縣交通局企業的改革經驗材料範例

以人為本抓改革 規範操作保穩定華容縣交通局我局原有8家企業，其中特困企業3家；2606名幹部職工中，上崗人員不足500人；企業總負債3208.3萬元，人平負債1·23萬元。過來全局上下一班人整天就在“如何緩解人員就業壓力，化解債務包袱”的迷宮中打轉轉，根本就沒有時間和精力去思考企業的長遠發展。為扭轉被動局面，2004年年初，我局在深入調查研究的基礎上，決定按照“積極大膽、穩步推進、突出重點、先易後難”的改革思路，因企制宜，分批啟動，以人為本，規範操作，用兩年左右的時間，完成局屬8家企業的改革任務，2004年先完成縣航運公司、裝運公司和汽車修配廠三家單位。2004年，我局在市局和地方黨委政府的正確領導和大力支持下，在上級沒有一分錢的資金支持，沒有一名縣級領導具體抓，改革的各項優惠政策極難落實兑現，幹部職工人平受償不足5000元的情況下，勝利完成了改革的各項預定任務，盤活存量資產340萬元，三家企業1360名幹部職工的身份全部有償解除，期間沒有一名幹部職工到市縣上訪鬧事。我們的主要做法是：一、統一思想，堅定改革的信心交通企業改革是一場深層次的攻堅戰，不僅涉及到利益的調整，而且也觸及到觀念的碰撞。我縣交通企業改不改，如何改？當時可以説是顧慮重重，莫衷一是。有的主張立即改，馬上改，趁企業還有一些資產可變現，快點分光走人；有的主張維持現狀，認為交通企業點多、線長、面廣、攤子大、包袱重、情況複雜，搞得不好就會捅“馬蜂窩”，出亂子，怕收不了場；有的認為交通企業屬於特殊行業，具有行業優勢，不改革也能維持下去，能拖則拖，何必勞神費力，自討苦吃。為此，局黨委在深入調查研究的基礎上，兩次召開專題會議，經過反覆討論，權衡利弊，大家一致認為企業改革正當其時。一是上級有政策，有優惠條件，支持企業改革。二是企業能夠支撐到今天，説到底，靠的是行業壟斷優勢，如果直面市場，企業必死無疑。三是幹部職工有要求。在走訪座談中，大部分幹部職工對企業現有的經營機制不滿意，要求改革。特別是一些有資金、有技術、有管理經驗的同志，要求改革的願望更強烈。通過討論，局黨委一班人不僅統一了思想，提高了認識，而且樹立了信心，堅定了決心。在此基礎上，局黨委要求負責企業改革的同志，要以人為本，從黨性的立場對待改革，千萬不能把企業當“包袱”甩；要用發展的觀點指導改革，千萬不能把改制看作是交通企業“最後的晚餐”；要依法依規實施改革，依法依規維護職工羣眾的合法權益，不能把企業當作“包袱”“了難”，一賣了之。為了使上級的政策精神和局黨委的決定得到不折不扣地貫徹落實，我們通過會議、電視、牆報、黑板報、標語等形式，大力宣傳，真正做到了電視上有圖像、廣播裏有聲音、街道上有標語、牆壁上有文字，形成了“地毯式轟炸”的宣傳局面，使企業幹部職工認識到深化交通企業改革，轉換經營機制是促進交通企業發展壯大的最直接有效的手段，是大勢所趨，現實所迫，形勢使然，“早改早主動，晚改就被動，不改死路一條”，營造了濃厚的改革輿論氛圍。如縣航運公司是一個有50多年曆史、改革難度較大的企業，去年4月份全面啟動改革後，我們分別組織召開了在崗人員會、職工代表大會、中層骨幹會、退休人員會，反覆宣傳改革政策，並印發了《企業改革徵求意見表》311份，徵求職工意見，把握好了輿論導向，統一了幹部職工的思想認識。二、規範操作，完善改革的措施企業改革涉及廣大職工的切身利益，政策性非常強，稍有不慎便會引發諸多熱點問題。在一年的工作中，我們一是認真學習，準確把握政策。“磨刀不誤砍柴工”。改革啟動之初，我們認真學習了與改革相關的各項政策，吃透精神，負責改革的同志對職工提出的問題基本能當面做出合理合法的解釋。同時，為做好應對各種突發事件的準備，我們事前採取逆向思維、換位思考的方式，多問幾個為什麼，怎麼辦，把困難估計足一點，把問題想得細一點，並針對改革中各種可能出現的問題和困難，制定了有效的應對措施和應急預案。二是陽光操作，接受羣眾監督。在改革過程中，我們嚴格遵照《破產法》、《勞動法》等法律法規和縣委縣政府出台的改革文件，認真理解法律法規及文件的原意和精髓，不變樣，不走調；堅持一碗水端平，一把尺子量到底；誰説了都不算，只按法律法規政策規定的辦。保證了政策執行的剛性和各企業橫向之間的可比性，避免了人為製造心理上的不平衡。在具體操作過程中，我們沒有關起門唱“獨角戲”，做羣眾的“包辦者”和代言人，而是開門改革，堅持了公開透明、陽光作業的原則，資產清查結果、職工身份狀況、資產處置過程、職工受償情況等全部上牆公開。一句話，只要能夠向職工公開的統統上牆公開，並留下充足的時間讓職工針對公開結果發表意見，反映問題。 如縣航運公司過去由於種種原因，有143名職工被除名。改革時，這些人強烈要求參與受償，對此我們採取問卷調查形式徵求廣大職工意見，最終否決了他們的要求，並使他們心悦誠服地接受了這一結果。縣裝運公司對40多名企業輪換工要求解決養老保險和參與職工受償、以及文革中誤判刑人員要求補償等問題召開職工代表大會，充分發揮職代會的決策作用，使矛盾和問題得到了圓滿解決。三是履職盡責，維護職工利益。在改革過程中，我們及時掌握職工的思想動態，積極主動做好工作。在依法依規的前提下，該給職工的，一分錢都不少。資產拍賣變現後，為確保受償職工能最大限度地再就業，我們在與新的業主簽訂合同時，總是堅持把聘用原單位職工作為重要的一條寫進合同。同時，我們還要求參與改革的人員特別是企業負責人要嚴格自律，加強廉政建設，注重疏導工作，規範操作行為，嚴防在改制中出問題。三、以人為本，鞏固改革的成果改革效果好不好，關鍵就看有沒有後遺症。為確保資產賣得出，職工賣得斷，穩定有保證，一年來，我們堅持“改革與穩定並重”、“改革無情，操作有情”的原則，積極穩妥地解決各種難題，化解各種矛盾，做好了職工安置受償及企業重組工作，鞏固了改革的成果。一是發動企業骨幹積極投身改革保穩定。改革要想成功，沒有企業骨幹的積極參與是不可能的。但要這些人帶頭把自己的飯碗革掉，內心深處的矛盾和痛苦是不言而喻的。為了調動他們參與改革的積極性，我們多次召開會議，反覆講解企業改革的重要性和迫切性，增強了他們抓好企業改革的責任感和使命感。對思想包袱重，改革有顧慮的骨幹，我們分頭上門做思想工作，個別談心，激發了他們對企業、對職工的深厚感情。一年多來，全體企業骨幹不惜犧牲個人利益，主動投身改革，既當指揮員又當戰鬥員，在改革中發揮了極其重要的作用。二是積極安排就業保穩定。在改革過程中，在資產變現後，我們沒有滿足“一改了之”，“一賣了之”，而是千方百計，努力做好職工再就業工作。縣汽車大修廠、縣裝運公司、縣航運公司三家改革企業的資產公開拍賣變現後，通過我們的努力，新企業又基本上安排了原崗位的大部分職工就業。如縣裝運公司資產整體拍賣後，原93名在崗人員又全部被新企業聘用。三是切實為特困職工解決實際困難保穩定。航運公司是我縣特困企業之一，大部分職工生活相當困難，只能長期借住公司住房。公司破產過程中，我們報法院同意，對房屋進行低價出讓，但這些職工仍然買不起房屋。為此，我們又徵得法院的許可，通過公司破產清算監督小組討論，先後三次下調房屋價格，解決了300多名職工的住房困難。航運、裝運兩公司積極向縣民政部門反映情況，爭取500多人解決了“低保”。另外，我們還克服困難籌資19.2萬元為三家改革企業94户職工住房進行了水電分户改造，併為所有職工家屬樓辦理了房產過户手續。今年春節前，我們又發動幹部職工捐款5·6萬元，由局領導帶隊走訪慰問三家企業的職工130户，真正把温暖送到了他們的心坎上。由於我們處處維護職工的合法權益，使他們真正得到了實惠，實現了交通企業“無震盪”改革。二○○五年三月二日