税務局營造發展環境 推行首問責任情況彙報

努力為經濟發展營造良好的税收法治環境

--甘肅省國家税務局營造發展環境 推行首問責任情況彙報

省政府督查組：

首先，我代表省國税局黨組及全局幹部職工，對督察組一行來省國税局檢查指導工作表示熱烈歡迎。下面，我就省國税系統營造發展環境，推行首問責任制情況作一彙報，不妥之處，請批評指正。

我省經濟的快速發展需要一種良好的投資、建設和幹事創業環境，省委、省政府始終高度重視並致力於環境建設，陸省長指出，“要努力營造良好的發展環境，真正認識到環境也是生產力。”近幾年來，全省國税系統認真踐行“三個代表”重要思想，始終牢固樹立税收要為“發展”這個第一要務服務的觀念，堅持從經濟到税收的基本原則，把營造良好的税收法治環境，服務和促進經濟發展作為國税部門的一項主要工作來抓。

一、優化納税服務，促進經濟發展

納税服務是税收行政行為的重要組成部分，我們始終把優化納税服務作為營造發展環境，促進經濟發展的一項重要舉措，在全系統牢固樹立“管理就是服務”的理念，依託現代信息技術，在執法中服務、服務中執法、管理中服務、服務中管理。2002年我們提出在營造發展環境，促進經濟發展方面做到“四個到位”：即發展經濟，認識到位；廣泛宣傳，政策到位；轉變作風，工作到位；責任明確，追究到位。省局將2003年確定為全省國税系統的“優質服務年”，廣泛開展了以納税人為服務對象的優質服務競賽。全系統在辦税服務廳等“窗口”設置“共產黨員示範崗”、“共青團員示範崗”和“優秀公務員示範崗”，自覺接受納税人監督。去年，我們專門召開了優質服務競賽表彰大會，對湧現出來的先進集體和先進個人進行了表彰獎勵。

作為省以下基層税務部門，在既不能擅自減税免税，也不能任意緩繳税款的情況下，如何支持經濟發展？我們從以下三個層面制定促進經濟發展的思路：一要堅持依法治税，為納税人創造公開、公平、公正的税收法治環境；二要提高工作效率，規範執法行為，高效、快捷地為納税人辦實事，辦好事，多辦事；三要尊重納税人，方便納税人，讓誠信自覺納税的人受到尊重和理解。為此，省局在2003年5月出台了《關於支持經濟發展進一步為納税人提供優質服務的措施》（20條），先後在《中國税務報》等媒體登載，自覺接受納税人監督。“20條”包括從公開辦税到落實税收政策，從首問責任制到一站式服務，從限時辦結到責任追究，從推行多元化報税到開通“12366納税服務熱線”，從簡化程序、提高效率到接受監督、促進廉政，基本上涵蓋了國税部門營造發展環境的主要內容和措施。為了確保“20條”真正得到貫徹落實，我們向社會承諾：凡納税人反映這些措施未執行的，一經查實，對內實施責任追究，對外給予舉報獎勵。

今年，在大力推行首問責任制的同時，我們重新修訂完善了《承辦限時辦結項目》，對確需依法行政審批的26個項目實施限時辦理制，並提出營造良好發展環境的十條措施，進一步為促進經濟發展營造良好的税收環境。吳碧蓮副省長對此做出批示“省國税局所提出的進一步營造良好發展環境的十條措施，是近幾年他們在優化服務和促進地方經濟發展方面經驗的深化和完善，體現了省國税局黨組服務經濟發展大局的強烈意識。”

落實國家各項税收優惠政策是税務部門營造發展環境、促進經濟發展的重點，在落實税收優惠政策上我們始終堅持做到不折不扣，並納入目標管理責任制進行考核。據統計，2003年，我們為全省各類納税人減免税收及免、抵、退税13億元，比2002年的9.45億元增長38%。為了切實落實好下崗再就業税收優惠政策，省局提出全省國税系統必須做到“三個一”，即每一位國税幹部都必須熟悉每一條税收優惠政策，每一條税收優惠政策都必須落實到每一户應該享受的企業。去年，全系統共為17户企業減免税收87萬元，為9636名下崗人員減免税收126萬元。今年，我省有4212户達不到起徵點的經營農產品的個體工商户享受了涉農税收優惠，預計全年減免税收685萬元。

二、推行首問責任，不斷改進作風

推行首問責任制是我們國税系統改進工作作風，優化納税服務的一項重要舉措。幾年前，我係統大部分地縣國税局就推行了首問責任制；2003年5月，我局將首問責任制在全系統推行，省局出台的優化納税服務“20條”措施中明確規定：“納税人辦理涉税事宜，受理國税機關要全面推行‘首問責任制’。受理納税人涉税事宜的第一個税務幹部作為首問責任人，不論納税人所需辦理的涉税事宜是否屬於自己的工作範圍，都必須熱情接待，引導、幫助納税人辦理有關涉税事項，不得拒絕、迴避、推諉。”

今年，省政府提出營造良好發展環境，要求各部門制定並實施首問責任制、限時辦結等各項服務措施。省局黨組十分重視，認真學習省政府有關會議精神，按照省政府的要求，整擺在推行首問責任制中存在的問題，總結經驗，尋找不足，制定了《甘肅省國家税務局首問責任制實施辦法》，在上報省政府的同時，下發全系統，進一步規範了首問責任制。該《辦法》規定，凡來人或通過電話（即辦事人）到國税機關辦理或者諮詢涉税事宜時，首先接待或者受理的國税機關工作人員，即首問責任人，應負責辦理或引薦相關部門直至辦理結束。首問責任人必須主動熱情，以禮待人，不得以任何藉口推諉、拒絕、搪塞辦事人或拖延辦理時間。對屬於自己職責範圍內的事宜，要立即準確地答覆或協調辦理；自己不能解決的，要及時向上級請示彙報；因客觀原因不能當即答覆辦理的，必須説明理由，並認真做好解釋工作。不屬於自己職責範圍的，要負責及時指引到有關部門或相關業務主辦人辦理或答覆。首問責任人對接受諮詢、答覆辦事人、辦理投訴過程中的重要事項和重要環節，要做好記錄，已備查詢。該《辦法》將首問責任制的落實情況納入各級國税機關目標考核範圍，並作為税務人員年度考核的重要依據。規定各級國税部門及內部各部門的負責人是首問責任制的第一責任人，本部門工作人員違反首問責任制有關規定，給納税人造成不良影響或嚴重後果的，第一負責人要承擔連帶責任。

為了抓好省局機關首問責任制的落實，我們制定了《甘肅省國家税務局機關落實首問責任制具體實施意見》，並召開動員大會，要求全體幹部從踐行“三個代表”重要思想，為經濟發展營造良好環境的高度，切實轉變服務觀念和工作作風，提高工作和辦事效率，率先垂範, 為全省國税幹部落實首問責任制作出表率，同時，成立由局長任組長，分管副局長任副組長的首問責任制督查領導小組，負責全局工作人員執行首問責任制情況的監督檢查。為了配合首問責任制在省局的推行，我們還在嚴格上崗掛牌制度的同時出台瞭如明示各處室樓層分佈、所有工作人員的辦公桌上統一配放桌籤、製作《首問責任單》及設立投訴意見箱等一系列配套措施，目前一些措施已經到位，一些措施正在逐步完備之中。首問責任制在省局機關的推行，約束的是行為，改變的是思維，服務觀念在每個幹部心中得到了更進一步的強化。

三、堅持依法治税，公正公平税負

依法治税，公平税負是市場經濟的基本準則之一。我們認真貫徹“內外並舉、重在治內、以內促外”的方針，強化執法手段，規範執法行為，提高執法水平，為經濟發展創造公開、公平、公正的税收法治環境。

一是廣泛宣傳、認真貫徹《税收徵管法》等各項税收法律法規。二是推行税收執法責任制試點。三是連續三年進行目標管理責任制考核，使之成為強化徵管、促進依法治税的有力“助推器”。四是2003年在全省國税系統42個單位引入ISO9001:2000國際質量管理認證體系，對徵管質量進行一次“回頭看”，切實提高税收徵管和行政管理水平。五是整頓和規範税收秩序。過去的兩年間，全省先後開展了集貿市場、加油站和白酒行業等多項税收專項檢查，共查補税款17976萬元，移送司法機關涉税案件20起。六是推行稽查預告制度，提高税務稽查質量。七是全面推行增值税“一窗式”管理模式，防止申報不實，避免税款流失，同時，簡化了辦税程序，方便了納税人。

信息技術引入税收徵管，大大推進了依法治税進程。金税工程自開通運行以來始終運行良好，真正發揮了打擊偷逃騙税“殺手鐗”的作用。原CTAIS（中國税收徵收管理信息系統）已先後在金昌、嘉峪關、蘭州三市成功上線，今年將在全省全面上線運行。多元化申報的推行、出口退税的電子化管理、及“一窗一人一機”模式的全面實現，在使得税收徵管的質量和效率不斷提高的同時，也大大方便了納税人。

四、抓好組織收入，促進税收增長

在經濟增長的基礎上做到應收盡收，確保完成各項收入任務，為經濟發展提供強大的財力支持，是國税部門的基本職責。

由於我省經濟總量小，發展水平低，工業基礎底子比較薄弱，結構相對單一，使税收收入存在不少困難。多年來，全省國税部門認真貫徹“加強徵管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠税”的工作方針，堅持“依法治税，應收盡收，堅決不收‘過頭税’，堅決制止和防止越權減免税”的組織收入原則，強化徵管，加強税源控管，加快税收信息化建設，付出了大量艱辛的勞動。2003年，我們克服“非典”疫情造成的影響，全省國税系統共組織各項收入104.48億元，同比增長18.05%，突破100億元大關。今年截止4月上旬，全省各項國税收入完成32.89億元，佔年計劃的28.88%，同比增長13.22%。税收收入遠遠高於全省經濟增長速度，為促進經濟發展和社會穩定做出了積極的貢獻。

五、加強隊伍建設，創建文明行業

做好人的工作，調動人的積極性，轉變工作作風，是營造良好發展環境的基礎。近年來，我們始終突出以人為本的思想，堅持抓班子、帶隊伍，抓機關、帶基層，深化人事改革，強化教育培訓，加強廉政建設，造就了一支政治過硬、業務熟練、作風優良的幹部隊伍。在深化人事制度改革上，

2000年和2001年全省國税系統順利完成了機構改革和人員分流，通過競爭上崗、雙向選擇和末尾淘汰，有80%的幹部輪換了崗位，末尾淘汰146人。今年，我們將進行新一輪競爭上崗、末尾待崗以及能級管理試點工作。在廉政建設上，2002年以來，全系統層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，並建立了相應的檢查考核機制；各級國税部門“一把手”作為第一責任人，親自參加責任制落實情況的檢查；廉政談話制度做到了堅持不懈，全系統共進行廉政談話95人（次）；落實了領導幹部個人收入申報制度和重大事項報告制度，全系統有519名幹部進行了個人收入申報，231名幹部對重大事項進行了報告，建立廉政檔案4443份。

同時，我們從提高幹部隊伍素質入手，以“創一流行業，建誠信國税”為目標，大力開展文明創建活動，以文明創建促進“三個環境”的營造，精神文明建設取得了豐碩成果。到目前，全省85個縣（區）國税局全部被縣（市、區）黨委、政府和市（州、地）黨委、政府命名為“文明單位”；14個市（州、地）國税局和省税校全部被市（州、地）委、政府命名為“文明單位”，其中有10個單位被省委、省政府命名為“文明單位”或“文明行業”；省局被省委、省政府命名為“文明行業”。總局和省政府領導都曾對此給予了高度評價。陸浩省長批示：“要繼續鞏固先進文明行業創建工作成果，省國税局的一些成功做法要在部門推廣，使‘三個環境’的營造和機關作風的轉變在省直機關真正落到實處。”省直機關工委隨後在我局召開了“創建文明機關，營造‘三個環境’”現場會。

總之，在省委、省政府和國家税務總局的正確領導下，全省國税系統為營造良好的發展環境，促進我省經濟和社會各項事業快速發展付出了一定的努力，但個別地方、個別環節也存在服務不深入、不到位、不細緻等問題。我們全省各級國税機關將以此次督查為鞭策，認真貫徹省委十屆四次全委（擴大）會議精神，自覺地將國税工作置身於經濟社會發展的大局中，以《行政許可法》的頒佈實施為契機，廣泛開展“環境也是生產力”宣傳教育活動，繼續開展優質服務競賽活動，切實落實首問責任制，改進服務作風，簡化辦事程序，提高工作效率，不折不扣地落實各項税收政策，充分發揮税收職能，努力為全省經濟的快速發展創造公平、公正的税收法治環境。