴重事件的查處力度、加強對控減農民負擔工作的領導等方面提出了明確的意見，為有力地促進2004年減負工作提供了保證。

根據市委、市政府的統一安排，我們先後組織各鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長參加了市統一舉辦的減輕農民負擔政策培訓班，系統學習了有關政策和業務。各鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長普遍反映，培訓班時間雖短，內容豐富，貼切實際，操作性強，對掌握減負政策，統一思想認識，更好把握尺度，做好減負工作很有幫助和促進。

2、堅持執行政策，落實税改方案。年初縣農辦對照農村税費改革政策，制訂了2004年農民承擔費用和勞務方案，報送市減負辦審批。其後，縣農辦按照縣減負工作會議的要求，組織各鄉鎮農經幹部培訓，統一政策業務，佈置各鄉鎮制定2004年農民承擔費用和勞務方案。此後各鄉鎮及時組織宣傳動員，培訓業務骨幹，核實基礎數據，逐村嚴肅把關，制定報批方案。並在縣審批的基礎上，使用電腦及固定的軟件進行歸户計算，打印農民負擔監督卡。到5月中下旬，全縣22個鄉鎮已經全部將農民負擔監督卡發放到了農户。與此同時，各地結合組織進行村務公開活動，將2004年農民承擔税費和勞務方面的政策向農民羣眾進行宣傳，公開2004年農民承擔費用和勞務方案以及歸户計算結果，組織基層幹部走村入户，幫助農民羣眾排憂解難；檢查國家糧食直補、良種補貼落實情況，為做好夏季税費徵收工作打好基礎。

3、認真組織督查，促進政策落實。為了及時瞭解和掌握面上執行農村税費改革情況，5月中下旬，縣農辦組織專門人員，對各鄉鎮進行了督查。對照審批方案，核對歸户結果；深入調查走訪，瞭解髮卡入户情況，聽取農民羣眾反映。

6月9日，市兩辦下發了《關於堅決制止當前農民負擔工作中一些突出問題的緊急通知》之後，縣委、縣政府負責人非常重視，立即召集相關部門的人員進行會商，研究貫徹意見。一是以縣委辦、縣政府辦的名義下發了《關於堅決制止當前農民負擔工作中一些突出問題的緊急通知》（海辦發[2004]52號）於6月9日連夜發到各鄉鎮人民政府，要求立即執行政策，並對本鄉鎮農民負擔執法情況進行自查自糾。二是組織縣委辦、縣政府辦、縣農辦、縣監察局的負責人和業務人員於6月13-14日對全縣進行了抽查，共抽查了角斜、洋蠻河、古賁、曲塘、南莫等5個鄉鎮。

二、減負政策執行情況

從各鄉鎮自查和縣抽查的情況看，今年我縣減負政策得到了很好的落實。全縣25.05萬農户，74.27萬承包人口,承擔兩工的勞動力為35.19萬個,計税面積77.67萬畝,農民承擔農業税及附加3258.11萬元,税率在去年7%的基礎上下降了3個百分點，農業税附加同比下降,農業税的計税價格和常年單產標準不變。農業税社減實行了先減後徵。統一取消農村勞動積累工和義務工後，村級範圍內興辦生產和公益事業，採取“一事一議”的辦法向農民籌集資金和勞務。全縣農民承擔“一事一議”籌勞276.08萬個工日,每勞每年不超過8個工日；實行以資代勞堅持農民自願，嚴禁強制以資代勞，全縣農民承擔以資代勞工日140.76萬工日,折代勞金1407.61萬元。農民承擔“一事一議”籌資1414.48萬元，人均不超過20元。從2003年開始，我縣已經停止執行向農村從事第二、三產業的人員收取公益事業建設費的“公平負擔”做法。

1、規範操作一事一議籌資籌勞。我縣一事一議籌資籌勞實行“上限控制、民主議事、議批結合、張榜公佈、監督使用”。對於卡內以資代勞金每勞超過4個工日的，一定要求村與農户簽訂自願以資代勞的協議，否則不得超額收取。

2、嚴格農民負擔監督卡制度。我縣農民負擔監督卡全部實行電腦打印，卡上無增加項目的現象。目前監督卡已全部發放到農户。

3、切實改進基層幹部思想工作作風。各地結合組織進行村務公開活動，將2004年農民承擔税費和勞務方面的政策向農民羣眾進行宣傳，公開2004年農民承擔費用和勞務方案以及歸户計算結果，組織基層幹部走村入户，幫助農民羣眾排憂解難；檢查國家糧食直補、良種補貼落實情況，為做好夏季税費徵收工作打好基礎。在向農民收取税費的過程中，嚴格執行政策，規範收費行為，杜絕小分隊上門收取税費，清收陳欠。杜絕運用警力和非法手段向農民收取税費。

三、存在問題和整改情況

在肯定成績的同時，我們也發現，極少數鄉鎮、村在執行減輕農民負擔政策方面仍然存在一定的問題。

1、存在卡外收費現象。除了農民負擔監督卡上規定的收費項目（農業税及附加、一事一議籌資、一事一議籌勞）以外，鄉鎮還普遍收取了兩個項目：水利工程水費、新型合作醫療費，部分鄉鎮還收取了廣播費和電影放映服務費。少數鄉鎮還收取了農田灌溉管理費、農業綜合開發費、聯防保安費等。市兩辦發文後，我們堅決取消了廣播費、電影費和機電排灌管理費。新型合作醫療堅持尊重羣眾意願，自願參加的原則。治安聯防費採取契約化辦法，由公安派出所與農户簽訂服務協議，憑協議向農户收取。

2、部分鄉鎮在“一事一議”籌勞方面有強行以資代勞金的苗頭。有13個鄉鎮的部分村每勞承擔的以資代勞工日數超過了每勞4個工日的標準，縣減負辦已對這些鄉鎮提出了整改要求，凡是每勞超過4個工日的，一律憑與農户簽訂的書面協議向農民收取。

四、建議

減輕農民負擔是黨在農村的一項重要政策，涉及到農村發展和穩定，上級有關減負的政策我們必須堅決執行。但我們建議有的項目取消後應當出台相關的配套措施。

1、儘管廣播費已於2002年經省政府行文取消，但由於農村廣播在我縣很普及，是農村工作的重要工具，現在廣播信號都是通過無線信號進行發送，各村都設立了信號接收、放大站，在設備維護和用電等成本上都有不小的支出；同時不少鄉鎮反映，廣播信號通過無線信號發送後，這方面的收支多數由村來承擔；加之農民從事糧食、油料等基本農作物的生產，其技術指導只能靠有線廣播這唯一的渠道來維持，因此農民羣眾對農村有線廣播的依附程度相當大。鑑於鄉鎮、村缺乏這方面的資金來源，建議在下年省財政轉移支付時增加這一支出項目。

2、農田灌溉管理費原屬於農田灌溉成本項目之一，應當由車口承包、經營人員在收取的灌溉水費時統一收取並上交給農機管理部門。現在上面取消的是農機作業管理費，而農田灌溉管理費是否屬於農機作業管理費，是否在取消之列，要有書面文件進行確認，不能僅憑口頭答覆。

3、創建平安江蘇涉及到基層羣防羣治網絡，上級對基層鄉鎮的考核指標之一，是聘用了聯防隊員的數量。目前多數鄉鎮企業已經改制，從企業抽調聯防隊員，由企業承擔報酬的時代已經一去不復返。但是這部分聯防隊員從羣防羣治的角度來講又缺少不了，鄉鎮政府及公安分局又難以解決其工資報酬。前幾年一些地方創造了以契約化的形式收取治安聯防費，且得到了有關領導的肯定，有關部門也召開專門會議進行推廣。在此基礎上，少數鄉鎮也通過與農户簽訂契約的方式，向農民收取聯防保安費。但我們認為這些都是權宜之計，都是今後農民負擔反彈的隱患，建議上級有關部門出台徹底解決這一問題的辦法。

4、建議簡化一事一議籌勞的結算辦法。根據我縣絕大多數地區農村勞動力外出勞務較多的實際情況，建議適當調整一事一議籌勞的結算辦法，實行一事一議籌勞折收代金，與本年税費上交一同收取。村組需要用工時仍由本村組農民出工，收工後經驗收當場發工錢，派工時做到均衡，出工數及工錢發放情況在每季度村務公開欄內向全體村民公佈。通過實行勞務貨幣化核算，減少村幹部工作量。

以上彙報不當之處，敬請批評指正。

海安縣農民負擔監督管理辦公室