改進工作作風  優化經濟環境工作情況彙報大綱

改進工作作風 優化經濟環境工作情況彙報

各位領導、各位人大代表、政協委員：

首先，我代表縣工商局黨組向各位從百忙中抽出時間參加今天的座談會表示衷心地感謝。今天這次改進作風、優化經濟環境工作座談會旨在總結前段工作，虛心聽取各位領導和同志們的意見和建議，找出存在的不足，進一步改進工作作風，優化經濟環境，更好地服從和服務縣域經濟發展。

一、基本情況

近年來，我局把改進工作作風、優化經濟環境作為開展工商行政管理工作的生命線，在鞏固以往工作成果的基礎上，進一步加強領導，精心組織，全面規範自身行為，通過組織自查自糾，廣泛聽取社會各界的意見和建議，針對存在的問題，對症下藥，採取一系列切實可行的整改措施，收到了很好的效果。

1、加強學習，牢固樹立起“優化經濟環境意識”。

為提高廣大幹部職工思想認識，近年來，我局利用召開黨組會、局務會和股所長會就如何開展這項工作進行反覆研究，組織全系統幹部職工學習貫徹上級有關文件精神，每週星期五下午學習日安排專門時間學習《邵陽市優化經濟環境學習資料彙編》、《省委、省政府關於優化經濟環境和規範經濟秩序工作方案》以及今年3月中旬在市委大禮堂召開的全市工商系統優化環境工作千人動員大會主要精神，使全系統幹部職工充分認識到優化經濟環境的重要意義，統一了思想認識，提高了幹部職工依法行政、服務經濟建設的主動性和自覺性。

2、進一步落實“整規”工作，優化競爭環境。

近年來，我局將整頓和規範市場經濟秩序工作視為優化經濟環境的重要環節。一是開展了打假治劣保安全消費執法行動，在元旦、春節、“3.15”等節日期間開展了專項整治行動，對集貿市場、超市、商場、攤點中的飲料、食品、煙酒及各類保健品進行了專項檢查，僅今年上半年就查處假劣黴變食品871公斤，假酒346件，假煙54大箱，注水豬牛肉265公斤；二是開展了打假治劣保安全生產執法行動，重點對農資市場、成品油市場、易燃易爆物品生產經營場所進行專項檢查，在今年上半年開展的農資市場專項整治行動中，圍繞“四查”即查證照、查質量、查貨源、查價格，共檢查農資經營户287家，抽樣檢查農資16批次，查處非法經營行為32起，取締無照經營農資户67家，查獲假劣化肥44.6噸，假劣農藥642瓶。在今年4月初開始開展的“紅盾巡航”行動中共取締無照經營户213户，對197户需要前置條件到位的進行了重新補辦。同時充分發揮12315消費者維權網絡作用，積極受理農民羣眾消費投訴，切實維護農民羣眾的利益。如今年4月上旬，潭溪鎮居民周方傑因購買一台犁田、運輸雙功能拖拉機有質量問題向我局消保股投訴，眼看春耕正忙，我局撥出專項經費，派出2名同志先後3次到雙峯、株州與總經銷商、生產廠家進行調查和調解。經近10天的努力，終於使問題得到圓滿解決，更換了一台新的拖拉機並賠償3000元。今年來，全縣消保機構共受理消費者投訴52件，調處45件，挽回經濟損失30餘萬元；三是對全縣的14家印刷業、42家網吧、27家音像書刊店進行全面摸底排查，查獲盜版書刊1.8萬冊，盜版光盤21件，取締校園周圍黑“三廳”13家；四是嚴厲查處公益企業利用獨佔壟斷地位不正當競爭案，上半年，查處了縣人民醫院和縣中醫院藥品回扣案；對自來水公司違規收取底度費進行了調查處理；五是對傳銷和變相傳銷違法行為進行嚴控，促進了社會穩定。

3、整頓和改進工作作風，優化服務環境。

實行政務公開、簡化辦事程序、主動接受社會各界監督是我局近年來增強服務意識、改進工作作風，為縣域經濟創造良好發展環境的重要工作內容。今年初，縣局出台了《關於進一步優化經濟環境的實施辦法》，向社會公開10條承諾，推出《打造誠信工商致力文明執法》社會公開信，在全系統上下認真開展了隊伍作風整頓、執收執法具體行政行為監督檢查工作。一是敞開門户，請人揭短。2月下旬，全局組織5個調查組深入到企業、個體户、有關部門、鄉鎮，虛心聽取對工商執收執法情況規的意見和建議，找出工作中存在的問題；二是聞過即改，嚴格規範，通過建立和健全一系列的規章制度如《工商人員行為規範》、《廉潔自律八不準》等，做到以制度管人、約束人；三是加大違紀違法案件的查處力度。重點查處工作人員利用證、照、案、費以權謀私、貪污受賄案件和執法犯法、徇私枉法、失職瀆職案件，對有令不行、有禁不止的“三亂”行為、上路攔車收費、超標準收費、擅自收費項目收費等予以嚴厲查處。進一步落實了下崗職工再就業優惠政策，在縣政務中心和縣局註冊窗口開闢了下崗職工再就業綠色通道。為將工作落實到實處，在各鄉鎮的居委會、村都聘請了下崗職工擔任的下崗職工再就業優惠政策工商社會監督員，及時反饋工作人員在具體工作中落實情況。對機關各股室、分局的辦事公開陽光台、服務指南牌進行了細化，力求更醒目、更具體、更方便，在積極發揮主體資格審查註冊登記職能和商標註冊登記職能，幫助企業上規模、上檔次、上水平、增效益的同時，對前置條件齊全的工商企業和個體户分別在3天和當天內發照，對地處偏遠的企業和個體户則由工商人員送照上門，對符合條件和有發展前途的企業則積極幫助他們申報掛市、省名稱，以增強市場競爭力。凡申請註冊有限責任公司，註冊資金一時不能完全到位的，允許分期到位，登記註冊時，實行“工商受理、同步審批、抄告相關、限時完成”，儘量減少中間環節。與此同時，我局在收費過程中，實行了收費項目和標準上牆公開，全面推行了社會義務監督員監督機制，防止亂收費、亂罰款行為的發生。

4、規範執收行為，防止漏收、多收、亂收現象發生。

我局在深入學習桃源經驗基礎上，不斷創新監管模式，實施執收執法“陽光行動”，去年初開始，我局通過廣泛調查和深入論證，在全縣工商系統大力開展陽光行動，變過去的單純“收費+罰款”執法模式改為全新的“監管與服務”並重模式。局裏成立了“陽光行動”領導小組，出台了一系列實施方案和具體措施，在全系統工商幹部職工中開展了“執法·服務”為主題的大討論活動，在陽光行動中，我局一方面努力創新監管方式，切實規範執法行為，全面推行“四方定費”。所謂的“四方定費”就是以各工商所牽頭，邀請當地黨委政府、個體私營户代表、行業組長、羣眾代表舉行聽證會，廣泛徵求意見和建議，制訂出各業户年度收費標準，然後將制訂的收費標準打印成冊，通知到每一個個體户，並在工商所設立的“陽光台”上進行公佈，誰應該繳多少，到底繳了多少在“陽光台”上一目瞭然，杜絕了收費標準的隨意性，防止了亂收費、亂罰款行為的發生，真正做到了公開、公平、公正，得到了廣大個體私營户和社會各界的理解和支持。

5、準確把握市場主體准入關，為縣域經濟發展保駕護航。近年來，我局充分利用註冊登記職能，既堅持政策的嚴肅性，又注意靈活性，為縣裏招商引資工作熱心服務，對註冊資金允許分期到位，並多次自備差旅費到長沙辦理相關手續。今年3月下旬和4月初，在辦理招商引資企業曬穀灘電站和筱溪電站營業執照時，我局派員先後5次到市局彙報和協調，減免了註冊登記費，減少了許多中間環節。

為規範執罰行為，我局年初出台了《新邵縣工商局行政處罰辦案行為規則》，從原則與依據、管轄與分工、立案及調查、處罰與執行、協辦與獎勵、行政處罰文書製作及送達等8個方面對執罰行為進行規範，在實行執法辦案“四權分離”的基礎上，明確按一般程序辦理的案件必須當天立案，批准立案後，辦案機構在20個工作日內結案。基層所所有的立案查處的案件必須經集體研究結案。

二、存在的問題

通過走訪個體户、工商企業和部門、人大代表、政協委員綜合收回來的《公開信》和《徵求意見書》，目前，我們工商幹部職工隊伍中還存在以下幾個方面的問題：一是個別幹部職工工作方法簡單粗暴、公僕意識淡薄、服務意識差，不做宣傳教育説服工作，動不動就扣財物、搬東西；二是重收費輕管理現象客觀存在，個別單位和個人只知收費，不知服務，忽略了監管，收費了事。對假冒偽劣、無照經營和其他違章違法行為查處不力，企業和消費者合法權益得不到有效保護；三是極個別幹部職工存在“三亂”和索、拿、卡、要等違紀違法現象。

三、下步工作打算

1、繼續實行“一把手”負總責，建立行之有效的作風整頓和優化經濟環境工作領導機制，切實按要求抓出成效來。

2、進一步在全系統上下開展工作作風大整頓，廣泛開展批評與自我批評，查找問題，嚴肅處理違紀違法行為。

3、認真組織開展執收執法具體行政行為的監督檢查。重點對違反行政法程序、濫用職權、亂查亂扣和敲詐勒索、吃、拿、卡、要等行為的查處，搞好自查自糾，找準工作中存在的問題，建立和健全優化經濟環境的長效機制。

4、進一步完善“陽光執收執法行動”，繼續搞好“四方定費”，落實首辦責任制、限時辦事時、誤工賠償制、執收執法過錯追究制等，繼續開闢“綠色通道”，把下崗職工再就業優惠政策真正落實到實處。

5、進一步完善權力監督制約機制，重點針對案費證照，加強對權力運行和行政行為的監督制約，大力推行立案、查案、審案、結案的辦案“四權分離制”，定費、收費、查費的收費“三分離制”和受理、審查、核准的辦理證照“三級把關制”，按《崗位目標管理責任制》要求，進一步細化和完善行政執法責任制，嚴查不作為、亂作為和失職瀆職行為。

6、建立企業預警警示制度，對生產經營者的一般違章違規行為給予警示，積極幫助引導和規範。

7、充分發揮職能作用，嚴厲查處製假、售假和利用知名商品和知名企業字號從事不正當競爭和侵害他人知識產權的違法行為，充分發揮12315消費者投訴網絡作用，切實維護廣大消費者的利益。

8、加強對幹部職工的經常性的學習和教育，努力建立一支“忠於職守、勇於負責、清正廉潔、執法如山”的幹部職工隊伍。

四、請求理解和支持的幾個問題。

1、工商行政管理部門收取的個體工商户管理費、註冊登記費等規費是經國家財政部、發計委核准的行政性收費項目，具有無償性、強制性，每年的年預算收入都列入省財政預算，收取的一分一釐都進入省財政籠子，實行收支兩條線。按照國務院281號令，工商行政性收費要做到嚴格按標準收取，應收盡收，不能隨意減免。

2、目前，全縣在編工商幹部職工有179人，上面對工商部門財政體制是“以收定支，定額補貼”，省財政按在編人數每人每年撥款裸體工資6780元，其餘像崗位津貼等福利支出全靠自收自支解決。

3、工商部門所有收入上繳省財政後，地方分成比例為22.81％，我縣財政收入僅此一項每年要進帳100餘萬元。

4、工商部門屬於國家行政執法機關，我們將以規範市場主體准入和打擊假冒偽劣食品、藥品、農資及非法傳銷行為重點，涉及面廣，請求各位支持我們依法行政。

5、目前，工商行政管理執收執法環境比較艱難，縣局機關和基層工商所辦公條件差，這需各級黨委、政府、各部門以及社會各界的大力支持。

謝謝大家！

二00四年六月十四日